李文波

摘 要：英國現(xiàn)有107所大學(xué)、50多所高等教育學(xué)院，全球排名前位的大學(xué)有4所在英國。英國科技發(fā)展水平先進，具有世界通用語言英語，享有靠深厚歷史傳統(tǒng)建立起來的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與良好聲譽，其高等教育不僅促進了自身社會和經(jīng)濟的發(fā)展，也為全世界培養(yǎng)了很多優(yōu)秀人才。該文將以英國高等教育國際化為例，探討其發(fā)展動因和策略，及在全球化和互聯(lián)網(wǎng)時代的應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：英國高等教育 國際化 驅(qū)動力 策略

中圖分類號：G649 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）09（c）-0200-02

1 英國高等教育國際化的主要動因

1.1 歷史原因

近代歐洲大學(xué)跨文化學(xué)習(xí)的淵源較早。1167年在巴黎研習(xí)的英國學(xué)者回國創(chuàng)辦了牛津大學(xué)。這所具有中世紀(jì)宗教色彩的大學(xué)在建立之初就具有相當(dāng)?shù)拈_放性：教師和學(xué)生來自洲各地，地域觀念淡薄，跨國任教游學(xué)之風(fēng)盛行；教授是行會性質(zhì)的，不固定歸屬于某個大學(xué)；教學(xué)語言為拉丁語；學(xué)生可以到歐洲各國大學(xué)學(xué)習(xí)課程；大學(xué)承認彼此授予的文憑。所以從歷史上看，英國與整個歐洲由于地緣上相近、共同的宗教和相似的歷史進程，跨國研習(xí)的傳統(tǒng)深厚。

1.2 政治動因

從17世紀(jì)開始，大英帝國的殖民統(tǒng)治要求教育殖民政策也必須跟上。英國在殖民地國家和地區(qū)建立了一批以英國大學(xué)為模型的高等學(xué)院，輸出語言和服務(wù)于殖民統(tǒng)治者的知識技能。1640—1700年期間，建立了9所包括哈佛大學(xué)在內(nèi)的大學(xué)。這些學(xué)校的課程設(shè)置、教學(xué)語言、教學(xué)內(nèi)容和方法具有明顯的英國大學(xué)的基因。為維系英國殖民地和后來的英聯(lián)邦國家的政治紐帶，除辦學(xué)之外，英國也為當(dāng)?shù)貙W(xué)生赴英國學(xué)習(xí)提供了各種便利，尤其是經(jīng)濟上的支持。帝國時期，英國確立了為每個殖民地創(chuàng)建一所大學(xué)，培養(yǎng)一批教師，以培養(yǎng)忠實于殖民地管理的精英的戰(zhàn)略。二戰(zhàn)后，英國政府繼續(xù)沿用這一方式，以培養(yǎng)英聯(lián)邦國家的政治精英。1963年，英國政府在《羅賓斯報告》中提出“每年資助外國留學(xué)生花費900萬英鎊”。這些“援助”主要投放在英聯(lián)邦國家和第三世界國家，這是英國保持其在第三世界影響的重要手段。從政治上看，英國的殖民統(tǒng)治時期，教育的輸出和輸入是其傳播本國語言、文化、宗教和價值觀的重要手段。英國政府希望通過留學(xué)生在英國不僅能學(xué)到思維方式和行為方法，更重要的是潛移默化地經(jīng)歷價值觀的洗禮。

1.3 經(jīng)濟動因

作為的歐洲發(fā)達國家，二戰(zhàn)以后至60年代英國在吸引海外留學(xué)生方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。但由于留學(xué)生享受英國政府在學(xué)費方面的諸多援助，故留學(xué)生的數(shù)量雖名列前茅，但英國并未獲得經(jīng)濟上的益處。70年代初，中東石油戰(zhàn)爭引發(fā)全球經(jīng)濟恐慌，留學(xué)生教育迅速從擴大政治、文化及意識形態(tài)影響的途徑轉(zhuǎn)變?yōu)閿[脫經(jīng)濟和財政危機的手段。

