曹春榮

1935年4月，陳毅作詩一首，深切悼念同在中央紅軍北上抗日后，留在中央蘇區(qū)堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭而犧牲的戰(zhàn)友——阮嘯仙與賀昌。詩中有“阮譽(yù)傳嶺表”“審計(jì)嘔心血”句，稱贊阮嘯仙在家鄉(xiāng)廣東領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)功績卓著，聲譽(yù)遠(yuǎn)播；主持蘇區(qū)審計(jì)工作嘔心瀝血，建樹頗多?；仡櫲顕[仙在擔(dān)任中華蘇維埃共和國中央審計(jì)委員會(huì)主任期間的工作，我們不僅會(huì)相信陳毅所言非虛，而且能看到阮嘯仙不愧為紅色審計(jì)的奠基人與開拓者。

為審計(jì)工作立法

阮嘯仙是1921年加入中國共產(chǎn)黨的、中共最早的黨員之一。1923年6月，他以廣東代表身份出席了中共三大。1927年5月，他在中共五大當(dāng)選為中央監(jiān)察委員會(huì)候補(bǔ)委員，其職責(zé)為監(jiān)督黨的中央機(jī)關(guān)和工作人員，并檢舉違紀(jì)失職行為。1928年夏，在莫斯科召開的中共六大，決定不再設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì)，改設(shè)中央審查委員會(huì)（以及地方各級(jí)審查委員會(huì)）。阮嘯仙當(dāng)選為中央審查委員會(huì)正式委員。中央審查委員會(huì)的職責(zé)，由六大通過的黨章設(shè)專章規(guī)定之：“為監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)工作起見，黨的全國大會(huì)、省縣市代表大會(huì)，選舉中央或省縣市審查委員會(huì)。”阮嘯仙在黨內(nèi)的審查（審計(jì)）領(lǐng)導(dǎo)人地位由此初步確立。從莫斯科回國后，他便出任了中共中央審計(jì)處處長一職。

1933年冬，阮嘯仙進(jìn)入中央蘇區(qū)首府瑞金。此前及此后，他在中華蘇維埃第一次和第二次全國代表大會(huì)上，相繼當(dāng)選為中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)委員；并在1934年2月3日舉行的第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議上，被委任為中央審計(jì)委員會(huì)主任，正式成為蘇區(qū)審計(jì)的掌舵人。

此時(shí)的中央審計(jì)委員會(huì)，不同于1933年9月在“新的財(cái)政計(jì)劃”下成立的中央審計(jì)委員會(huì)。前者是依照《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》之規(guī)定成立的，直屬中央執(zhí)行委員會(huì)，而與中央人民委員會(huì)平行。其職權(quán)依法賦予，其組成人員由中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)委任之。對(duì)下實(shí)行垂直管理，并與地方蘇維埃政府發(fā)生密切聯(lián)系。后者則掛靠中央財(cái)政部，三名委員由中央人民委員會(huì)常會(huì)指定，且均系兼職：高自立以中央工農(nóng)檢察部代部長兼，梁柏臺(tái)以中央內(nèi)務(wù)部代部長兼，吳亮平以中央國民經(jīng)濟(jì)部副部長兼。不難看出，前者的規(guī)格、職權(quán)和獨(dú)立性，都比后者高出、大出許多。這為阮嘯仙大展身手，開創(chuàng)蘇區(qū)審計(jì)新局面，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

阮嘯仙就任中央審計(jì)委員會(huì)主任后，在組建工作班子、協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系的同時(shí)，著重主持制定了《審計(jì)條例》?！秾徲?jì)條例》由中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會(huì)，以命令形式于1934年2月20日公布，具備法律效力。

《審計(jì)條例》一共19條，主要內(nèi)容為：

第一、二條屬總則性質(zhì)，分別闡釋了制定本條例的目的：為著保障蘇維埃財(cái)政政策的充分執(zhí)行，裁判檢舉貪污浪費(fèi)的行為，使財(cái)政收支適合目前革命戰(zhàn)爭的需要；以及施行本條例的可靠路徑：中央審計(jì)委員會(huì)及分會(huì)須與中央、省及中央直屬縣、市工農(nóng)檢察委員會(huì)得取密切聯(lián)系，使更能吸收廣大工農(nóng)群眾對(duì)于審計(jì)的意見。這其實(shí)就是審計(jì)工作要走群眾路線。

