文│陳新輝

心系草原默奉獻 無悔青春顯風采—記甘肅省天祝藏族自治縣草原監(jiān)理站站長曹永林

文│陳新輝

天祝，藏語稱華銳，意為英雄的部落，是新中國成立后由周恩來總理命名的第一個少數(shù)民族自治縣，位于甘肅省中部、祁連山東端，系河西走廊門戶，地處黃土、青藏和內(nèi)蒙古三大高原交匯地帶，素有“高原金盆”之稱。這里，經(jīng)幡獵獵，桑煙繚繞；這里，雪山巍峨，草原遼闊；這里是世界上白牦牛的惟一產(chǎn)地，也是鑲嵌在古絲綢之路上一顆璀璨的明珠。守護這片美麗草原的天祝縣草原工作者，為之付出了艱辛和努力，正是他們長年累月的堅守，才帶給了華銳草原平安和吉祥。而他們的領(lǐng)頭人——天祝藏族自治縣草原監(jiān)理站站長曹永林更是為此付出了常人百倍的艱辛和汗水。

1986年，曹永林從甘肅農(nóng)業(yè)大學草原系畢業(yè)后來到天祝從事草原保護與建設(shè)工作，轉(zhuǎn)眼間已有28個年頭。28年來，曹永林時刻嚴格要求自己，將全部的精力和熱情都傾注在家鄉(xiāng)草原保護建設(shè)之中，天祝600萬畝的廣袤草原上到處灑下了他辛勤的汗水。他將自己一生中最寶貴的青春全部奉獻給了這塊美麗的草原，他愛這里的土地，愛這里的人民，他以自己的勤奮與執(zhí)著，為全縣農(nóng)牧民群眾帶來了福祉與收獲，也為推動天祝藏區(qū)畜牧業(yè)縱深發(fā)展做出了積極貢獻。

天?？h是河西走廊第一重鎮(zhèn)武威市管轄的一個少數(shù)民族聚居的純牧業(yè)縣，有純牧戶4.3萬多戶，藏、蒙古、滿、苗等16個少數(shù)民族，23萬人口中的大多數(shù)生活在草原牧區(qū)，人口多，人均占有草原面少，經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后，草原資源是牧戶賴以生存和發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，牧民對草原資源的依賴性較強，這一特殊的縣情決定了保護好草原資源刻不容緩。曹永林擔任縣草原監(jiān)理站站長以來，提出要以保護草原資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進草原可持續(xù)發(fā)展為目標，認真宣傳實施草原法律法規(guī)，落實草畜平衡制度，調(diào)處草原矛盾糾紛，查處草原違法案件，制止毀草挖藥行為，加大草原執(zhí)法檢查力度，建立健全草原防火機制，增強草原防火能力，使天祝縣草原監(jiān)理工作取得了可喜的成績。

開展宣傳動員，增強法律意識。針對牧民群眾草原法制意識淡薄的局面，曹永林和其他同志們每年都要做大量工作，結(jié)合“全國草原法律宣傳月活動”，積極開展草原法制宣傳。組織縣草原監(jiān)理站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原監(jiān)理站執(zhí)法人員，認真學習《草原法》等相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策文件，深刻領(lǐng)會基本精神，準確把握難點重點，在提高草原監(jiān)理執(zhí)法人員法律意識和執(zhí)法水平的基礎(chǔ)上，安排宣傳骨干，專人分區(qū)包片，開展全方位、多層次、立體式的草原普法宣傳活動，加強對草原法律法規(guī)的宣傳。

如每年3～4月在縣城中心廣場和十九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點集中進行為期一個月的宣傳，4月下旬至5月底針對毀草挖藥、草原糾紛、草原火災隱患突出的問題，在抓喜秀龍、松山、石門、毛藏等十多個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展兩次較大規(guī)模的宣傳、學習活動。重點集中對《草原法》《草原防火條例》《甘肅省草原條例》《甘肅省草原防火辦法》《草原征占用審核審批管理辦法》以及《天祝藏族自治縣草原條例》《天?？h草原火災應急預案》等法律法規(guī)進行宣傳貫徹落實，宣傳草原建設(shè)在生態(tài)文明、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面的重要地位與作用。年均出動宣傳車30輛（次），專場宣傳培訓10場（次）以上，發(fā)放宣傳單6萬余份，制作懸掛橫幅10條，彩旗60面，類計受教育群眾10萬多人。在全社會營造起保護草原、建設(shè)草原、保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

