文_韓雪

一窩拆遷“蛀蟲”

文_韓雪

北京市豐臺區(qū)東管頭村地處北京西二、西三環(huán)路之間，優(yōu)越的地理位置，便利的交通環(huán)境，拉升了這塊土地的價格。2009年，因?yàn)橹車ㄔO(shè)規(guī)劃的需要，這個村子迎來了拆遷潮。拆遷過程中，由于利益的誘惑，一些村民勾結(jié)拆遷公司、公職人員，采取不同的手段，騙取巨額拆遷款和大量回遷房。其中，由于公職人員、拆遷公司權(quán)力瀆職導(dǎo)致的陣地失守，助長了國有資產(chǎn)的大量流失，300多份拆遷戶造假材料被審核通過，給國家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。金額之大，房屋之多，手段之惡劣，觸目驚心。

2014年，北京市豐臺區(qū)人民檢察院根據(jù)一條不起眼的線索，查處了一起瀆職案件，又從瀆職案入手，查明了豐臺區(qū)東管頭村拆遷中偽造資料騙取國家補(bǔ)償?shù)囊幌盗写蟀?，辦案人員憑借多年的偵查經(jīng)驗(yàn)和鍥而不舍的精神，共立案查辦職務(wù)犯罪案件12件，涉案人員16人，涉嫌受賄、行賄、玩忽職守、濫用職權(quán)等多個罪名，查辦一個挖出一窩，發(fā)現(xiàn)一個帶出一串。

舉報信牽出線索

北京某開發(fā)建設(shè)有限公司是區(qū)政府授權(quán)的，東管頭村地區(qū)部分地塊及代征地的土地一級開發(fā)實(shí)施主體，可辦理規(guī)劃、核準(zhǔn)、征地、拆遷等各項(xiàng)前期手續(xù)。

在調(diào)查過程中，辦案人員敏銳地發(fā)現(xiàn)，東管頭村拆遷戶中有制作虛假的出生證明、營業(yè)執(zhí)照、殘疾證等騙取安置房、拆遷款的現(xiàn)象。

村民劉安聽說通過辦假戶口、假殘疾證、假營業(yè)執(zhí)照能多得拆遷補(bǔ)償款和房子，就托人找到某開發(fā)建設(shè)有限公司拆遷部的孫宏濤，孫宏濤做不了主，讓事主去求拆遷部副部長張群，張群建議通過結(jié)婚證和出生證明增加份額。很快，劉安將準(zhǔn)備好的各種資料交到拆遷部，孫宏濤對比戶籍資料發(fā)現(xiàn)張?zhí)撛隽?個戶口、3個假殘疾證，還有假營業(yè)執(zhí)照。孫宏濤請示張群怎么辦，張說：“審核通過?！?/p>

就這樣，劉安姐弟兩家在分別有4個戶口基礎(chǔ)之上，又分別在自己家中增加兩個假戶口，并且簽訂拆遷協(xié)議?？尚Φ氖牵渲?人原本是一名在校女大學(xué)生，因?yàn)樵旒賾艨凇敖Y(jié)婚生子”，原本四肢健全的3位家人變成了“殘疾人”。

根據(jù)拆遷規(guī)定，一個殘疾證可以補(bǔ)償3萬元，一個營業(yè)執(zhí)照可以補(bǔ)償十幾萬元。該村一戶村民覺得拆遷補(bǔ)償不合理，就辦了幾個假證，包括結(jié)婚證、戶口本、出生證明、殘疾證，能辦的幾乎都辦了……丈夫“殘疾”，兒子“結(jié)婚”，并且順利通過審核并簽訂拆遷協(xié)議。

辦案人員發(fā)現(xiàn)， 在東管頭村，偽造各種證明，幾乎成了公開的秘密。辦案人員依托公共信息查詢系統(tǒng)對被拆遷戶進(jìn)行篩查發(fā)現(xiàn)，拆遷補(bǔ)償款在500萬元以上的91戶拆遷檔案中，僅假戶口、假殘疾證、假營業(yè)執(zhí)照三項(xiàng)，就給國家造成經(jīng)濟(jì)損失2000萬元，涉假率達(dá)60%以上。更吊詭的是，這些假得非?！懊黠@”的證明還全部審核過關(guān)，審核關(guān)口形同虛設(shè)。

至此，辦案人員初步判斷，拆遷審核管理人員存在玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)的重大嫌疑。

