文│韓長賦（農(nóng)業(yè)部部長）

推動現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)率先取得新突破

文│韓長賦（農(nóng)業(yè)部部長）

全國現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會議是農(nóng)業(yè)部黨組決定召開的一次重要會議。汪洋副總理對開好這次會議專門做出重要批示，體現(xiàn)了中央對發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的高度重視，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流近年來我國建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的實踐探索和經(jīng)驗，深入分析畜牧業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，明確今后一個時期現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的總體思路和工作重點。

下面，我講四點意見。

一、深刻認識加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要意義

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是保供給惠民生促穩(wěn)定的大產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國畜牧業(yè)發(fā)展步入快車道，取得了巨大成就。畜牧業(yè)大發(fā)展，徹底扭轉(zhuǎn)了肉蛋奶短缺的局面。我們從20世紀五六十年代過來的人，都經(jīng)歷過“吃糧瓜菜代，吃肉等過節(jié)”的日子，那時候能吃上一頓肉是一種奢望！現(xiàn)在情況完全不同了。2014年全國肉類產(chǎn)量8707萬噸，比1978年增長了9.2倍，人均肉類占有量從不足9千克增加到近64千克。這為改善居民膳食營養(yǎng)和保障國家食物安全做出了重要貢獻，可以說是一個了不起的成就。畜牧業(yè)大發(fā)展，開辟了農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道。1978年畜牧業(yè)產(chǎn)值只有209億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%；2014年畜牧業(yè)產(chǎn)值超過2.9萬億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3。目前，直接從事畜禽養(yǎng)殖的收入占家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金收入的1/6，飼料、畜產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納了大量農(nóng)村勞動力。畜牧業(yè)大發(fā)展，闖出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新路子。在農(nóng)村改革中，畜牧業(yè)一直是先行者，通過引進外資、探索牧工商聯(lián)合發(fā)展，比較早地步入了市場化軌道。特別是近年來，畜牧業(yè)規(guī)模化進程加快，產(chǎn)業(yè)化水平快速提升。生豬等主要畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平比2000年提高了30多個百分點，畜牧業(yè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達583家，占比47%。

現(xiàn)在看，畜牧業(yè)已經(jīng)從家庭副業(yè)發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化的到來，我國畜牧業(yè)迎來了大發(fā)展的新機遇，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的到來，我國畜牧業(yè)進入現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，隨著國際化的到來，我國畜牧業(yè)面臨全球競爭的新挑戰(zhàn)。各級農(nóng)牧部門要提高認識、搶抓機遇，堅定信心、迎難而上，切實增強工作的責(zé)任感使命感緊迫感。

第一，滿足人民群眾不斷增長的肉蛋奶消費需求，迫切要求加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。保障肉蛋奶有效供給，是保障國家食物安全的重要任務(wù)。中國人的飯碗要端在自己手里，菜籃子也不能拎在別人手里。我國是人口大國，肉蛋奶作為重要的菜籃子產(chǎn)品，也必須堅持立足國內(nèi)基本自給的方針。隨著人口總量增長、收入水平提升、城鎮(zhèn)化加快推進，肉蛋奶消費需求還在剛性增長。據(jù)測算，每年新增肉類需求超過80萬噸。目前，我國人均動物蛋白日攝取量33克，超過了世界平均水平，但仍遠低于發(fā)達國家水平。人均奶類占有量不到世界平均水平的1/3，牛羊肉消費需求快速上升，生產(chǎn)能力不足，供求矛盾突出。更為重要的是，消費結(jié)構(gòu)還在升級，不僅要吃飽，還要吃好吃得安全放心；不僅要有數(shù)量，還要上檔次。前幾年發(fā)生的三聚氰胺、“瘦肉精”等事件，不僅威脅到人民群眾身體健康，也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成巨大損失，甚至損害到政府的公信力。努力確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量雙安全、生產(chǎn)者和消費者都放心，迫切需要加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。