調(diào)處草原糾紛，推進草原承包。天祝縣由于歷史遺留問題多，草原矛盾糾紛發(fā)生頻率較高，在解決具體矛盾糾紛過程中，曹永林與政法、邊辦等相關(guān)部門積極取得聯(lián)系，緊密配合，合理、合法、有效地進行調(diào)處，盡力化解矛盾，努力防止矛盾激化，杜絕群體性上訪事件的發(fā)生。

為了保證各項重大草原生態(tài)基礎(chǔ)項目的順利實施，曹永林帶領(lǐng)一班人，吃在農(nóng)家，住在農(nóng)家，集中力量對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和天祝種羊場可能存在的草原矛盾糾紛提前進行了摸底排查，和農(nóng)牧民群眾打成一片，講解政策，促膝談心，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，共計調(diào)解草原糾紛百余起，為重點工程項目的順利實施打下了基礎(chǔ)。目前，全縣已落實完成了草原承包面積510萬畝，占全縣草原面積600余萬畝的85%以上。

◎甘肅省天祝藏族自治縣草原監(jiān)理站站長曹永林（左三）

修訂草原條例，完善法制建設(shè)。由于《草原法》《甘肅省草原條例》等上位法律法規(guī)已經(jīng)做了修改，特別是《甘肅省草原條例》不論是章節(jié)還是內(nèi)容都做了大量的修改，補充了許多新的具體規(guī)定，而且內(nèi)容的規(guī)定都比較細致。天?？h原有的《草原管理條例》部分內(nèi)容已不符合上位法的具體規(guī)定，部分內(nèi)容和上位法重復，也不符合本縣草原的實際狀況。為了改善天?？h草原生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用，切實做到依法治草，曹永林從法規(guī)制度建設(shè)入手，主持起草修訂了《天祝藏族自治縣草原條例》，經(jīng)甘肅省人大批準，2013年7月由天祝藏族自治縣人大常委會公布施行，該條例的貫徹實施，對天?？h進一步依法加強草原生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。曹永林還特別注重執(zhí)法人員的培訓工作，選派骨干積極參加各級各類法律培訓和學習，提高執(zhí)法能力，使全站具有草原行政執(zhí)法資格人員達到21人。

加大執(zhí)法力度，加強監(jiān)督管理?！恫菰髡加脤徍藢徟芾磙k法》的出臺，是依法推行草原保護制度過程中的又一件大事，曹永林積極轉(zhuǎn)變工作方式，主動與國土部門加強聯(lián)系，在全縣范圍內(nèi)集中開展了草原征占用情況的摸底、清查工作，督促建設(shè)單位對草原征占用審批手續(xù)及時進行補辦。提前安排執(zhí)法人員介入天互（天祝-青?；ブ?、雜木河毛藏水庫等項目前期工作，參與項目征占用草原前期評估，準確掌握項目征占用草原的位置、類型和面積，督促項目建設(shè)單位依照法定程序辦理草原征占用審核審批手續(xù)。近年來他還積極配合省局執(zhí)法人員處理在天?？h實施的徐古高速公路拓建、西油東輸、312國道高速公路、重點水電、風電項目等工程建設(shè)中涉及的征占草原、補償?shù)葐栴}，嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理了草原征占用手續(xù)，進一步樹立了草原執(zhí)法權(quán)威。

健全落實制度，預防草原火患。天?？h天然草原面積大，屬極高草原火險區(qū)，火險等級高，防火任務(wù)重，每到防火期，曹永林都要親自抓安排落實，以高度的敬業(yè)精神和社會責任感把草原防火工作當作自己神圣使命，從防火宣傳到防火督查，從滅火器材的保養(yǎng)檢修到督促值班人員及時到崗到位，每一個環(huán)節(jié)的每一個細節(jié)他都不漏掉，不麻痹懈怠，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，做到防患于未然。由于他的出色工作，天?？h至今無草原火災的歷史得以延續(xù)。天?？h草原監(jiān)理站也多次被省草原防火指揮部評為草原防火先進單位，全縣草原防火網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步入了規(guī)范化。近年來，依據(jù)《草原防火條例》《甘肅省草原防火辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴格按照行政處罰程序，天?？h共立案查處草原火情案件10余起，對肇事人員進行了相關(guān)的行政處罰，挽回經(jīng)濟損失達60多萬元。通過典型案件的查處，對全縣人民群眾起到警示和教育作用，增強了廣大人民群眾的草原防火意識和自覺性。

