文│宋亮

國產(chǎn)奶粉消費(fèi)信心恢復(fù)的推進(jìn)器

文│宋亮

宋亮：高級行業(yè)分析師。任新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師，鳳凰財(cái)經(jīng)、經(jīng)濟(jì)觀察、新浪財(cái)經(jīng)專欄作家。曾供職于商務(wù)部市場運(yùn)行司調(diào)控處、商務(wù)部內(nèi)貿(mào)信息中心。

新版《食品安全法》出臺標(biāo)志著中國食品安全監(jiān)管水平再上新臺階。一方面，政府降低行政管理色彩，提升依法管理水平，并推動科學(xué)、嚴(yán)格全過程監(jiān)管制度建立；另一方面，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格法律責(zé)任，推動食品安全社會共治，并建立科學(xué)預(yù)防機(jī)制。

整部《食品安全法》核心內(nèi)容是構(gòu)建最嚴(yán)格各方法律責(zé)任制度，加大對違法者處罰，并對地方政府及監(jiān)管部門的失職、瀆職實(shí)行嚴(yán)肅問責(zé)，從根本上強(qiáng)調(diào)執(zhí)法必嚴(yán)。

新版《食品安全法》出臺，對國產(chǎn)奶粉信心恢復(fù)起到了積極的推動作用。具體表現(xiàn)為：一是執(zhí)法必嚴(yán)，從根本上杜絕“人為”食品安全問題，為消費(fèi)信心恢復(fù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近些年，違法成本低是一系列奶粉安全問題頻發(fā)的根本原因，執(zhí)法不嚴(yán)造成消費(fèi)者對生產(chǎn)者及監(jiān)管機(jī)構(gòu)信心喪失，市場呈現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。

二是要求從原料到成品全過程實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格質(zhì)量控制，確保從生產(chǎn)源頭降低客觀安全危害的發(fā)生。奶粉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條長、需要添加的輔料及營養(yǎng)添加劑較多，加強(qiáng)全程監(jiān)控，并實(shí)施逐批檢驗(yàn)，可以最大限度保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。特別強(qiáng)調(diào)的是，此次新法對奶粉分裝明令禁止，是為防止分裝過程中出現(xiàn)二次污染，避免引發(fā)奶粉安全問題。

三是建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和預(yù)防機(jī)制，極大降低安全問題發(fā)生和傳播的幾率。食品安全不是絕對的，特別是在消費(fèi)者對奶粉比較敏感的時(shí)期，任何形式的安全問題都將造成負(fù)面打擊，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，可以提前對安全問題發(fā)生進(jìn)行預(yù)警，并根據(jù)發(fā)生情況采取不同方式加以應(yīng)對，通常會配套相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。不過，目前最大的困難是如何建立跨國風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及預(yù)防機(jī)制，如出口國出現(xiàn)突發(fā)食品安全問題，在相關(guān)問題處理上如何與我國建立起聯(lián)合預(yù)防機(jī)制。此次新版《食品安全法》出臺，某種程度上也是為將來跨國監(jiān)管合作，打下良好基礎(chǔ)。

四是在不違背國際慣例情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)對品牌和配方管理。此次新法沒有禁止貼牌、代工行為，因?yàn)楦鶕?jù)國際慣例，奶粉貼牌和代工都是合理的，是嬰幼兒配方奶粉高度專業(yè)化分工的結(jié)果。而我國為了進(jìn)一步加強(qiáng)對奶粉品牌和配方管理，降低代工帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，通過海外及國內(nèi)工廠審核認(rèn)證，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全；另一方面，改奶粉配方備案制為注冊制，并要求同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，新品牌和配方要通過相關(guān)部門的審核。這提高了奶粉品牌市場進(jìn)入門檻，有助于改變當(dāng)前市場奶粉品牌亂象叢生，也有助于鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動?jì)胗變耗谭叟浞缴墶?/p>

此次新版《食品安全法》的出臺，對未來奶粉市場將產(chǎn)生重大影響。由于我國嬰幼兒配方奶粉擁有上千個(gè)品牌，已經(jīng)嚴(yán)重影響消費(fèi)者對奶粉品牌認(rèn)知，不利于消費(fèi)信心的恢復(fù)。根據(jù)最新規(guī)定，嚴(yán)格要求“一品牌一配方”，國家食品藥品監(jiān)督管理局將加大對目前市面配方的審核，預(yù)計(jì)年底前后將有很大一部分奶粉品牌退出市場。另外，嚴(yán)格的生產(chǎn)全程控制對企業(yè)從設(shè)備硬件到系統(tǒng)管理、從原料管控到技術(shù)升級都提出很高要求，不是普通企業(yè)所能夠達(dá)到的?？傮w來看，從建立追溯體系到加強(qiáng)配方注冊，從生產(chǎn)全程監(jiān)控到最嚴(yán)格的追責(zé)制，都將極大提升嬰幼兒配方奶粉的準(zhǔn)入門檻，這將有助于改善國內(nèi)市場競爭環(huán)境，提升行業(yè)集中度，從而為整個(gè)行業(yè)信心恢復(fù)奠定基礎(chǔ)。