曹海燕

糧食生產(chǎn)全托管服務(wù)是一種“由農(nóng)戶提供土地，服務(wù)組織全程經(jīng)營管理，收益協(xié)商共享”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。具體方式是農(nóng)民將土地委托給專業(yè)化服務(wù)組織進(jìn)行糧食生產(chǎn)經(jīng)營，雙方本著“托管自愿，有償服務(wù)”的原則，簽訂托管協(xié)議，確定各自權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，由專業(yè)化服務(wù)組織提供產(chǎn)前統(tǒng)一購置生產(chǎn)資料、產(chǎn)中統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后統(tǒng)一烘干銷售的“三集中”全程化服務(wù)。

1 南通市通州區(qū)糧食生產(chǎn)“全托管”現(xiàn)狀

通過兩年多的探索實(shí)踐，通州區(qū)糧食生產(chǎn)全托管服務(wù)已經(jīng)具備了較為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。該區(qū)目前已培育糧食生產(chǎn)全托管服務(wù)組織82家。其中：服務(wù)面積33.33 hm2以上的46家；服務(wù)面積13.33～33.33 hm2的31家；服務(wù)面積6.67～13.33 hm2的5家。服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)戶16833個(gè)，服務(wù)面積達(dá)2773.33 hm2；建設(shè)糧食烘干中心6個(gè)，其中騎岸鎮(zhèn)2個(gè)，十總、石港、西亭、五接鎮(zhèn)各1個(gè)。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展壯大促進(jìn)了糧食生產(chǎn)全托管服務(wù)的有序開展。

1.1 增加了農(nóng)民收入

糧食生產(chǎn)全托管經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社“雙方共贏”。農(nóng)戶將土地托管給服務(wù)組織后，每公頃可收獲小麥6000 kg、稻子9375 kg，扣除兩季托管費(fèi)用約18225元/hm2，純收益約21525元/hm2。與土地流轉(zhuǎn)相比，農(nóng)戶可增加收益45%～80%。合作社實(shí)施全托管后，由于規(guī)模經(jīng)營效益好，每公頃凈收益2475元左右。另外，實(shí)施全托管后，可以讓更多的農(nóng)戶從土地上解放出來，促進(jìn)了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加勞務(wù)收入，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量。

1.2 保障了糧食安全

糧食生產(chǎn)全托管既保證了農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，又不改變土地的糧食生產(chǎn)用途，為糧食生產(chǎn)安全提供了保障，還能加快農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)速度，為走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境良好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路積累了經(jīng)驗(yàn)。

1.3 保護(hù)了生態(tài)環(huán)境

在合作社全托管的田塊，夏熟全部推廣秸稈還田配套機(jī)插秧技術(shù)，秋熟推廣秸稈還田配套機(jī)條播技術(shù)，有效改善了土壤結(jié)構(gòu)，減少了秸稈焚燒現(xiàn)象。同時(shí)，實(shí)行糧食生產(chǎn)全托管服務(wù)便于控時(shí)、控肥、控害，減少用藥次數(shù)，維護(hù)糧食質(zhì)量安全。

2 存在問題及原因分析

（1）缺乏資金。目前通州區(qū)開展土地全托管服務(wù)的多為合作社和種糧大戶。農(nóng)機(jī)合作組織自有資本較少，社會融資能力較弱，拓展服務(wù)范圍力不從心。

（2）缺乏人才和技術(shù)。受就業(yè)環(huán)境、工作強(qiáng)度、工資待遇等因素影響，土地全托管經(jīng)營主體很難形成穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，人才匱乏現(xiàn)象突出，對新技術(shù)、新品種的應(yīng)用不多。

（3）發(fā)展不規(guī)范。目前土地托管作為一種民間行為，大多以農(nóng)村的人情交往、個(gè)人威信、口頭約定為紐帶建立互信關(guān)系，缺乏法律層面的書面協(xié)議約束，一旦出現(xiàn)問題，難以明確雙方責(zé)任，容易產(chǎn)生糾紛，亟須指導(dǎo)規(guī)范。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施問題。由于該區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)條件不一，土地碎片化，部分服務(wù)組織設(shè)施配套滯后，無力解決“小田大機(jī)”“小路大機(jī)”等矛盾，作業(yè)調(diào)度困難。