80年代初，保守黨為克服經(jīng)濟危機和高等教育的財政危機，大幅縮減了大學(xué)公共教育資金，同時對歐盟外學(xué)生全額收費，造成這個時期英國留學(xué)生的人數(shù)銳減。到了20世紀(jì)80年代末期，英國的外國留學(xué)生人數(shù)又開始出現(xiàn)前所未有的增長勢頭。據(jù)英國高等教育統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2009年英國國際學(xué)生人數(shù)約為37萬，是1980年的21.8倍。海外留學(xué)生為英國帶來了學(xué)費、培訓(xùn)費、生活費、交通費等圍繞教育及周邊產(chǎn)業(yè)的巨額收入。從90年代中期開始，僅學(xué)費一項，每年留學(xué)生總計向英國繳納80～130億美元，成為英國經(jīng)濟發(fā)展的支柱之一。2012年，英國的高等教育機構(gòu)接收中國學(xué)生10.5萬，比2011年相比增加了16.9%，他們一年的總消費高達150億人民幣。以政府撥款為主的公立大學(xué)和各類私立大學(xué)都從招收國際學(xué)生中獲得了巨大的經(jīng)濟回報。

1.4 科研和創(chuàng)新的原因

高度競爭的全球經(jīng)濟發(fā)展對科研和創(chuàng)新提出了更高要求。為維持英國在自然科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域一流的科研水平，面向全球招募優(yōu)秀的學(xué)生和教學(xué)科研人員成為了必然。頂尖的學(xué)生和學(xué)者既能拓寬本國師生的研究視野，還能帶來更有活力的創(chuàng)新思想，能夠幫助英國大學(xué)擴大研究領(lǐng)域、提高研究聲望和儲備高端人才。

1.5 鞏固教育品牌的原因

英國高等教育雖然有傳統(tǒng)優(yōu)勢，但是隨著歐美國家在教育國際化領(lǐng)域的快速崛起，鞏固自己的教育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和維護優(yōu)質(zhì)大學(xué)教育品牌的需求，迫使英國必須在政府和高校層面制定更優(yōu)惠的政策。

2 英國高等教育國際化的策略

2.1 政府層面

1963年英國政府頒布《羅賓斯報告》對其高等教育發(fā)展做出了規(guī)劃，促使英國高等教育系統(tǒng)向本國青年開放，而且吸引了來自世界各國的學(xué)生。除了深厚的歷史傳統(tǒng)與良好的教育聲譽，英國政府承諾每年為外國留學(xué)生提供900萬英鎊的資助，使英國保持了在第三世界國家較大的吸引力，為英國高等教育國際化夯實了基礎(chǔ)。

英國政府在1995年和1997年分別制定了《哈里斯報告》和《迪爾英報告》。兩份報告承前啟后，對研究生教育的發(fā)展起到了重要的作用。《哈里斯報告》提出了研究生教育學(xué)位制度的框架，并就每門課程的長度、水準(zhǔn)進行規(guī)定；《迪爾英報告》則建立了一個更細化的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)和資格框架，增強了院校之間學(xué)分互轉(zhuǎn)的靈活性。

2003年英國政府發(fā)布《高等教育白皮書—高等教育的未來》，2007年發(fā)布《高等教育綠皮書》，2013年又推出《國際教育：全球增長和繁榮》。這三份報告對其高等教育的導(dǎo)向、成就和問題進行了客觀評估，并在國際比較的視野下，提出了英國高等教育未來若干年在研究、教學(xué)、擴張、入學(xué)機會均等和資金投入等方面的舉措，以期實現(xiàn)保持世界一流教育水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。英國政府給予高等院校財政自由，使他們能夠按照其研究計劃進行投入，為其進行世界一流的研究及創(chuàng)新知識的轉(zhuǎn)換提供了財政支持。英國政府于2004—2005年分別給高等教育創(chuàng)新基金投入8千萬英鎊與9千萬英鎊。

隨著新興經(jīng)濟體的崛起和其他留學(xué)目的地國的競爭力上升，為爭奪留學(xué)生資源，布萊爾和布朗政府先后出臺了《首相倡議計劃》Ⅰ和Ⅱ，就簽證制度、設(shè)立獎學(xué)金、就業(yè)等方面制定了優(yōu)惠政策，以加強英國大學(xué)爭奪國際學(xué)生的競爭力。