第三至第七條，是關(guān)于中央審計(jì)委員會(huì)及分會(huì)，怎樣履行法律賦予的“審核國家的歲入與歲出”，以及“監(jiān)督國家預(yù)算之執(zhí)行”的職權(quán)，包括審查各級(jí)蘇維埃機(jī)關(guān)預(yù)算決算之流程、必備資料、審查時(shí)限等。如第七條規(guī)定：中央審計(jì)委員會(huì)及分會(huì)，應(yīng)在五天內(nèi)審查完畢到手的預(yù)算，十天內(nèi)審查完畢到手的決算。

第八、九條，分別明確規(guī)定中央審計(jì)委員會(huì)及分會(huì)，各自應(yīng)予審查的事項(xiàng)。中央審計(jì)委員會(huì)審查的事項(xiàng)有：（一）國家歲入歲出的總預(yù)決算；（二）全國行政費(fèi)的預(yù)決算；（三）海陸空軍的預(yù)決算；（四）關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的收支預(yù)決算；（五）由中央政府發(fā)補(bǔ)助費(fèi)的群眾團(tuán)體的預(yù)決算。各地分會(huì)審查的事項(xiàng)有：（一）省蘇維埃及省一級(jí)機(jī)關(guān)，中央直屬市、縣及市、區(qū)蘇維埃的預(yù)決算；（二）各縣、市蘇維埃的預(yù)決算；（三）地方武裝的預(yù)決算。

第十至第十七條，規(guī)定了中央審計(jì)委員會(huì)及分會(huì)，為完整履行法律賦予的職權(quán)，所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及采取的措施。其中至關(guān)重要的是第十二條：中央審計(jì)委員會(huì)每會(huì)計(jì)季度之終，應(yīng)將審計(jì)經(jīng)過情形向中央主席作總結(jié)報(bào)告。

第十八、十九條系附則，說明本條例的修改辦法和施行起始時(shí)間。

顯而易見，《審計(jì)條例》對(duì)蘇區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)、任務(wù)、責(zé)任的規(guī)定和劃分，是十分明確而具體的，既具有法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，又具有實(shí)際工作的可操作性和一定的靈活性（例如第十七條規(guī)定：中央審計(jì)委員會(huì)及分會(huì)對(duì)于審查事項(xiàng)，在必要時(shí)，可以委托審查；受委托之人或機(jī)關(guān)須報(bào)告審查結(jié)果于中央審計(jì)委員會(huì)或分會(huì)）。有了這么一部《審計(jì)條例》，蘇區(qū)審計(jì)工作就有法可依，有規(guī)可循，從而具備權(quán)威性，有利于開展工作并提高工作效率。中央蘇區(qū)的審計(jì)實(shí)踐，則以事實(shí)雄辯地證明了這一點(diǎn)。事情不止于此，這部誕生于蘇區(qū)時(shí)期的《審計(jì)條例》，還對(duì)此后抗日根據(jù)地、老解放區(qū)、以至新中國的審計(jì)立法、審計(jì)實(shí)踐，都產(chǎn)生過深遠(yuǎn)影響。由此可見阮嘯仙對(duì)紅色審計(jì)、人民審計(jì)工作的奠基之功。

開國家審計(jì)先河

《審計(jì)條例》公布后，阮嘯仙即帶領(lǐng)中央審計(jì)委員會(huì)一班人，展開對(duì)中央政府、國家企業(yè)、群眾團(tuán)體，以及省和中央直屬縣的預(yù)算、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)開支、財(cái)政收支等的國家審計(jì)。這是以國家名義、執(zhí)行國家意志、維護(hù)國家利益、受國家法律保護(hù)的審計(jì)活動(dòng)，它不僅超越了此前主要在單位內(nèi)部進(jìn)行的自我審計(jì)，而且超越了各個(gè)系統(tǒng)間進(jìn)行的上級(jí)審計(jì)（可以統(tǒng)稱為“內(nèi)部審計(jì)”）。從而擴(kuò)大和提升了審計(jì)監(jiān)督的范圍、程度及功效。