如果說隱喻是利用事物之間的相似性促動范疇的擴(kuò)展，那么轉(zhuǎn)喻就是利用事物的相關(guān)性促動的擴(kuò)展。有些范疇化既包含著隱喻又包含著轉(zhuǎn)喻，兩者共同作用。圖式是人們在認(rèn)識客觀世界的過程中基于身體經(jīng)驗(yàn)而形成的固定的認(rèn)知結(jié)構(gòu)模式，如路徑圖式、終點(diǎn)圖式，圖式與圖式之間存在著轉(zhuǎn)換關(guān)系，由于這種轉(zhuǎn)換關(guān)系促動的多義現(xiàn)象就是圖式轉(zhuǎn)換因素。規(guī)約意象是人腦中反映的客觀事物和情景的形象和印記，它在量詞范疇擴(kuò)展方面發(fā)揮了極其重要的作用，文中也詳細(xì)的以日語中的量詞“本”為例解釋了圖式轉(zhuǎn)換和規(guī)約意象的作用。

聲東擊西，外圍突破

2013年1月起，豐臺區(qū)檢察院辦案人員開始針對某開發(fā)建設(shè)公司拆遷部相關(guān)人員展開外圍調(diào)查工作，調(diào)查人員不辭辛勞，先后調(diào)取600多份拆遷檔案，調(diào)取相關(guān)人員職務(wù)職責(zé)信息、銀行賬戶情況等。待相關(guān)證據(jù)基本掌握，時機(jī)成熟后，他們于2013年4月1日，依法拘傳了時任拆遷部副部長的嫌疑人孫宏濤。

之所以選擇孫宏濤作為突破口，是因?yàn)榇巳颂幱诔猩蠁⑾碌年P(guān)鍵位置，并且心理素質(zhì)較差。隨后，通過孫宏濤的供述，辦案人員進(jìn)一步搜集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)了北京某控股公司副總經(jīng)理張勇的犯罪事實(shí)。

北京某控股公司作為國資委下屬的國有企業(yè)，主要負(fù)責(zé)東管頭地區(qū)的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理。孫宏濤、張群等人所在的北京某開發(fā)建設(shè)有限公司是該控股公司的全資子公司。這兩個公司是兩塊牌子一套人馬。

辦案人員先后拘傳時任北京某控股公司副總經(jīng)理的張勇，和時任某開發(fā)建設(shè)公司員工的張楠。同時，辦案人員充分利用技術(shù)手段對相關(guān)嫌疑人工作電腦、手機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)和提取，起獲了其幫助被拆遷人造假的證據(jù)，成功查獲了相關(guān)嫌疑人涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)以及收受賄賂的犯罪事實(shí)，還發(fā)現(xiàn)了其他犯罪線索。

至此，東管頭拆遷中系列瀆職案件的犯罪事實(shí)浮出水面。

案情浮出水面

北京某控股公司副總經(jīng)理張勇此前曾參與、負(fù)責(zé)過其他地域的拆遷工作，非常有經(jīng)驗(yàn)，也有不少這方面的人脈關(guān)系。負(fù)責(zé)東管頭拆遷工作之后，沒有經(jīng)過招投標(biāo)程序就將4個村集體企業(yè)房屋測量的工程交給了熟人姚某的公司，姚某為了表示感謝，曾于2010年七八月份給了他5萬元現(xiàn)金。此外，張還分別收受兩家單位高管給予的總計(jì)6萬元的賄賂款，為對方在拆遷定價及索要工程款事項(xiàng)上提供幫助。

除了受賄，張勇作為北京某控股公司副總經(jīng)理，對下屬單位某開發(fā)建設(shè)有限公司疏于管理，不認(rèn)真履行職責(zé)，對拆遷過程中可能發(fā)生的偽造拆遷材料等問題輕信能夠避免，未要求審核人員對拆遷材料的真實(shí)性進(jìn)行審查，且未對審核人員進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，致使大量偽造的殘疾證、出生證明、結(jié)婚證、工商營業(yè)執(zhí)照等證件被違規(guī)審核通過，造成國家拆遷補(bǔ)償款損失共計(jì)人民幣77萬元。

張勇在供述中承認(rèn)失職瀆職，他說：“拆遷過程中，我分管拆遷部，但一開始就把關(guān)不嚴(yán)，抽查拆遷協(xié)議的數(shù)量太少，只流于形式。偽造的材料如果認(rèn)真審查是能審核出來的，但都沒查?！?/p>

此外，北京某開發(fā)建設(shè)公司拆遷部副部長張群的犯罪事實(shí)也基本清楚。2010年10月間，張群在擔(dān)任北京某開發(fā)建設(shè)公司拆遷部副部長期間，在負(fù)責(zé)拆遷材料審核的工作中，利用職務(wù)便利，接受4人的請托。在明知拆遷戶提供的拆遷材料存在虛假成分的情況下，仍指使當(dāng)時的拆遷部部長助理孫宏濤違反拆遷政策，對拆遷戶的拆遷資料予以審核通過，并簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議書。事后，張群接受請托人員給予的好處費(fèi)共計(jì)23萬元，并將其中的10萬元分給孫宏濤。此外，2012年5月，張群在擔(dān)任某開發(fā)建設(shè)公司拆遷部部長期間，還幫助一家工程公司協(xié)調(diào)與保安人員的關(guān)系，收受賄賂款2萬元。