作為一名基層草原工作者，他埋頭苦干，凸顯了一個“苦”字。天祝縣地處高海拔干旱地區(qū)，山大溝深，氣候寒冷，曹永林生于斯，長于斯，長期的生活體驗使他深知農(nóng)牧民群眾的疾苦，從事草原工作的28年里，他不顧自己患有高血壓等多種疾病，跑遍了天?？h重點牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的溝溝岔岔。他經(jīng)常住在牧民的帳篷里，和牧民們交朋友，在與牧民群眾的交往中，了解牧區(qū)、牧民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，為他們帶去草原法律知識。為了獲取精確的第一手資料，他吃苦在先，深入畜棚圈舍，時常被畜禽糞便染身，但他一笑了之。他深知干這行，就得愛這行，吃這碗飯，怕苦怕累怎能給老百姓帶來福音？他常給同事們講，只有我們吃了苦，老百姓才能得幸福，只要擁有一顆奉獻的愛心，我們的人生也會為此而精彩！他是這樣說的，也是這樣做的，他的這種身教勝于言教的做法時時影響著周圍的人們，激勵著身邊同事們。

作為一名草原戰(zhàn)線排頭兵，他忠于職守，凸顯了一個“實”字。認認真真地工作，實實在在地做人，這是曹永林從事草原工作的真實寫照。走上領(lǐng)導崗位的他更以“實”當頭，以高度的事業(yè)心和責任感，心系群眾、履行職責，團結(jié)和帶領(lǐng)全站干部職工，貫徹“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略。一方面，他跑基層到田間地頭、草原牧區(qū)，深入牧戶調(diào)查研究。另一方面，他聯(lián)系上級業(yè)務(wù)部門和高等學校，聘請專家，還不恥下問，虛心學習。

他在全縣草原保護與建設(shè)工作中提出了“對上爭項目，對下搞服務(wù)，對內(nèi)抓管理，對外樹形象”的工作思路。自國家實施西部大開發(fā)政策以來，曹永林抓住時機，會同行政主管部門，積極申報項目，先后爭取到“牧區(qū)開發(fā)示范工程建設(shè)項目”及其續(xù)建項目、“草地無鼠害示范區(qū)建設(shè)項目”“天然草原恢復與建設(shè)項目”“退牧還草工程”以及“草原生態(tài)補獎?wù)摺钡榷囗椫卮蟛菰鷳B(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，這些項目的實施，為改善天?？h草原生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和草地資源的永續(xù)利用，改善牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件，增加農(nóng)牧民收入和提高生活水平以及維持民族地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。多年來，曹永林在草原生態(tài)綜合治理、暖棚舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、畜種改良、疫病防治及重點項目建設(shè)等領(lǐng)域做出了突出貢獻，先后在國家、省級學術(shù)刊物上發(fā)表論文10余篇，榮獲省市縣級科技進步一等獎2項、二等獎3項、三等獎2項。他的努力付出也得到了各級黨組織和政府的認可：2004年獲全省動物檢疫防疫監(jiān)督先進個人，全省“萬名科技人員下鄉(xiāng)送科技服務(wù)”活動先進個人；2005年獲全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣先進工作者，全省獸醫(yī)工作先進個人，武威市委、市人民政府全市科普先進個人，天?？h第四次民族團結(jié)先進個人；2006年獲全國“科普惠農(nóng)興村”帶頭人稱號；2006年、2007年連續(xù)兩年被天?？h委、縣政府在科級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績工作考核中被評為優(yōu)秀班子和優(yōu)秀領(lǐng)導干部；2013年被評為全國農(nóng)業(yè)先進個人。

平凡的事業(yè)，平凡的崗位，平凡的人，不平凡的是一顆奉獻于該事業(yè)的心。這些平凡而又崇高的事，像一串串晶瑩剔透的珍珠，閃耀著曹永林鮮活的人格魅力。他用自己的行動，感動著同事和群眾，在平凡的崗位上創(chuàng)造著美麗而精彩的人生，這就是他，一個普通共產(chǎn)黨員、最美草原衛(wèi)士的人生境界。