第二，促進農(nóng)牧民同步進入全面小康，迫切要求加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。目前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。全面建成小康社會，核心在全面，就是不分地域、不讓一個人一個民族掉隊、覆蓋全領(lǐng)域的小康。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是牧區(qū)。我國草原約占國土面積的2/5，分布著全國70%以上的少數(shù)民族和70%以上的國家扶貧開發(fā)重點縣，畜牧業(yè)是廣大牧民就業(yè)增收的主渠道。牧區(qū)生產(chǎn)條件總體滯后，面臨著發(fā)展生產(chǎn)、增加收入與保護環(huán)境、修復(fù)生態(tài)的雙重壓力，牧民收入水平普遍不高。這幾年受畜牧業(yè)生產(chǎn)成本上升、比較效益下降和疫病風(fēng)險、市場風(fēng)險不斷加大的影響，畜禽養(yǎng)殖收入波動很大。2009年以來，養(yǎng)殖成本增加了將近40%，許多養(yǎng)殖戶增產(chǎn)不增收。2013年的H7N9使家禽行業(yè)遭受重創(chuàng)，損失過千億元。生豬價格連續(xù)3年低迷，2014年每頭肥豬虧損110元。加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，可以拓寬農(nóng)牧民就業(yè)增收渠道，提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，盡快讓廣大農(nóng)牧民富裕起來，過上全面小康的生活。

第三，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，迫切要求加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。畜牧業(yè)發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志?？v觀全球，農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家，畜牧業(yè)都很發(fā)達。目前，我國畜牧業(yè)發(fā)展仍然粗放，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重還不高，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，種養(yǎng)加比例不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，制約著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國人均耕地面積小，種植業(yè)受經(jīng)營規(guī)模的限制比較突出。相對而言，畜牧業(yè)資本密集程度更高，技術(shù)集約化優(yōu)勢更明顯，在經(jīng)營規(guī)模上更容易突破，可以在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合，有利于優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第四，加強農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，迫切要求加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)提到同等高度，做出了五位一體的戰(zhàn)略部署。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對加強農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求。近年來，國家推進農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖畜禽糞污綜合利用，加大草原保護建設(shè)力度，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境得到改善。隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，一些地區(qū)呈現(xiàn)污染加重、生態(tài)惡化的趨勢。有的農(nóng)區(qū)糞污隨意排放，造成面源污染；有的牧區(qū)超載過牧，帶來草原退化、沙化、堿化。據(jù)統(tǒng)計，全國每年產(chǎn)生30億噸畜禽糞尿，相當部分沒有得到綜合利用；退化、沙化、堿化草原面積近20億畝。我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)瓶頸約束日益趨緊，草原畜牧業(yè)也必須生產(chǎn)生態(tài)兼顧、生態(tài)優(yōu)先，這對產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要求更高、難度更大。加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，有利于發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)牧業(yè)，治理畜禽糞便污染，改善草原生態(tài)環(huán)境，盡量不欠新賬，逐步償還舊賬，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展。

二、準確把握推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的重點任務(wù)

推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，要按照中央深化農(nóng)村改革和推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署，堅持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展方向，以建設(shè)現(xiàn)代畜牧強國為目標，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高質(zhì)量效益和競爭力為重點，強化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制機制支撐，建立以布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化為基本特征的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。力爭到“十三五”末，全國肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到9220萬噸、3050萬噸、4080萬噸，年均增加85萬噸、26萬噸、40萬噸；生豬年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到52%和60%，分別比現(xiàn)在提高10個和15個百分點，使規(guī)模養(yǎng)殖真正成為畜牧業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)力量；畜牧業(yè)生產(chǎn)標準化水平顯著提高，質(zhì)量安全基礎(chǔ)更加扎實，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；草原綜合植被覆蓋度達到56%以上，草原生態(tài)保護建設(shè)成果不斷鞏固。在此基礎(chǔ)上，再用五到十年的時間，東部沿海地區(qū)畜牧業(yè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，中西部畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，要立足各地資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化區(qū)域布局，推動重點地區(qū)加快發(fā)展。北方牧區(qū)，是我國重要的生態(tài)屏障，要堅持生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，推行舍飼半舍飼，加快牛羊品種改良，提高生產(chǎn)效率。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，糧食和秸稈資源豐富，品種改良基礎(chǔ)好，養(yǎng)殖技術(shù)普及程度高，但部分地區(qū)養(yǎng)殖密度過大，要加快發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進糧食就地過腹轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)糧倉變?nèi)鈳欤渲心戏剿W(wǎng)地區(qū)要適當降低養(yǎng)殖密度，提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)牧交錯帶，既有充裕的秸稈資源，又有一定的放牧條件，要合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進糧改飼，以養(yǎng)帶種，種養(yǎng)結(jié)合，帶動牧區(qū)牲畜繁育和農(nóng)區(qū)架子牛羊育肥，促進牛羊產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。南方草山草地，開發(fā)利用潛力大，冬閑田面積廣闊，草食畜牧業(yè)發(fā)展空間很大，要堅持草種改良、綜合利用，石漠化地區(qū)要合理退耕還草，把草牧業(yè)發(fā)展成一個新的產(chǎn)業(yè)。

