文│王會(huì)生（甘肅省禮縣畜牧獸醫(yī)局）

畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體制需改革

文│王會(huì)生（甘肅省禮縣畜牧獸醫(yī)局）

自江西高安病死豬事件到山東德州金鑼事件，案件的發(fā)生雖說(shuō)地域不同、涉案人物不同，可作案手法和事件的經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)直如出一轍，都是病豬或者病死豬不經(jīng)過(guò)檢疫流向了餐桌。違法商販喪心病狂的犯罪和瀆職人員必然將會(huì)受到法律的嚴(yán)懲，可作為一名從事獸醫(yī)檢疫工作多年的農(nóng)牧部門(mén)工作人員，筆者認(rèn)為農(nóng)牧部門(mén)的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體制也到了非改革不可的時(shí)候。

一、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系的建設(shè)不到位

自定點(diǎn)屠宰由商務(wù)部移交到農(nóng)業(yè)部以后，我國(guó)的食品安全監(jiān)管已經(jīng)由過(guò)去的多頭管理變?yōu)樯a(chǎn)（田間畜舍）由農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，上市后的加工流通有食藥監(jiān)部門(mén)管理的職責(zé)明晰的管理模式，可是由于歷史的原因，畜產(chǎn)品的監(jiān)管依舊存在著職責(zé)不分的局面，尤其是在農(nóng)牧部門(mén)內(nèi)部更為明顯。

按照基層的畜牧獸醫(yī)管理職能，動(dòng)物的疫病防治以及強(qiáng)制免疫由動(dòng)物疫病防控部門(mén)承擔(dān)，而產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督由獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)承擔(dān)，這在省市級(jí)自然可以起到明晰職責(zé)的作用，可在縣鄉(xiāng)級(jí)，由于人力物力技術(shù)等方面的影響，往往會(huì)造成信息不暢，監(jiān)管存在縫隙的問(wèn)題，而且在很多情況下還會(huì)造成重復(fù)建設(shè)、相互推諉扯皮的現(xiàn)象。建議將縣鄉(xiāng)動(dòng)物疫控防控部門(mén)和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)合并，成立統(tǒng)一的畜產(chǎn)品監(jiān)管部門(mén)，加強(qiáng)技術(shù)力量，形成合力，減少相互牽制推諉的現(xiàn)象。

二、畜產(chǎn)品監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程里是沒(méi)“牙的老虎”

目前我國(guó)有從事動(dòng)物防疫檢疫的財(cái)政供養(yǎng)人員約一百萬(wàn)以上，其數(shù)目是美國(guó)的百倍以上，雖說(shuō)數(shù)目龐大，可卻是弱勢(shì)群體，比如說(shuō)食藥監(jiān)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的食藥監(jiān)所所長(zhǎng)是正科級(jí)，而相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站卻只是股級(jí)。他們一個(gè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)階段的監(jiān)管，一個(gè)負(fù)責(zé)流通和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，可是職務(wù)差別太大，不利于溝通，也造成責(zé)任上的懈怠。

由于畜產(chǎn)品的監(jiān)管沒(méi)有發(fā)生在流通環(huán)節(jié)，危害沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，造成人們認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，尤其得不到基層領(lǐng)導(dǎo)的重視，在執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》的時(shí)候，農(nóng)牧部門(mén)往往成為“沒(méi)牙的老虎”，對(duì)于違反法律法規(guī)的行為，沒(méi)有必要的強(qiáng)制措施。只有加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)的權(quán)重，增強(qiáng)他們處置畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全事件的力量，從源頭解決畜產(chǎn)品安全事件的隱患，人們才能吃到安全放心的畜產(chǎn)品。

三、農(nóng)牧監(jiān)管部門(mén)要承擔(dān)畜產(chǎn)品監(jiān)管的職責(zé)

農(nóng)牧部門(mén)是畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體，作為本級(jí)的畜產(chǎn)品監(jiān)管部門(mén)不能將監(jiān)管責(zé)任移交于相應(yīng)的下級(jí)機(jī)關(guān)，更不能將檢疫監(jiān)督職能下放于生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)牧監(jiān)管部門(mén)要建立畜產(chǎn)品安全溯源制度，建立生產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信檔案，對(duì)一些造成危害的畜產(chǎn)品安全事件，其生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)入監(jiān)管部門(mén)的黑名單，增加其制假偽的違法成本。隨著我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展，大量的畜牧獸醫(yī)工作人員將從技術(shù)推廣疫病防治上退出，這也為加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全提供了人力物力保證。

四、現(xiàn)代科技是保證畜產(chǎn)品安全的最有力保證

科技是第一生產(chǎn)力，在畜產(chǎn)品安全上尤其顯得比較突出，可是在基層，一些較為先進(jìn)的診斷技術(shù)還不能運(yùn)用于實(shí)踐，在大多數(shù)基層監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管還是采用感官檢查。其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)有了許多簡(jiǎn)便快速的檢測(cè)方法，比如說(shuō)口蹄疫，如果用快速診斷法，半小時(shí)就可以初步診斷；還有瘦肉精的檢測(cè)，采用膠體金的辦法，也很快速簡(jiǎn)單?？墒沁@些新技術(shù)在基層較少被使用。

這些年國(guó)家對(duì)于食品安全十分重視，可是大多數(shù)地方過(guò)于注重硬件建設(shè)，比如說(shuō)人員的招錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的基礎(chǔ)建設(shè)，卻忽視了對(duì)新技術(shù)的推廣利用?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，只有不斷加大對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，采用新型的檢測(cè)技術(shù)，充分利用現(xiàn)有的人員和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)的快速性和準(zhǔn)確性，做到執(zhí)法有依據(jù)、執(zhí)法有標(biāo)準(zhǔn)，畜產(chǎn)品安全才會(huì)步入正規(guī)化建設(shè)的道路。