中央審計(jì)委員會(huì)從事的國家審計(jì)工作全貌如何，我們不得而知。不過從先為中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府機(jī)關(guān)報(bào)，后為黨、團(tuán)、政府與工會(huì)合辦的中央機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》，所發(fā)表的審計(jì)總結(jié)（結(jié)論），我們還是可以略知大概。

1934年3月17日的《紅色中華》，發(fā)表了《中央審計(jì)委員會(huì)審查3月份中央政府預(yù)算的總結(jié)》。這份審計(jì)總結(jié)記述了審計(jì)的經(jīng)過情形：立足于開展節(jié)省運(yùn)動(dòng)，健全和建立會(huì)計(jì)制度，首先檢查中央各部（包括總務(wù)廳、勞動(dòng)部、土地部、財(cái)政部、工農(nóng)檢察委員會(huì)、國民經(jīng)濟(jì)部、教育部、司法、內(nèi)務(wù)部、糧食部），并由總務(wù)廳召集各部工作人員組織突擊隊(duì)，相互到各部查閱賬目，號(hào)召開展節(jié)省運(yùn)動(dòng)，幫助編制預(yù)算決算。迨接到3月份預(yù)算時(shí)，又直接與各部負(fù)責(zé)人按照工作需要，詳細(xì)檢討，才把是月預(yù)算查迄，完成對(duì)中央政府當(dāng)月預(yù)算的審計(jì)。審計(jì)結(jié)果以表列形式宣布。從3月份核定預(yù)算與頭年11月及當(dāng)年2月的比較中，中央審計(jì)委員會(huì)認(rèn)為：這次的預(yù)算，各部都能按照工作實(shí)際需要，來詳細(xì)核減原來預(yù)算數(shù)，從前隨便開列預(yù)算數(shù)的現(xiàn)象，差不多沒有了，可以保證將來的決算和預(yù)算無大出入，這是預(yù)算確立過程中的大進(jìn)步。此外，審計(jì)表明，隨著改善工作方式與裁減不必要的工作人員，各部門的工作方法也進(jìn)步了，工作的情緒比以前緊張了，勞動(dòng)紀(jì)律提高了。在節(jié)省經(jīng)費(fèi)方面，勞動(dòng)部做得最好，國民經(jīng)濟(jì)部次之。endprint

這份審計(jì)總結(jié)還指出了審核預(yù)算中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問題、亦即缺點(diǎn)：一是各部首長對(duì)于預(yù)算決算制度，還沒有提到與整個(gè)蘇維埃政府的關(guān)系高度來重視這一工作；有的沒有從實(shí)際工作需要出發(fā)，來負(fù)責(zé)檢討經(jīng)費(fèi)問題，甚至很少過問預(yù)算決算事，或最多過一過目而已。二是階級(jí)警覺性不夠，有的部門（如土地部）未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)階級(jí)異已分子、壞分子的貪污行為，讓他們掌了財(cái)權(quán)。三是有些工農(nóng)出身的干部，不會(huì)寫，不懂管賬，有必要提起他們“熱忱學(xué)習(xí)管理自己國家財(cái)政”的警覺。四是各部裁判冗員，節(jié)省不必要的開支，還沒有在積極方面提高應(yīng)有的限度；換言之，即還有很大潛力可挖。最后，審計(jì)總結(jié)“要求各部負(fù)責(zé)同志決心做出更大的成績，作成全蘇維埃模范的領(lǐng)導(dǎo)”。

這份審計(jì)總結(jié)有數(shù)據(jù)，有分析，既擺成績，又揭問題，并且指出今后努力方向，堪稱當(dāng)今國家審計(jì)報(bào)告的先聲。

3月22日，《紅色中華》發(fā)表的《中央審計(jì)委員會(huì)審核粵贛省3月的預(yù)算總結(jié)》，實(shí)際上是中央審計(jì)委員會(huì)就審查粵贛省3月份預(yù)算發(fā)現(xiàn)的問題，給該省蘇維埃主席團(tuán)的一封信。此信開門見山，劈頭一句：“審查稱你們3月份的預(yù)算，有幾點(diǎn)須嚴(yán)重指出的”——