今后一個時期，重點是推進六個方面工作。

一是加強畜牧業(yè)產(chǎn)能建設(shè)。畜牧業(yè)要持續(xù)發(fā)展、保障均衡供給，鞏固提高產(chǎn)能是基礎(chǔ)，抓好基礎(chǔ)母畜是關(guān)鍵，加快科技進步是保障。我國每天要消耗2.3億千克肉、8000萬千克禽蛋、1億千克牛奶。這么大的消費量，保證供給不出問題，最根本的是要維持基礎(chǔ)母畜的存欄量，保護農(nóng)牧民養(yǎng)殖母畜的積極性。去年以來，農(nóng)業(yè)部和財政部實施了肉?；A(chǔ)母畜擴群補貼，收到了良好效果，今后要繼續(xù)完善擴展這些政策。有了基礎(chǔ)母畜，還要靠良種良法配套。畜禽良種選育是關(guān)系畜牧業(yè)發(fā)展的長遠大計，要鍥而不舍實施好生豬、奶牛等主要畜種遺傳改良計劃，念好“育繁推養(yǎng)”四字訣，做大做強良種繁育體系，逐步減少對進口種畜禽的依賴。要著力轉(zhuǎn)變粗放的畜禽養(yǎng)殖方式，推廣和普及先進適用的飼養(yǎng)管理技術(shù)。建成現(xiàn)代畜牧業(yè)，畜牧科技進步貢獻率至少要達到70%左右，目前只有55%。今后要爭取在畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新、標準化飼養(yǎng)管理、飼草料資源轉(zhuǎn)化利用、動物疫病防控等方面取得重大突破。

二是加快發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖?，F(xiàn)代畜牧業(yè)應(yīng)該是資本、技術(shù)和人才密集型產(chǎn)業(yè)。只有加快規(guī)?；拍茏呦颥F(xiàn)代化。要加快推動分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平每年爭取提高2～3個百分點。要支持建設(shè)一批畜禽規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖場，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，解決好“如何養(yǎng)”的問題。要加快培育新型經(jīng)營主體，對養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，在項目資金、金融保險、技術(shù)推廣等方面給予支持，形成主體多元、協(xié)調(diào)互補的新型經(jīng)營體系，解決好“誰來養(yǎng)”的問題。北方人均土地面積大，發(fā)展家庭牧場有條件；南方人多地少，要依靠龍頭企業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶。家禽生豬產(chǎn)業(yè)化程度高，推進工廠化集約養(yǎng)殖路徑清晰，要堅持下去；牛羊生產(chǎn)周期長，可通過分戶繁育、集中育肥模式，讓加工企業(yè)帶動更有效益。

