文│沈亞菊（浙江省平湖市畜牧獸醫(yī)局）

平湖構(gòu)建病死豬無害化處理和監(jiān)管機制

文│沈亞菊（浙江省平湖市畜牧獸醫(yī)局）

近年來，病死畜禽無害化處理廣受關(guān)注，加快解決養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理問題已經(jīng)成為擺在各級政府面前一項艱巨而緊迫的重要任務(wù)。浙江省平湖市從畜牧生產(chǎn)實際情況出發(fā)，全面調(diào)查分析病死豬無害化處理現(xiàn)狀，借鑒其他地區(qū)先進做法與經(jīng)驗，積極探索實踐，不斷總結(jié)，在構(gòu)建散養(yǎng)戶的病死豬無害化處理和監(jiān)管長效機制方面取得了階段性成效。

一、基本情況

1.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬量大面廣。以家庭為單位的散養(yǎng)戶和中小規(guī)模的生豬養(yǎng)殖較多。2013年12月，平湖市生豬養(yǎng)殖戶2.9萬戶，其中存欄50頭以下的散養(yǎng)戶2.7萬余戶，占全市94%。很多生豬散養(yǎng)戶因養(yǎng)殖規(guī)模不大，不愿投入資金改善養(yǎng)殖條件，疫病綜合防治水平不高，對畜舍、飼養(yǎng)用具長期不進行消毒，環(huán)節(jié)衛(wèi)生也不好，導(dǎo)致正常生豬死亡淘汰數(shù)量較高，且無害化處理水平偏低，處理不規(guī)范，隨意棄置現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.對病死豬無害化處理認(rèn)識不足。不管是政府領(lǐng)導(dǎo)還是畜主都對無害化處理工作重視不夠，沒有認(rèn)識到無害化處理的重要性和必要性。以前，政府對病死豬無害化處理宣傳不夠、監(jiān)管不力、處罰不嚴(yán)、管理不到位。養(yǎng)豬戶法律意識淡薄，發(fā)現(xiàn)死豬不報告，因嫌麻煩隨意丟棄，甚至偷偷低價銷售，以便盡量“挽回”經(jīng)濟損失，給非法加工死豬人員可乘之機。

3.財政對無害化處理投入不足。2010年平湖市在無害化處理設(shè)施建設(shè)中把投資小、見效快的化尸池作為無害化處理主要模式進行推廣，很快化尸池在病死畜禽處理方面發(fā)揮了積極效用，但是受土地、資金、傳統(tǒng)觀念及化尸池處理本身缺陷的影響，化尸池的建設(shè)和處理能力始終未能滿足病死畜禽無害化處理需求。同時，因缺乏無害化處理專項工作經(jīng)費，化尸池的運行由所在村代管，沒有專門人員收集管理，嚴(yán)重影響了化尸池的無害化處理實效，造成收集處理不及時。此外，各鎮(zhèn)街道對養(yǎng)殖戶主動上交病死豬的補貼缺乏統(tǒng)一，導(dǎo)致農(nóng)戶積極性無法全面調(diào)動。

二、具體措施

1.明確工作目標(biāo)。一是組建市畜禽無害化處理廠，由政府調(diào)動社會力量實行企業(yè)化運作模式，集中工廠化處理中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶的病死豬。建立病死畜禽集中收集點：建設(shè)冷庫，購置磅秤以及短途運輸設(shè)備等，作為生豬散養(yǎng)戶病死豬的臨時存放點。

二是建立“鎮(zhèn)收集、市處理”的病死豬收集與管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建病死豬無害化處理和監(jiān)管“群防群控”的長效機制，實現(xiàn)無害化處理工作“收集無遺漏、處置全覆蓋”。

2.明確責(zé)任與分工。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，病死畜禽無害化處理由政府負(fù)總責(zé)、部門各司其職。在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。加強無害化處理設(shè)施建設(shè)，由市政府牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、農(nóng)經(jīng)、環(huán)保、規(guī)劃建設(shè)、城管、水務(wù)等部門參與，成立病死畜禽工業(yè)化處置項目籌建組，負(fù)責(zé)畜禽無害化處理廠建設(shè)運行的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；各鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)病死畜禽集中收集點建設(shè)和運行管理，并配合農(nóng)經(jīng)、財政部門做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送、督查審核、公開公示、資金劃轉(zhuǎn)撥付等工作。