2.2 高校聯(lián)盟

英國大學(xué)聯(lián)盟在爭取政策、相互協(xié)調(diào)、遏制惡性競爭和平衡行業(yè)發(fā)展方面扮演了重要角色。英國大學(xué)聯(lián)合會UUK（Universities UK）是其中最有影響力的一個非官方組織。作為英國各大學(xué)執(zhí)行首腦的代表機構(gòu)，其內(nèi)部成立了兩個協(xié)調(diào)機構(gòu)致力于高等教育國際化：英國高等教育國際聯(lián)合會和英國高等教育歐洲聯(lián)合會。前者致力于提供數(shù)據(jù)和相關(guān)分析、提供會議要點以便共享信息、確保同步思維和適當(dāng)合作。后者則把重心放在如何增強英國教育部門在“博洛尼亞進程”和歐盟政策的發(fā)言權(quán)上。

2.3 高校層面

（1）課程國際化建設(shè)。

為了吸引留學(xué)生，英國各大學(xué)均很重視國際化課程的建設(shè)。在這個方面主要有以下做法：一是在現(xiàn)有課程中加入國際性的內(nèi)容，關(guān)注國際上本學(xué)科的最新動向，及時讓學(xué)生了解最新研究成果，幫助學(xué)生意識到所有國家的相互聯(lián)系及世界共同的普遍性問題；二是開設(shè)專門的國際研究課程，如：世界經(jīng)濟、國際商務(wù)、國際金融、國際政治和國際管理戰(zhàn)略等課程；三是開設(shè)地區(qū)性或國別研究的課程；四是建立國際交換課程網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生可以前往課程涉及的國家或地區(qū)體驗不同的文化經(jīng)濟背景。國際化的課程還應(yīng)輔以國際化背景的教學(xué)團隊。英國大學(xué)教職工構(gòu)成均有多元化背景。以2005—2006年為例，英國大學(xué)來自海外教職工的比例平均達27%，而牛津大學(xué)這一比例更是高達40%。

（2）質(zhì)量監(jiān)控。

英國大學(xué)質(zhì)量控制手段包括：一是在內(nèi)部建立有效的質(zhì)量管理的內(nèi)審體系開展專業(yè)自我評估，這是高校自身提高教育質(zhì)量和迎接外部質(zhì)量評估的重要基礎(chǔ)；二是英國政府于1997年成立的高等教育質(zhì)量保障署定期對高校的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)研究進行評估，其評估結(jié)果通過網(wǎng)站和出版物公之于眾，保證了英國高校的辦學(xué)水平；三是高等教育質(zhì)量保障署對英國高校海外合作教育機構(gòu)的教學(xué)進行監(jiān)管，從2001年起海外合作辦學(xué)項目必須經(jīng)過質(zhì)量保障署檢查達標(biāo)后方可實施，確保海外學(xué)位授予的標(biāo)準(zhǔn)及課程質(zhì)量；四是民間新聞機構(gòu)的監(jiān)督評估。自1992年起，《泰晤士報》每年都以民間立場公布英國大學(xué)排行榜。它從政府審計報告、大學(xué)年報等可信度高的材料中采集數(shù)據(jù)，從教學(xué)質(zhì)量、科研水平、入學(xué)成績、生師比、圖書和計算機設(shè)施、獲得第一和第二學(xué)位的學(xué)生比例、就業(yè)率等方面進行排名。由于指標(biāo)設(shè)計合理，數(shù)據(jù)來源可靠，具有較高科學(xué)性和社會信度，該排行榜成為英國及國際社會衡量英國高校質(zhì)量與水平的重要依據(jù)。

（3）參與國際交流與合作。

①與歐盟的合作。

歐洲國家間學(xué)生相互流動和學(xué)習(xí)的風(fēng)氣比較盛行。1987年歐盟成員國擬定“伊拉斯謨計劃”，旨在為歐盟學(xué)生提供三個歐洲國家學(xué)習(xí)碩士課程的項目；1995年歐洲理事會發(fā)起的“蘇格拉底項目”，提出兩個五年教育行動計劃；1999年簽署的“博洛尼亞宣言”，計劃在歐洲建立高等教育自由區(qū)，學(xué)生可在更大的范圍選擇優(yōu)質(zhì)課程，享受便捷的學(xué)歷認證程序。