三是大力推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條長，可以前拉后帶，適合工商企業(yè)進入。畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到上市，涉及種養(yǎng)加銷等多個環(huán)節(jié)，還有飼料、獸藥等支撐行業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，要在前伸后延、流通加工、社會化服務(wù)等方面綜合發(fā)力。要完善利益聯(lián)結(jié)機制，通過龍頭企業(yè)帶動、兼并、合資、聯(lián)營等多種方式，鼓勵企業(yè)向養(yǎng)殖、種植、加工縱深發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價值鏈，加強品牌培育。要大力推進電商與實體結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)者與消費者直接對接等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新流通方式，減少流通環(huán)節(jié)，加強產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，使養(yǎng)殖環(huán)節(jié)分享更多收益。要發(fā)揮畜牧業(yè)大企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)化程度高的優(yōu)勢，強化企業(yè)在科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用中的主體作用，運用牧場托管、“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社”等形式，推進畜牧科技成果轉(zhuǎn)化，解決好社會化服務(wù)的問題。

四是加強標準化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管?，F(xiàn)代畜牧業(yè)必須是質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)。一個質(zhì)量安全事件可以打垮一家企業(yè)，甚至一條不實信息可以打垮一個行業(yè)。畜牧業(yè)一定要把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重中之重，視質(zhì)量安全為生命。保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，要堅持產(chǎn)管結(jié)合、源頭治理。生產(chǎn)方面，要按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化”的要求，進一步完善相關(guān)標準和規(guī)范，建立健全畜禽標準化生產(chǎn)體系，強化生產(chǎn)過程管控，在畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)?；彝ツ翀?、合作社全面推行標準化養(yǎng)殖，不斷提高“產(chǎn)出來”的水平。監(jiān)管方面，要按照“風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置、檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控”的思路，建立各環(huán)節(jié)無縫對接的監(jiān)管制度，針對“瘦肉精”、生鮮乳違法添加、濫用抗生素、注水肉、私屠濫宰等突出問題，加大專項整治力度，保持高壓態(tài)勢，不斷完善“管出來”的辦法。要加強養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)和日常使用管理，強化飼料和獸藥監(jiān)管，嚴格執(zhí)行準入制度，努力消除源頭隱患。落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，關(guān)鍵是健全質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢，這是一項最根本的制度措施，要切實抓緊抓好、抓出成效。要從主產(chǎn)區(qū)和大企業(yè)入手，完善耳標和二維碼等追溯手段，重點突破、以點帶面。

五是抓好重大動物疫病防控。重大動物疫病防控關(guān)系現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的成敗。要認真貫徹落實《動物防疫法》《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》，采取“養(yǎng)、防、檢、治”綜合措施，堅持免疫與撲殺相結(jié)合，做好動物疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、強制性免疫等基礎(chǔ)工作，嚴格執(zhí)行疫情報告制度，完善應(yīng)急處置工作機制。要實施優(yōu)先防治病種防治計劃，重點疫病逐步實現(xiàn)從有效控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變。加大病死畜禽無害化處理力度，支持養(yǎng)殖大縣建設(shè)無害化處理廠，推廣無害化處理與保險掛鉤。要加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，嚴格落實“六項禁令”，強化執(zhí)法能力建設(shè)，堅決杜絕隔山開證、收費放行等現(xiàn)象，堅決懲治脫崗瀆職行為。

六是加強畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用。畜禽養(yǎng)殖糞污已成為危及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品安全的瓶頸。農(nóng)業(yè)部近期印發(fā)了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，提出到2020年實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標，其中“三基本”之一就是實現(xiàn)畜禽糞便基本資源化利用。要按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，堅持科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖，該減的減到位，該禁的堅決禁，不超量不超限，努力實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境容量相匹配。要推進清潔養(yǎng)殖，推動規(guī)模養(yǎng)殖場率先落實企業(yè)主體責(zé)任，加快完善糞污處理利用設(shè)施，推廣清潔生產(chǎn)工藝和精準飼料配方技術(shù)，最大限度減少糞污產(chǎn)生量。要大力推行種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展通道，促進循環(huán)利用、變廢為寶，既解決畜禽“吃”的飼料問題，又解決“排”的糞尿問題。要研究補貼政策，把畜禽糞便處理利用與沼氣工程緊密結(jié)合起來，積極推廣有機肥生產(chǎn)加工利用。去年，中央財政安排1.8億元資金開展糞污資源化利用試點，各地要結(jié)合實際積極探索可復(fù)制可推廣的模式。

