古亞芳

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原　030000)

論我國社會保障體系建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)與存在的問題

古亞芳

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原030000)

摘要：本文通過闡述社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，論述了我國社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和阻礙作用，最后提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會保障；促進(jìn)；阻礙；對策建議

一、正確處理社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

社會保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系, 二者相互作用、相互促進(jìn)，不可分割。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展,社會保障又反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會保障制度有時能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 有時則會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正確處理兩者關(guān)系, 對于建立健全社會保障制度和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。我國現(xiàn)正處在社會主義初級階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,企業(yè)的市場競爭力較弱,以及人口老齡化問題越發(fā)嚴(yán)重，社會保障覆蓋面相對較窄，保障水平較低，社會保障體系仍然很不完善。

二、社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

中華人民共和國成立六十多年來，中國社會保障制度逐步完善，覆蓋范圍和收支規(guī)模都在逐步擴(kuò)大，基本形成了一套與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系。經(jīng)濟(jì)增長為社會保障產(chǎn)生和發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，而社會保障也對經(jīng)濟(jì)增長起到促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在：

第一，社會再生產(chǎn)創(chuàng)造了市場，市場中激烈的競爭致使出現(xiàn)了一系列的社會問題和經(jīng)濟(jì)問題，企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)，勞動工傷，生產(chǎn)安全等，社會保障保障了勞動者生存安全以及勞動力自身再生產(chǎn)的需要，保證了物質(zhì)資料再生產(chǎn)的順利進(jìn)行,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，社會保障基金起到調(diào)節(jié)國民儲蓄，平抑經(jīng)濟(jì)波動的作用，并能促進(jìn)資本市場的發(fā)展。

第三，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會保障有利于勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,減少經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必然會造成一部分人失業(yè)。實施健全的失業(yè)保險制度,一方面，勞動者的基本生活有所保障。另一方面，勞動者還可以進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，社會保障基金可以為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供穩(wěn)定的資金來源，隨著我國社會保障基金的逐步積累和投資渠道的拓寬,將為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供日趨增多的資金來源。

第四，熨平經(jīng)濟(jì)周期,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會保障制度是經(jīng)濟(jì)增長的“自動調(diào)節(jié)器”。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期,提高繳費率，對經(jīng)濟(jì)增長可以起到抑制的作用。在經(jīng)濟(jì)衰退時期,降低繳費率，維持人們的消費水平,從而減弱經(jīng)濟(jì)衰退的程度。養(yǎng)老保險基金從繳納到受益通常有幾十年的間隔期，無論經(jīng)濟(jì)高漲或衰退,投保人都可以得到穩(wěn)定的退休金,從而保持穩(wěn)定的消費水平，這樣便可以對經(jīng)濟(jì)增長周期在大的時間跨度內(nèi)起到兩重調(diào)節(jié)作用。

三、社會保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的問題

我國社會保障水平一直偏低，這使得在居民的收入水平仍舊不高且存在巨大差距的情況下，社會保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能未能充分發(fā)揮。

第一，我國是經(jīng)濟(jì)社會城鄉(xiāng)二元格局，社會保障體系建設(shè)制度不完善和發(fā)展不平衡，尤其是在城市與鄉(xiāng)村之間，制約著我國的經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的不斷深入，勞動力資源的自由流動和優(yōu)化配置，要求建立健全社會保險制度。但現(xiàn)金我國社會保障制度覆蓋面較窄，未被養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)社會保險制度覆蓋的群體十分龐大。

第二，貧困和弱勢群體的社會保障問題。據(jù)統(tǒng)計， 2015年中國貧困人口數(shù)量達(dá)到了四千萬人，比去年減少了三分之一，這是個進(jìn)步，然而離勝利還很遠(yuǎn)。在城鎮(zhèn)，全國城市低保對象約為7089萬人。農(nóng)村的社會保障體系還相當(dāng)不完善，很多人不愿意參保，制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，我國還存在像農(nóng)民工這樣的制度“邊緣人”，對他們的各種保障政策還很不完善，他們的消費水平往往處于僅維持基本需求階段。

第三，社會保障制度籌資渠道單一, 雖然已初步建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度,但由于轉(zhuǎn)制成本問題沒有得到解決,個人帳戶仍有名無實,許多地區(qū)養(yǎng)老保險基金收不抵支;同時,我國資本市場不夠完善，社會保險基金保值增值的手段不夠穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、社會保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議

可以看出，現(xiàn)階段我國社會保障體系尚不健全，社會保障水平偏低，不利于經(jīng)濟(jì)效率的提升，并已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。同時，我國目前的人均國民收入水平以及社會保障水平都還有很大的差距，社會保障水平可以也應(yīng)當(dāng)逐步提高。

第一，健全社保體系，逐步提高社會保障水平。我國社會保障制度還遠(yuǎn)未完善，雖然我國經(jīng)濟(jì)增長速度加快，經(jīng)濟(jì)總量較大，但人均GDP收入并不高，因此要隨著經(jīng)濟(jì)的增長，搭配與之相適應(yīng)的社會保障水平。

第二，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的、覆蓋全民的、民主的社會保障制度體系。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老保障覆蓋面和待遇水平。

第三，鼓勵多方參與，拓寬社會保障籌資渠道，采用多元化、合理的籌資機(jī)制。發(fā)展企業(yè)職業(yè)年金、商業(yè)保險為補充保險，國家要根據(jù)政策規(guī)制和財稅政策激勵包括個人、企業(yè)、民間組間在內(nèi)的各類非政府組織投身到社會保障的失業(yè)中去，逐步建立家庭保障、社會保障、民間參與、政府社會保險于一體的具有中國特色的多層次社會保障體系。

第四，加強社會保障基金管理，建立健全的預(yù)算機(jī)制和投資計劃，完善資本市場，盡快充實個人賬戶，完善個人賬戶制度，解決隱性債務(wù)等轉(zhuǎn)軌成本，填補社會保障收支缺口，從而緩解企業(yè)和員工繳費壓力，強化激勵作用，并降低企業(yè)成本。

第五，引入市場競爭，優(yōu)化資源配置。隨著市場化改革的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，應(yīng)當(dāng)在社會保障領(lǐng)域適當(dāng)?shù)刂鸩揭胧袌龈偁帣C(jī)制，以提高社會保障資源的配置效率。

第六，建立完善的失業(yè)保險制度，從側(cè)重保障功能逐步向再就業(yè)培訓(xùn)、鼓勵就業(yè)轉(zhuǎn)變，合理分配失業(yè)保險金，強化職業(yè)介紹、職業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)，保障失業(yè)者再就業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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作者簡介：古亞芳(1990-)，性別：女，民族：漢，籍貫：山西省靈石縣，職務(wù)：學(xué)生，學(xué)歷：碩士在讀，單位：山西財經(jīng)大學(xué)，研究方向：社會保障。

中圖分類號：D669.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X(2015)12-0018-01