英國積極相應(yīng)和參與上述計劃和項目。以參與“伊拉斯謨計劃”為例，1987—1994年間英國參與師生流動和合作教育計劃的數(shù)量為歐盟理事會批準(zhǔn)的校際合作計劃的20%。到2007年，英國在參與歐盟組織的交流的人數(shù)比以往增加57%。英國的科學(xué)和研究機構(gòu)已是歐盟基金最主要的受益者。在與歐盟教育合作的進程中也加快了英國境外學(xué)歷互認的步伐。相比80年代末，2013年英國在參與歐洲《學(xué)分轉(zhuǎn)換制》的院校平均增加了76%。

②重視歐盟外的國際交流與合作。

英國大學(xué)具有很大的辦學(xué)自主權(quán)，可以根據(jù)該校的特點與國外高?；蚩蒲袡C構(gòu)進行合作。目前，英國政府以及大學(xué)等機構(gòu)在海外共設(shè)立了上萬個高等教育交流項目。項目主要方式包括：邀請國外學(xué)者赴英訪問、講學(xué)或派本國學(xué)者出國留學(xué)、訪問、舉辦或參加國際學(xué)術(shù)會議，通過互聯(lián)網(wǎng)來交流數(shù)據(jù)和研究成果。

合作辦學(xué)模式大致有兩種：一種是英國大學(xué)和國外同行共同新建一所大學(xué)，如與中國內(nèi)地合作成立了寧波諾丁漢大學(xué)，西交利物浦大學(xué)和東北財經(jīng)大學(xué)薩里學(xué)院；另一種是英國高校與外國大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)大學(xué)生。如2006—2007年，英國81所大學(xué)與中國香港的大學(xué)合作開設(shè)了617門本科和碩士課程。英國從2000年開始在中國推廣HND項目，英國的大學(xué)與中國的大學(xué)建立學(xué)分互認體系，學(xué)生完成3年國內(nèi)學(xué)習(xí)后，在英國大學(xué)完成1年的學(xué)習(xí)即可獲得本科文憑，如果再加上1年完成研究生課程后獲得碩士文憑。這樣的項目在中國內(nèi)地很受歡迎，數(shù)萬名中國學(xué)生通過該項目完成了赴英學(xué)習(xí)。

（4）強化市場意識。

當(dāng)留學(xué)這一教育行為從政治需要轉(zhuǎn)為市場行為后，英國政府和大學(xué)認識到必須要有良好的市場營銷和服務(wù)手段才能贏得更多消費者和潛在消費者的青睞。 《首相倡議計劃Ⅱ》，專門提出在海外重點市場設(shè)立營銷宣傳機構(gòu)，建立“英國教育”（Education UK）品牌和網(wǎng)站。其中影響最大的是英國文化委員會，它通過在世界各地的200多個分支機構(gòu)向海外學(xué)子提供留學(xué)咨詢、語言教育服務(wù)、英國文化體驗和開展教育巡展等。它還通過建立留英校友會，組織職場分享會等聯(lián)誼活動，關(guān)注和指導(dǎo)留學(xué)生回國后的就業(yè)動態(tài)，創(chuàng)造了良好的顧客體驗。

3 國際化與本土化的矛盾及解決途徑

作為一個非移民國家，面對來自世界各地的學(xué)生和學(xué)者，如何在教育教學(xué)科研上既體現(xiàn)充分的國際化又能保護好自己的傳統(tǒng)文化，成為一個挑戰(zhàn)。英國在應(yīng)對這一矛盾上有自己的經(jīng)驗。