三、突出抓好草牧業(yè)發(fā)展

草牧業(yè)既包括牛羊等草食畜牧業(yè)，也包括飼草料產(chǎn)業(yè)和草原生態(tài)保護建設(shè)，是畜牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。去年10月，汪洋副總理主持召開專題會議研究促進草牧業(yè)發(fā)展的政策措施，今年中央1號文件又對加快發(fā)展草牧業(yè)提出明確要求。農(nóng)業(yè)部近期印發(fā)了《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對草牧業(yè)發(fā)展做出了安排部署。我們要認真貫徹落實中央要求，抓住難得機遇，加大工作力度，開創(chuàng)草牧業(yè)發(fā)展新局面。

一是大力發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)。新世紀以來，我國牛羊肉消費快速增加、價格連續(xù)多年上漲，人們戲稱“牛魔王”“羊貴妃”。早在20世紀80年代，從國外回來的同志講，發(fā)達國家雞肉最便宜，牛肉最貴，豬肉價格居中，我感到很不理解。當時，中國人都喜歡吃雞肉、豬肉，有“無豬不成席、無雞不成宴”的說法。近年來，我國人民群眾的生活方式、消費習(xí)慣發(fā)生了很大改變，牛羊肉逐漸成為肉類消費的首選，從少數(shù)民族消費為主變?yōu)槿裥韵M，從秋冬季節(jié)性消費為主變?yōu)槿晷韵M，消費需求快速增長。2012年全國城鄉(xiāng)居民家庭購買牛羊肉385萬噸，而2000年僅為240萬噸，短短十幾年增長60%。如果加上城鄉(xiāng)居民戶外餐飲消費，需求量還會更大，遠高于牛羊肉生產(chǎn)增長速度。我國已經(jīng)到了大力發(fā)展草食畜牧業(yè)、增加牛羊肉供給的新階段。我們有13億人，這么大的市場，不能拱手讓人，更不能受制于人。經(jīng)國務(wù)院審定同意，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》。我們要借市場之力，行政策之功，積極作為，把牛羊肉生產(chǎn)提高到一個新水平。

要牽住母畜擴繁這個牛鼻子，母畜生產(chǎn)力水平低是主要瓶頸制約，平均下來，一頭母牛每年產(chǎn)不了一個犢，一只母羊每年最多產(chǎn)兩個羔。穩(wěn)定增加母畜，既是當務(wù)之急，也是治本之策。要用好基礎(chǔ)母畜補貼政策，按照“見犢補母”的方式，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場母畜擴群增量，夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)。要培育好養(yǎng)殖大縣這支主力軍，今年中央財政安排5億元資金，對內(nèi)蒙古、西藏、青海、寧夏、新疆5省區(qū)的100個牛羊大縣實施獎勵政策，要抓緊制定好實施方案，調(diào)動地方發(fā)展牛羊生產(chǎn)的積極性。要發(fā)揮好試驗示范的引領(lǐng)帶動作用，北方牧區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、南方草山草地和農(nóng)牧交錯帶是牛羊肉生產(chǎn)的四大區(qū)域，農(nóng)業(yè)部將分區(qū)域開展現(xiàn)代草食畜牧業(yè)發(fā)展試驗示范。各地要周密謀劃，開拓思路，在實踐中不斷探索效率高、效益好、可復(fù)制、易推廣的發(fā)展模式。