其一，1934年2月11日中央人民委員會(huì)第7號(hào)命令，重新規(guī)定省縣區(qū)鄉(xiāng)蘇工作人員數(shù)額，而粵贛省及所屬門嶺、西江、于都、會(huì)昌諸縣，以至區(qū)的人員均未核減，似乎沒有接到第7號(hào)命令一樣（后來證實(shí)經(jīng)過一個(gè)月，省蘇才討論和執(zhí)行這個(gè)命令）。又2月22日中央人民委員會(huì)第1號(hào)指示，要求各級(jí)政府在裁減人員和節(jié)省經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，編制3月份預(yù)算，須較2月份預(yù)算經(jīng)費(fèi)節(jié)省30%。而粵贛省蘇及會(huì)昌、西江、于都縣的3月份預(yù)算，卻都比2月份預(yù)算大大增加了，特別是于都增加了3倍以上。這又似乎你們沒有接到人委第1號(hào)指示一樣。這樣忽視上級(jí)命令，忽視節(jié)省每個(gè)銅片為著戰(zhàn)爭的意義，尤其是于都的貪污浪費(fèi)，尚未引起省蘇的警覺，不能不令人驚呀！

其二，粵贛省蘇忽視了節(jié)省運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在又須防止機(jī)械的進(jìn)行節(jié)省，比如工作人員不是機(jī)械的或平均的減，而是看他實(shí)際需要，就是說所有工作人員，是不是每天都有工作，都有8小時(shí)工作，都有能力工作。如果沒有，就可以減少或調(diào)動(dòng)，所謂“寧少毋濫”。節(jié)省辦公費(fèi)方面，方法也很多，尤其要注意政治上的群眾動(dòng)員，提高每個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性，以及切實(shí)監(jiān)督自己的財(cái)政。

其三，省審計(jì)委員會(huì)雖然建立起來了，但還未依法真正工作起來，對(duì)于這次預(yù)算的審核未盡到應(yīng)盡的責(zé)任。希望省審委很快地認(rèn)真工作，發(fā)揮作用。

其四，省蘇的預(yù)算來得太遲，到3月15日才經(jīng)由中央財(cái)政部、糧食部，到達(dá)中央審計(jì)委員會(huì)。而事實(shí)上省蘇已開支半個(gè)月，則預(yù)算豈不是等于形式主義嗎？

中央審計(jì)委員會(huì)的信，語重心長地提醒粵贛省蘇，在各地蓬勃開展節(jié)省運(yùn)動(dòng)，并取得好成績的形勢下，“為著戰(zhàn)爭，粵贛省蘇就不應(yīng)該落后呀”！在具體工作中，則應(yīng)該多留意學(xué)習(xí)和吸收各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法。

粵贛省蘇成立于1933年8月，是中央蘇區(qū)相對(duì)年輕的省級(jí)政權(quán)。其下之于都縣發(fā)生的以縣委書記、縣蘇主席為首的貪腐大案，受到中央政府和中共中央黨務(wù)委員會(huì)的聯(lián)合查處。中央審計(jì)委員會(huì)的這次審計(jì)及其總結(jié)，正好發(fā)生、發(fā)布于此時(shí)，它對(duì)于都縣、粵贛省、以至中央蘇區(qū)的反腐倡廉斗爭和整頓財(cái)政紀(jì)律，應(yīng)有促進(jìn)作用。

1934年3月下旬，中央審計(jì)委員會(huì)分別召集中央印刷廠、造幣廠、郵政總局、貿(mào)易總局、糧食調(diào)劑總局等國家企業(yè)負(fù)責(zé)人開會(huì)（有些地方并派突擊隊(duì)去工作過），檢查其經(jīng)濟(jì)收支狀況，并得出初步結(jié)論。該結(jié)論發(fā)表在3月31日的《紅色中華》報(bào)上。結(jié)論分別陳述了各個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)計(jì)劃、預(yù)算編制、企業(yè)管理、勞動(dòng)紀(jì)律等方面存在的問題后總結(jié)道：上述諸廠局，一般的缺點(diǎn)是不明了本身在蘇維埃經(jīng)濟(jì)上的性質(zhì)和作用，不知道也不考察產(chǎn)品的成本，不知計(jì)算盈虧，有錢就用，沒有錢向國家主管機(jī)關(guān)要。這是一。第二，各廠局雖做過檢舉貪污浪費(fèi)和反官僚主義活動(dòng)，但由于沒有從斗爭中去抓住各自的特殊性質(zhì)與缺點(diǎn)，來從積極方面整理賬薄，建立會(huì)計(jì)制度和管理法制，以致貪污浪費(fèi)現(xiàn)象無法肅清，官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式未能徹底轉(zhuǎn)變，使節(jié)省運(yùn)動(dòng)和提高勞動(dòng)紀(jì)律變成空喊。為了克服上述弊端，應(yīng)當(dāng)看到工人群眾的主人翁精神和勞動(dòng)熱情，重視無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)國家企業(yè)在計(jì)劃、生產(chǎn)、成本、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、紀(jì)律等各方面管理上存在的問題的揭示，對(duì)問題產(chǎn)生原因及解決辦法的分析與提出，不僅一針見血，而且具有普通意義。聯(lián)系建國后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有企業(yè)長期存在的“老、大、難”管理問題，我們不能不佩服阮嘯仙他們工作的出色和思想的敏銳。