3 發(fā)展方向

按照“兩年打基礎(chǔ)，三年大提升，五年見成效”的總體目標(biāo)，2014年，通州區(qū)確定培育規(guī)模以上“全托管”經(jīng)營主體（單個(gè)主體經(jīng)營面積不少于13.33 hm2）73個(gè)，其中經(jīng)營服務(wù)面積53.33 hm2以上的53個(gè)、13.33～33.33 hm2的20個(gè)。每個(gè)鎮(zhèn)培育出1個(gè)以上“全托管”規(guī)模經(jīng)營主體，創(chuàng)建村村有“全托管”的示范鎮(zhèn)1個(gè)。到2018年，全區(qū)規(guī)模以上“全托管”經(jīng)營面積占純作糧食生產(chǎn)面積的50%以上，每個(gè)村培育出1個(gè)以上“全托管”規(guī)模經(jīng)營主體，糧食烘干能力與“全托管”經(jīng)營規(guī)模相匹配，合理配套標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)場庫和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)。

4 建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心培育服務(wù)主體

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成目標(biāo)明確、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。引導(dǎo)、鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)機(jī)手、農(nóng)技人員、村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種糧大戶踴躍投入到“全托管”經(jīng)營行列中來。充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，以通州區(qū)石港鎮(zhèn)5家農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體為中心點(diǎn)，發(fā)展“全托管”產(chǎn)業(yè)群。組織“全托管”經(jīng)營主體相互觀摩學(xué)習(xí)，交流“全托管”經(jīng)營服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，吸引更多的合作組織加入“全托管”經(jīng)營隊(duì)伍。

4.2 健全管理制度，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)

制訂“全托管”經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)經(jīng)營主體有序開展“全托管”服務(wù)。在合同管理上，相關(guān)部門要指導(dǎo)“全托管”經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂條款詳實(shí)、權(quán)利義務(wù)明確的格式化合同。合同期限一般不少于5年。在生產(chǎn)經(jīng)營上，要幫助“全托管”經(jīng)營主體按照“五個(gè)有”（有一定的托管規(guī)模、有規(guī)范的書面服務(wù)合同、有詳細(xì)的機(jī)具清冊、有合理的財(cái)務(wù)收支明細(xì)、有完整的作業(yè)清單）的要求開展好“全托管”服務(wù)。注重推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體通過科學(xué)種田、規(guī)模經(jīng)營、打造品牌等提高效益，增加收入。

4.3 加大扶持力度，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

2014年，通州區(qū)財(cái)政對“全托管”經(jīng)營面積達(dá)到33.33 hm2以上的經(jīng)營主體給予3萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，經(jīng)營面積13.33～33.33 hm2的給予2萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對“全托管”經(jīng)營面積達(dá)到66.67 hm2、烘干糧食服務(wù)總面積達(dá)到133.33 hm2以上的，當(dāng)年配套新建糧食烘干中心，每個(gè)中心獎(jiǎng)補(bǔ)30萬元。扶持“全托管”經(jīng)營主體新建農(nóng)機(jī)場庫10個(gè)，每個(gè)機(jī)庫財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元。對“全托管”工作成效顯著的鎮(zhèn)區(qū)和部門，區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

4.4 加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成工作合力

堅(jiān)持農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝相融合，農(nóng)機(jī)化和信息化相互促進(jìn)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化整合支農(nóng)和涉農(nóng)項(xiàng)目，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、新技術(shù)推廣、科技入戶、農(nóng)藥集中配送等方面優(yōu)先扶持“全托管”經(jīng)營主體。區(qū)農(nóng)委、農(nóng)工辦、農(nóng)資、電力、財(cái)政、金融、監(jiān)察、石油公司等相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，為做大、做強(qiáng)、做精糧食“全托管”項(xiàng)目提供相應(yīng)的政策和資金上的支持。