二是大力振興中國奶業(yè)。奶業(yè)最能體現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，也是最受社會關(guān)注的產(chǎn)業(yè)。奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系嬰幼兒健康成長，關(guān)系全民族體質(zhì)提升，甚至關(guān)系到國家形象，振興中國奶業(yè)責(zé)任重大。中國奶業(yè)發(fā)展到今天，方向已經(jīng)十分明確，就是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展模式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，全面邁進現(xiàn)代化發(fā)展軌道?，F(xiàn)在，有市場、有資源、也有基礎(chǔ)，我們還要有點雄心壯志。打好奶業(yè)翻身仗、振興中國奶業(yè)，總的考慮是抓好“三品”、推進“四化”、實現(xiàn)“三大目標”?！叭贰保褪亲ズ闷贩N改良、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建；“四化”，就是推進規(guī)模化、集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化；“三大目標”，就是全面提高生鮮乳質(zhì)量安全水平，重塑中國奶業(yè)信譽和形象；穩(wěn)定發(fā)展數(shù)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；培育出具有國際競爭力的大企業(yè)、大品牌。實現(xiàn)上述目標，既要立足當前，又著眼長遠。

立足當前，主要是解困，重塑國人對民族奶業(yè)的信心。最近個別地區(qū)出現(xiàn)倒奶殺牛現(xiàn)象，根本原因是國內(nèi)消費者對國產(chǎn)奶制品信任度不高。為什么不信任？說到底還是擔(dān)心質(zhì)量安全問題。如果質(zhì)量上不去，即使有市場空間，這個空間也要被國外占領(lǐng)。2008年嬰幼兒奶粉事件是我們永遠的“心痛”，直到現(xiàn)在消費者還在紛紛直購、代購、網(wǎng)購和郵購洋奶粉。經(jīng)過近幾年的整頓和發(fā)展，我國奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出了堅實步伐，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過40%，生鮮乳抽檢合格率連續(xù)6年保持100%。舉旗亮劍、重塑信心的時候到了！核心問題、根本途徑是確保質(zhì)量安全。我們計劃今年舉辦一次“中國奶業(yè)D20峰會”，邀請中國奶業(yè)企業(yè)20強，介紹奶業(yè)發(fā)展新理念、新成果、新經(jīng)驗，展示中國奶業(yè)的發(fā)展成就。各地要大力開展飲奶科普和公益宣傳，落實液態(tài)奶標識制度，把生鮮乳質(zhì)量安全的良好狀況，實事求是告訴消費者，引導(dǎo)消費者購買國產(chǎn)奶。

著眼長遠，主要是發(fā)展，大力推進奶業(yè)一體化經(jīng)營。牛奶生鮮易腐，養(yǎng)殖生產(chǎn)加工不可脫節(jié)，這決定了奶業(yè)最應(yīng)該實行一體化經(jīng)營。去年以來，我先后考察了遼寧輝山乳業(yè)和石家莊君樂寶乳業(yè)，他們都是種養(yǎng)加一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，奶牛生產(chǎn)水平高，乳品質(zhì)量好，企業(yè)經(jīng)營效益穩(wěn)定，奶農(nóng)收益有保障，值得借鑒。規(guī)模奶農(nóng)、家庭牧場聯(lián)合起來組建奶業(yè)合作社，興辦乳制品加工企業(yè)，形成利益共同體，也是一種模式。丹麥阿拉食品公司和新西蘭恒天然公司，就是由全國性奶業(yè)合作社興辦的乳品公司。我們國家大，不可能全國的奶農(nóng)組成一個奶業(yè)合作社，但可以分區(qū)域組建。各地要大力培育奶業(yè)新型經(jīng)營主體，健全乳品企業(yè)與奶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，不斷提高奶業(yè)組織化程度。