（1）堅持英語作為教學(xué)、生活和工作語言，既強調(diào)了語言優(yōu)勢，也傳播和鞏固了英國文化。

（2）堅持課程國際化設(shè)計，與時俱進的國際化課程，推動英國的教學(xué)和科研水平與全球同步或處于領(lǐng)先水平。

（3）英國社會的多元化程度很高，整個社會對不同種族、文化、宗教的包容性較高，因此在大學(xué)里多元文化同生共長的氛圍較好。

（4）用大學(xué)的理想和普世價值觀來建設(shè)大學(xué)的國際化氛圍，是英國大學(xué)解決國際化和本土化矛盾的普遍做法。英國很多大學(xué)都把“服務(wù)社會作為核心理念，自覺地為人類社會發(fā)展、為國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)”作為自己的理想。劍橋大學(xué)的使命是“通過追求國際最高水平的、優(yōu)秀的教育、知識和研究，為社會做出貢獻”。牛津大學(xué)的目標(biāo)之一是“通過大學(xué)的研究成果和畢業(yè)生的技能，使世界、國家和地方社會富饒起來”。這些順應(yīng)世界性潮流的理念很容易被來留學(xué)生普遍接受。

4 延伸思考

4.1 英國教育國際化如何應(yīng)對經(jīng)濟全球化的影響

隨著經(jīng)濟全球化格局的形成，國際化和全球化成為歷史的必然?！皣H化”和“全球化”是兩個既有聯(lián)系又有差異的概念：“全球化”主要是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，指世界經(jīng)濟的不斷融合；“國際化”是經(jīng)濟全球化帶來的商業(yè)挑戰(zhàn)，同時也是對經(jīng)濟全球化的一種回應(yīng)。全球化正在模糊領(lǐng)土疆域概念，影響著世界政治、經(jīng)濟和文化教育的交流。國際貿(mào)易自由化逐漸消除經(jīng)濟上的壁壘與限制，拉動了高等教育服務(wù)貿(mào)易的增長和知識商品的進出口。在這一背景下，任何一個國家都難以脫離世界和它國的影響孤立地運行與存在。

全球化既加快了高等教育國際化的進程也提出了挑戰(zhàn)。英國學(xué)者斯科特認為，全球化必然給大學(xué)帶來的深刻影響包括：大學(xué)負有傳播民族文化的責(zé)任；IT技術(shù)的發(fā)展和全球性文化研究網(wǎng)絡(luò)的形成，促進了大學(xué)教育的標(biāo)準(zhǔn)化；全球化市場動搖了作為大學(xué)收入主要來源的福利國家公共財政基礎(chǔ)。

全球化對英國高等教育國際化是挑戰(zhàn)也是機遇。這主要表現(xiàn)為：（1）知識經(jīng)濟的興起與繁榮使英國更加關(guān)注繼續(xù)教育、職業(yè)教育和終身教育。（2）新技能、新知識及新職業(yè)的產(chǎn)生促使英國大學(xué)課程與學(xué)歷認證不斷豐富更新。（3）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展衍生了不受時空限制的新型教學(xué)方法與學(xué)習(xí)模式。（4）市場經(jīng)濟的發(fā)展刺激了本國和國際范圍內(nèi)高等教育和培訓(xùn)的商業(yè)化與商品化趨勢。（5）新的國際區(qū)域組織建立及管理結(jié)構(gòu)和運行機制，迫使英國高等教育必須優(yōu)化創(chuàng)新，改變政府與非政府機構(gòu)在高等教育國際化發(fā)展中的角色和作用。

4.2 英國教育國際化如何應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)的影響

互聯(lián)網(wǎng)時代對教育國際化提出了新的要求。英國政府把普及網(wǎng)絡(luò)教育作為保證英國人才能夠緊跟世界水平的主要手段之一。目前，已形成龐大的教育機構(gòu)進行遠程教學(xué)，如建立網(wǎng)絡(luò)“英聯(lián)邦公開學(xué)院（COL）”。保持海外校區(qū)與遠程教育的質(zhì)量水平是英國高等教育吸引海外學(xué)生的另一個重要舉措。利用牛津、劍橋大學(xué)網(wǎng)絡(luò)公開課等方式展示英國教育的先進水平也是一種新的營銷手段。英國政府還擬通過慕課等方式提供學(xué)位和培訓(xùn)課程，建立國際性虛擬大學(xué)如“E—University”和以終身教育為理念的產(chǎn)業(yè)大學(xué)如“University for Industry”，將網(wǎng)絡(luò)教育的觸角擴展到世界的每一個角落。

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