《紅色中華》4月5日、7日的報(bào)紙，還先后發(fā)表了《中央審計(jì)委員會(huì)稽核瑞金經(jīng)濟(jì)開支的總結(jié)》《中央審計(jì)委員會(huì)檢查互濟(jì)會(huì)反帝擁蘇同盟財(cái)政收支的總結(jié)》。前者表明，中央審計(jì)委員會(huì)在稽核中央直屬瑞金縣最近幾個(gè)月一般的財(cái)政狀況后，認(rèn)為他們的反浪費(fèi)斗爭已經(jīng)取得很大成績，并且縣區(qū)工作都有進(jìn)步。節(jié)省運(yùn)動(dòng)的深入開展，不僅減少了縣區(qū)工作人員，而且提高了勞動(dòng)紀(jì)律，增加了工作效能。同時(shí)培養(yǎng)了艱苦奮斗的工作作風(fēng)和勤儉節(jié)約的美德，工作人員自帶伙食和減吃二兩米等，成了普遍現(xiàn)象。另外，該審計(jì)總結(jié)也指出了瑞金縣在預(yù)算管理、減員增效及反貪斗爭方面存在的缺點(diǎn)。后者則直接指出互濟(jì)總會(huì)的嚴(yán)重缺點(diǎn)，包括拿救濟(jì)費(fèi)做機(jī)關(guān)開支；會(huì)費(fèi)管理一塌糊涂，造成貪污浪費(fèi)；各種捐款沒去檢查，心中無數(shù)；開支項(xiàng)目不適當(dāng)，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用等。同時(shí)給出了轉(zhuǎn)變互濟(jì)會(huì)工作嚴(yán)重狀態(tài)的藥方：一是要認(rèn)清互濟(jì)會(huì)本身的特別任務(wù)，圍繞完成任務(wù)用好會(huì)費(fèi)；二是建立各級(jí)會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)手續(xù)，防止貪污事件。反帝擁蘇同盟財(cái)政收支上也存在類似互濟(jì)總會(huì)的問題，不過程度輕些。中央審計(jì)委員會(huì)要求“反帝擁蘇應(yīng)做到停止政府津貼，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自給”。不難看出，中央審計(jì)委員會(huì)的上述審計(jì)總結(jié)，是實(shí)事求是，且重點(diǎn)突出，有的放矢的。

中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)中央蘇區(qū)節(jié)省運(yùn)動(dòng)的評(píng)判，對(duì)節(jié)省成績的總結(jié)，是它開展國家審計(jì)的另一出重頭戲。

1934年3月14日的《紅色中華》報(bào)，發(fā)表了題為《為四個(gè)月節(jié)省80萬元而斗爭》的編輯部文章。文章指出，在粉碎敵人對(duì)中央蘇區(qū)的第五次“圍剿”的殘酷血戰(zhàn)中，為著充裕前方紅軍的戰(zhàn)費(fèi)，幫助目前財(cái)政困難的解決，后方的全體工作人員應(yīng)該在生活上完全服從革命戰(zhàn)爭，節(jié)省每一個(gè)銅板來幫助戰(zhàn)爭，爭取革命戰(zhàn)爭的全部勝利。因此，本報(bào)提議在4月至7月這四個(gè)月中節(jié)省80萬元經(jīng)費(fèi)。文章還提出了多樣具體的節(jié)省辦法。endprint