張楠原是北京某開發(fā)建設(shè)有限公司拆遷部工作人員， 2010年11月，張楠曾經(jīng)利用職務(wù)便利，接受村干部劉某的請托，違規(guī)審核通過了對方家里的虛假拆遷材料，造成國家拆遷補(bǔ)償款損失共計(jì)16萬余元。事后，張楠收受劉某給予的賄賂款1萬元。此外，張楠還伙同他人共同受賄26萬元。

張楠交代，他的職責(zé)是按照公司規(guī)定的拆遷政策審核拆遷補(bǔ)償協(xié)議、戶口登記表、戶口本復(fù)印件、產(chǎn)權(quán)人身份證復(fù)印件等；如果房屋出租經(jīng)營的，還要審核營業(yè)執(zhí)照，村民家中有殘疾人的還要審核殘疾證?！肮緦ξ覀兊膶徍斯ぷ鳑]有任何監(jiān)督和制約，雖然我上面有審核組組長孫宏濤、拆遷部副部長張群、公司副總經(jīng)理張勇，但這些都只是級別上的規(guī)定，沒有二次審核、復(fù)查等任何形式的監(jiān)督措施。審核中，只要我對拆遷材料蓋上章就可以通過了?！?/p>

辦案反思

豐臺區(qū)檢察院在查辦相關(guān)案件過程中，還強(qiáng)化偵防一體化工作機(jī)制，會同有關(guān)部門成立工作小組，從370個造假拆遷戶中累計(jì)追回安置房面積達(dá)1萬平方米以上，拆遷補(bǔ)償款上億元。在全部拆遷戶中開展法制宣傳和警示教育，配合發(fā)案單位對造假拆遷戶重新簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，同時化解了多起矛盾糾紛。同時結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，提出檢察建議，要求相關(guān)單位完善拆遷審核流程和監(jiān)管制度，及時堵塞漏洞，預(yù)防再次發(fā)生。

2014年3月，法院以受賄罪、玩忽職守罪判處張勇有期徒刑8年并處沒收財產(chǎn)4萬元；張群犯受賄罪、濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑8年，并處沒收財產(chǎn)4萬元；孫宏濤犯受賄罪、濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑6年3個月，并處沒收財產(chǎn)3萬元；張楠犯受賄罪、濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑8年6個月，并處沒收財產(chǎn)4萬元。

本案案情并不復(fù)雜，卻非常有代表性，既顯現(xiàn)了瀆職行為的危害性，更暴露出當(dāng)前征地拆遷領(lǐng)域存在的一些問題：

拆遷體系流程不健全，拆遷審核工作不嚴(yán)密不規(guī)范。幾乎憑一個或是幾個人的一句話就可以過關(guān)，缺乏有效的監(jiān)督制約，為權(quán)力尋租留足了空間。

職責(zé)缺失，層層失守，是發(fā)生大量造假騙取拆遷補(bǔ)償?shù)闹饕颉０凑詹疬w規(guī)定，開發(fā)公司審核拆遷資料應(yīng)按照拆遷部審核組工作人員審核→審核組組長審核→拆遷部領(lǐng)導(dǎo)審核→開發(fā)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批的順序進(jìn)行。而上級領(lǐng)導(dǎo)的瀆職失職行為，造成高層管理監(jiān)督嚴(yán)重失效，客觀上給了部屬濫用職權(quán)的機(jī)會，從審核員、審核組長、拆遷部領(lǐng)導(dǎo)到公司主管領(lǐng)導(dǎo)層層“失守”，最終導(dǎo)致騙遷行為發(fā)生。

某些村民為了獲取更多利益，采取辦理假結(jié)婚證、假出生證、假營業(yè)執(zhí)照，甚至采取虛假訴訟的方式非法獲利，這里面也少不了公職人員的參與配合，反映出司法裁判、戶籍管理等方面存在不少問題。

針對這些問題，豐臺區(qū)檢察院依照法定程序?qū)?起虛假訴訟案件進(jìn)行訴訟監(jiān)督，并向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議——對違反程序、戶籍管理審核不認(rèn)真問題分別提出建議。

此前，大多數(shù)人對于瀆職行為的危害理解不深，認(rèn)為比起貪污受賄，這都是小問題?，F(xiàn)在看來，因?yàn)橥婧雎毷貫E用職權(quán)而導(dǎo)致決策失誤、監(jiān)管不力，使公共財產(chǎn)、國家和群眾利益蒙受重大損失，其后果是嚴(yán)重的，教訓(xùn)是深刻的。從這個角度來說，有些瀆職犯罪的危害遠(yuǎn)高于單純的貪污受賄犯罪，打擊瀆職犯罪更是要作為反腐敗的重要任務(wù)，常抓不懈。