三是挖掘飼草料資源潛力。飼草料占養(yǎng)殖成本的70%。沒有優(yōu)質(zhì)飼草料，牛羊養(yǎng)殖水平上不去，生產(chǎn)成本下不來，產(chǎn)業(yè)不可能發(fā)展好。要面向整個國土資源，統(tǒng)籌考慮天然草原適度利用、人工種草、秸稈飼料化等措施，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系，為草食畜牧業(yè)發(fā)展奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。抓好天然牧草利用。草原補獎?wù)邔嵤┮詠?，我國草原植被加快恢?fù)，天然草原鮮草總產(chǎn)量已連續(xù)4年突破10億噸，這是一筆寶貴的財富。在保護草原生態(tài)的前提下，要發(fā)揮天然牧草最經(jīng)濟的優(yōu)勢，以草定畜，科學(xué)利用，為生產(chǎn)綠色畜產(chǎn)品提供物質(zhì)保障。抓好人工種草。這幾年，內(nèi)蒙古、寧夏等地在天然草原種植燕麥草、披堿草、苜蓿等，有效增加了飼草料。今年，中央財政專門安排7.2億元資金，支持有條件的省份發(fā)展草牧業(yè)，建設(shè)一批標準化草種和牧草生產(chǎn)基地。推進人工種草，配套服務(wù)得跟上，要建立健全牧草良種繁育體系，積極培育推廣優(yōu)良品種，開發(fā)推廣種植和加工配套的農(nóng)機具，擴大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，推進苜蓿產(chǎn)業(yè)化。抓好秸稈資源利用。我國各類秸稈產(chǎn)量約8億噸，目前飼料化利用比例不足30%，大有潛力可挖。要抓好秸稈收儲運體系建設(shè)，推廣秸稈青貯、黃貯、微貯、壓塊、膨化等利用方式，促進農(nóng)副資源綜合利用，不斷提高秸稈飼料化利用的效率。

四是積極推進糧改飼試點工作。解決飼草料問題，總的考慮是促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來農(nóng)業(yè)連年豐收、主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，這為進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大種植飼草料提供了有利條件。今年中央1號文件明確提出，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點。去年，我到甘肅調(diào)研時專程拜訪了任繼周院士，他也建議，在西北干旱半干旱地區(qū)，積極發(fā)展“糧草兼顧型”農(nóng)業(yè)，實行牧草和糧食輪作。今后要在后備耕地資源豐富的地區(qū)和部分退耕還林還草地區(qū)，調(diào)整部分耕地種植專用青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草，實行農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、草畜配套。今年，中央財政安排了3億元資金開展糧改飼試點，我們已在北方干旱半干旱地區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)，選擇了30個縣級區(qū)域率先開展糧改飼發(fā)展草食畜牧業(yè)試點示范。試點項目以3年為實施周期，每年每個試點縣平均補助資金1000萬元。這件事已寫入今年中央1號文件和政府工作報告，一定要抓好落實。糧改飼一定要根據(jù)當?shù)氐臈l件選擇適宜種植的飼料作物或牧草品種，以畜定草，根據(jù)當?shù)仞B(yǎng)殖需求確定發(fā)展規(guī)模，還要培育加工配送企業(yè)和專業(yè)服務(wù)組織，解決個體農(nóng)戶難以大規(guī)模開發(fā)利用的問題。糧改飼的重點是玉米，要把糧改飼試點與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，東北玉米主產(chǎn)區(qū)要選擇一部分縣開展玉米、大豆輪作試點，黃淮海夏玉米主產(chǎn)區(qū)要選擇一部分縣開展青貯玉米種植試點，西北干旱半干旱地區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，推廣玉米改飼草種植。

五是切實做好草原這篇大文章。這幾年，國家大力實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策和草原生態(tài)保護建設(shè)工程，對草原生態(tài)恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。行百里者半九十，要瞄準草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善這一目標，因地制宜，綜合施策，把每一畝該保護的草原堅決保護好，把該建設(shè)的草原切實建設(shè)好。要加快草原確權(quán)承包登記，依法賦予廣大牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權(quán)，進一步激發(fā)牧民保護和建設(shè)草原的積極性，抓緊開展基本草原劃定，嚴守草原生態(tài)紅線，夯實牧區(qū)改革的基礎(chǔ)。要實施好草原生態(tài)補獎?wù)撸?011年以來中央財政累計投入763億元，取得了良好效果。今年是爭取第二階段補獎?wù)叩年P(guān)鍵之年，要及時總結(jié)評估前期項目，提出穩(wěn)定完善政策的意見建議，爭取在“十三五”政策創(chuàng)設(shè)上取得新突破。要實施好重大生態(tài)工程，加強退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理和新一輪退耕還林還草等重大生態(tài)工程建設(shè)，推動實施農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理等工程，堅持工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，加快草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。要強化草原監(jiān)理，加強草原監(jiān)理體系和村級草原管護員隊伍建設(shè)，充實執(zhí)法人員，改善裝備條件，加大草原違法案件查處力度，強化與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，嚴厲打擊和曝光破壞草原的犯罪行為，保護草原生態(tài)建設(shè)成果。