3.完善無害化處理設(shè)施。平湖市通過生豬養(yǎng)殖調(diào)查摸底，赴外省市專題學(xué)習(xí)考察，多方聯(lián)系企業(yè)探討合作途徑，邀請環(huán)保和農(nóng)業(yè)方面專家充分論證處理工藝，最終確定采用熱解炭化技術(shù)進行工業(yè)化處理病死畜禽，并與設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)簽訂合作框架協(xié)議。企業(yè)負(fù)責(zé)承建本地畜禽無害化處理廠和后期運行，政府負(fù)責(zé)解決規(guī)劃、土地指標(biāo)等問題，并就無害化處理廠投資和運行給予財政補助和扶持政策。目前，建成的畜禽無害化處理廠占地6畝，主體建筑廠房與辦公樓各1棟，附屬房屋2間，預(yù)計年處理病死畜禽及其產(chǎn)品1800噸（按照日處理能力6噸、年運行300天計算）；病死畜禽集中收集點6個，冷庫總?cè)莘e406立方米。

4.加強病死畜禽收集管理。從人員和制度兩方面入手，嚴(yán)抓病死畜禽收集管理。

一方面，加強人員配備，以村（社區(qū)）為單位，設(shè)立無害化處理信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)死亡畜禽信息報告的受理和收集。組建收集隊伍，按照養(yǎng)殖量的多少，每個鎮(zhèn)街道配置1～6名專職收集員，配備運輸車輛，負(fù)責(zé)病死畜禽日常排查、收集、運輸，公布收集人員電話。組建管理隊伍，收集點所在鎮(zhèn)街道確定無害化處理營運單位，負(fù)責(zé)收集人員和收集點的管理，每個收集點配備1～2名管理員，負(fù)責(zé)收集點病死畜禽出入庫管理和臺賬登記。組建監(jiān)管隊伍，加強對收集情況和收集點管理的監(jiān)管抽查，接受上級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的檢查。

另一方面，完善制度，制定收集操作制度、收集點畜禽交接制度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和臺賬制作制度、公告公示制度，進一步規(guī)范收集工作。

5.落實補助政策。制定養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策，增加政策的可操作性，按每頭80元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，中央和省財政承擔(dān)60%、市財政承擔(dān)20%、鎮(zhèn)街道財政承擔(dān)20%。自行無害化處理病死豬的規(guī)模豬場，補助經(jīng)費撥付給規(guī)模豬場，不再享受信息報告獎勵。享受集中處理的豬場，補助經(jīng)費則撥付給無害化處理營運單位，用于收集、處理、養(yǎng)殖戶補償?shù)荣M用。對主動報告或送交病死豬的養(yǎng)殖戶，無害化處理營運單位給予10元/頭補助。

三、成效與體會

一是病死豬無害化處理和監(jiān)管體系的建立使本地區(qū)生豬散養(yǎng)戶再也不用為無法處理一頭病死豬頭痛。農(nóng)戶只要拿起電話報告一聲，就會有收集人員上門收集，徹底遏制了病死畜禽隨意丟棄現(xiàn)象，有效防止病死畜禽對農(nóng)村環(huán)境和水環(huán)境的污染。自2014年7月畜禽無害化處理廠開始運行以來，轄區(qū)內(nèi)已收集死豬38357頭，共計444.483噸，死禽死兔及犬等5554羽（只）共計10.2635噸。

二是上海黃浦江漂浮死豬事件曝光后，市政府高度重視，多次召開鎮(zhèn)街道及相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人會議征求意見和建議，市主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署畜禽無害化處理廠籌建工作，親自督促病死畜禽集中收集點建設(shè)，相關(guān)部門抓落實，加快推進病死畜禽無害化處理和監(jiān)管體系建立健全。

三是病死豬無害化收集處理經(jīng)費、設(shè)備購置及維護保養(yǎng)經(jīng)費、無害化處理補助等，由市財政按政策進行補助，鎮(zhèn)街道財政配套，有效保障病死豬收集與無害化處理體系的正常運轉(zhuǎn)。補助政策惠及更多主動報告或送交病死豬的散養(yǎng)戶，有利于提高病死豬的收集率，防控動物疫病傳播。

四是近年來，公安、工商、農(nóng)經(jīng)、食品監(jiān)管等有關(guān)部門密切配合，按照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依照法定程序，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，及時移送公安機關(guān)。公安機關(guān)對加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊屠宰、經(jīng)營、販賣死豬行為。2011年以來，查處不按照規(guī)定處置病死畜禽案21起，立案偵查加工制售病死畜禽及產(chǎn)品5起，并依法追究刑事責(zé)任。這些典型案件經(jīng)過媒體的宣傳報道，在群眾中產(chǎn)生了廣泛影響，有力震懾了違法犯罪分子，也有助于進一步提高農(nóng)戶報告病死豬的主動性和自覺性。

五是病死豬無害化處理和監(jiān)管體系的建立可以從源頭上治理病死豬對水體、空氣等自然環(huán)境的污染，但必須以做好收集暫存的消毒防護為前提。同時，也應(yīng)科學(xué)劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)，強化生豬生產(chǎn)管理，加強動物疫病防治和疫情防控，盡最大努力降低死亡率，緩解無害化處理工作壓力。