3月16日，中央財(cái)政部、糧食部、對(duì)外貿(mào)易總局、糧食調(diào)劑總局、國家銀行、中央印刷廠、財(cái)政部印刷廠、造幣廠、中革軍委印刷所、供銷合作總社、國家銀行瑞金支行等11個(gè)機(jī)關(guān)的職工會(huì)，在中華全國總工會(huì)蘇區(qū)中央執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)下，互派全權(quán)代表，訂立提高勞動(dòng)紀(jì)律、實(shí)行節(jié)省運(yùn)動(dòng)的競賽條約，回應(yīng)《紅色中華》報(bào)的號(hào)召。條約詳細(xì)規(guī)定了競賽期間、競賽事項(xiàng)、檢查工作、優(yōu)勝獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容，還特別規(guī)定公請(qǐng)包括中央審計(jì)委員會(huì)主任阮嘯仙在內(nèi)的，多名各機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為條約的評(píng)判員。中央審計(jì)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)節(jié)省辦公費(fèi)（按預(yù)定決算估計(jì)）的評(píng)判（詳見《紅色中華》1934年4月14日第4版）。

此外，中央政府各部工作人員和各群眾團(tuán)體工作人員，也熱烈響應(yīng)《紅色中華》報(bào)號(hào)召，開展了聲勢浩大的節(jié)省運(yùn)動(dòng)。中央審計(jì)委員會(huì)同樣擔(dān)負(fù)起了檢查各部、群團(tuán)節(jié)省成績，并加以分析總結(jié)的任務(wù)。4月14日、4月21日、8月15日的《紅色中華》，先后發(fā)表《中央審計(jì)委員會(huì)檢查中央各部3月份節(jié)省成績的總結(jié)》《中央審計(jì)委員會(huì)關(guān)于中央各部3月份節(jié)省的補(bǔ)充與更正》《中央審計(jì)委員會(huì)關(guān)于衛(wèi)生系統(tǒng)5、6月節(jié)省成績的總結(jié)》。這些審計(jì)總結(jié)，以具體的數(shù)據(jù)展現(xiàn)了中央各部（系統(tǒng)）的節(jié)省成績，總結(jié)了節(jié)省運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，并指出了運(yùn)動(dòng)中存在的缺點(diǎn)。

發(fā)表于紅軍長征前一個(gè)月的《中央審計(jì)委員會(huì)關(guān)于四個(gè)月節(jié)省運(yùn)動(dòng)總結(jié)》（《紅色中華》1934年9月11日第3版），充分肯定了中央蘇區(qū)節(jié)省運(yùn)動(dòng)的成績及其意義：隨著節(jié)省運(yùn)動(dòng)的開展，工作人員的勞動(dòng)紀(jì)律提高了，發(fā)揚(yáng)了他們的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了對(duì)革命任務(wù)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了反對(duì)貪污腐化和消極分子的斗爭。“這一成績比節(jié)省的金錢還要大，這是偉大的成績，不能以數(shù)目字估計(jì)的”。與此同時(shí)，節(jié)省運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了蘇維埃會(huì)計(jì)工作的建立，促進(jìn)了機(jī)關(guān)管理水平的提高，帶動(dòng)了群眾性的“三升米”節(jié)省運(yùn)動(dòng)的開展。

顯然，中央審計(jì)委員會(huì)和阮嘯仙本人嚴(yán)肅、認(rèn)真、及時(shí)、細(xì)致地履行“評(píng)判機(jī)關(guān)”職責(zé)，當(dāng)好“評(píng)判員”，對(duì)推進(jìn)中央蘇區(qū)的節(jié)省運(yùn)動(dòng)，并取得良好成績，發(fā)揮了十分重要的作用。阮嘯仙作于1934年6月13日、發(fā)表在6天后的《紅色中華》報(bào)上，題為《把“節(jié)省每一個(gè)錢，為著戰(zhàn)爭，爭取前線上的勝利”提到福建省蘇面前》一文，讓我們得以管中窺豹，略見一斑。文章從剖析福建省蘇財(cái)政部“3月以前行政費(fèi)透支理由報(bào)告”入手，嚴(yán)厲批評(píng)了省蘇“無計(jì)劃印箋”造成浪費(fèi)，以及“犯人決延不決，辦公散漫，不遵守預(yù)決算制度”的錯(cuò)誤行為；同時(shí)一針見血地指出了省蘇財(cái)政部“企圖藉政府命令到得遲，來掩蓋自己的浪費(fèi)”的欲蓋彌彰。