四、健全完善建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的政策體系

當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)也更復(fù)雜，迫切要求我們不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新制度，強化政策支持和法制保障。

一是推動財政支持穩(wěn)定增加。這幾年，中央財政不斷加大畜牧業(yè)支持力度，初步建立了比較完善的政策扶持體系。今后要圍繞薄弱環(huán)節(jié)、針對發(fā)展瓶頸，加強政策謀劃，在轉(zhuǎn)方式上突出育種能力建設(shè)和畜禽種業(yè)創(chuàng)新，在調(diào)結(jié)構(gòu)上突出草牧業(yè)發(fā)展和畜禽糞便資源化利用，在疫病防控上突出種畜禽疫病凈化和病死畜禽無害化處理，力爭政策創(chuàng)設(shè)取得新突破。

二是創(chuàng)新機制撬動金融支持。金融是經(jīng)濟發(fā)展的血液，發(fā)展畜牧業(yè)更離不開金融，金融問題不解決，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)就短了一條腿。去年，農(nóng)業(yè)部與金融部門合作，支持山東、河南、河北3省開展了財政資金撬動金融資本支持畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖試點，今后要積極探索采用信貸擔(dān)保、貼息等方式，引導(dǎo)金融資本支持畜牧業(yè)發(fā)展。要及時總結(jié)財政促進金融支農(nóng)創(chuàng)新試點成效，逐步擴大試點范圍，推動解決規(guī)模養(yǎng)殖場戶貸款難題?！凹邑斎f貫，帶毛的不算”，畜牧業(yè)風(fēng)險大，保險覆蓋面還不夠。要完善畜牧業(yè)保險保費補貼政策，在實施好生豬、奶牛政策性保險的基礎(chǔ)上，逐步擴大范圍，開展肉牛肉羊政策性保險試點，為金融支持畜牧業(yè)發(fā)展解除后顧之憂。

三是積極探索價格支持。促進畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定市場價格很重要。畜產(chǎn)品價格關(guān)系到生產(chǎn)者和消費者兩個方面的利益，政府在穩(wěn)定價格上既不能越位，也不能缺位?，F(xiàn)在畜牧業(yè)的市場調(diào)控是“少了辦法多，多了辦法少”。新形勢下要深入研究“多了怎么辦”的問題，把畜禽養(yǎng)殖的市場風(fēng)險降到最低。要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，針對生豬、奶牛等主要品種，制定防止生產(chǎn)和價格大幅波動調(diào)控預(yù)案，完善產(chǎn)品臨時收儲等市場調(diào)控措施。要進一步總結(jié)地方開展生豬目標價格保險試點經(jīng)驗，爭取在生豬大縣盡快推廣實施。

四是全面加強依法治牧。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，法治建設(shè)得跟上。要與時俱進推動完善畜牧業(yè)法律法規(guī)體系，積極推動《基本草原保護條例》等法律法規(guī)立法進程，抓緊梳理現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，凡是不適應(yīng)新形勢新要求的，要及時修訂、增補或廢止。要貫徹落實中央關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的決策部署，確保行政審批取消下放工作無縫銜接、平穩(wěn)過渡。要全面推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，認真履行監(jiān)管職責(zé)，堅決懲治不作為、亂作為。要廣泛開展學(xué)法普法活動，增強法治意識，推動全行業(yè)運用法治方式開展工作，切實提高依法治牧水平。

同志們，做好新時期現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作，關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會的戰(zhàn)略全局。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力推動現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)率先取得新突破，引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局做出新的更大貢獻?。ㄗⅲ罕疚氖寝r(nóng)業(yè)部部長韓長賦2015年6月15日在全國現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會上的講話，發(fā)表時有刪改。）