創(chuàng)審計(jì)公開范例

中央審計(jì)委員會(huì)及分會(huì)的審計(jì)工作、審計(jì)活動(dòng)，依法可以獨(dú)立進(jìn)行，但他們?cè)趯?shí)踐中緊緊聯(lián)系和依靠廣大群眾，并取得工農(nóng)檢察、財(cái)政、銀行等部門及工會(huì)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體的支持配合，從而開辟了一條審計(jì)公開的路子，在短短的七八個(gè)月中，取得了令人驚嘆的成績。而這當(dāng)然與阮嘯仙的主導(dǎo)思想和扎實(shí)工作分不開。

審計(jì)公開首先表現(xiàn)在通過《紅色中華》等輿論工具，把審計(jì)工作的方針政策、實(shí)施辦法及結(jié)果，交給群眾和社會(huì)，從而為審計(jì)活動(dòng)公開化、群眾化打下思想基礎(chǔ)。這一點(diǎn)，不僅見諸《審計(jì)條例》的頒行，審計(jì)報(bào)告的發(fā)布；而且體現(xiàn)在審計(jì)活動(dòng)中的發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾過程。

審計(jì)公開也表現(xiàn)在通過工農(nóng)檢察、工會(huì)、共青團(tuán)等相關(guān)部門與團(tuán)體，組織的突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)，設(shè)立的工農(nóng)通訊員、控告箱，動(dòng)員和組織群眾參加對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督。這既體現(xiàn)了在中央蘇區(qū)的反腐倡廉斗爭中，審計(jì)部門和反貪部門的相互配合和支持，也展現(xiàn)了審計(jì)公開的一個(gè)側(cè)面。在查辦國家或集體某一單位的貪腐問題時(shí)，往往少不了查賬這個(gè)環(huán)節(jié)，這就要組織審查委員會(huì)或?qū)彶樾〗M。審計(jì)部門理當(dāng)承擔(dān)指導(dǎo)、或直接介入的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)公開。

審計(jì)公開還表現(xiàn)在審計(jì)結(jié)論公開。中央審計(jì)委員會(huì)及各地分會(huì)的審計(jì)結(jié)論，除按程序上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)、主管機(jī)構(gòu)外，還刊登在政府機(jī)關(guān)報(bào)上，或以其他形式與群眾見面。這既擴(kuò)大了審計(jì)工作的社會(huì)影響及受教育面，也使審計(jì)工作多了一層社會(huì)監(jiān)督。

中央蘇區(qū)審計(jì)公開的做法，為此后紅色審計(jì)、人民審計(jì)的發(fā)展，提供了范例，積累了經(jīng)驗(yàn)，其影響是積極而深遠(yuǎn)的。

阮嘯仙為蘇區(qū)審計(jì)所建立的奠基、開拓之功，得到了黨和人民的高度贊揚(yáng)，得到了審計(jì)部門的繼承發(fā)揚(yáng)。1998年，在阮嘯仙誕辰100周年之際，在國家審計(jì)署親切關(guān)懷下，由江西省審計(jì)廳直接指導(dǎo)，瑞金市審計(jì)局具體經(jīng)辦的，中華蘇維埃共和國中央審計(jì)委員會(huì)舊址修復(fù)陳列暨中央蘇區(qū)審計(jì)史展覽工程告竣，并對(duì)外開放展出。中央蘇區(qū)審計(jì)史展覽以很大篇幅重點(diǎn)展出、評(píng)介了阮嘯仙的生平業(yè)績，以及在他領(lǐng)導(dǎo)并參與下進(jìn)行的國家審計(jì)活動(dòng)等資料。如今，位于瑞金沙洲壩舊址群景區(qū)的中華蘇維埃共和國中央審計(jì)委員會(huì)舊址，已成為全國審計(jì)系統(tǒng)愛國主義教育基地，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

主要參考文獻(xiàn)：

《紅色中華》報(bào)；

《中共中央文件選集》第4冊(cè)（1928年），中共中央黨校出版社1983年版；

《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》第6、7、8冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社等2013年版。endprint