概要

2014年，全國(guó)各類草原違法案件發(fā)案18998起，立案17848起，結(jié)案17423起，立案率為93.9%，結(jié)案率為97.6%。發(fā)案數(shù)量比上年減少187起，但破壞草原面積比上年增加8.4萬畝，達(dá)到31.37萬畝。各地實(shí)施《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱草原司法解釋）的力度明顯加大，全年共向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件621起，比上年增加342起，是上年的2.23倍。

非法開墾草原案件數(shù)量比上年增加526起，增長(zhǎng)了38%，自2011年以來案件數(shù)量持續(xù)遞減后首次出現(xiàn)反彈。非法開墾破壞草原面積28.54萬畝，比上年增加11.28萬畝。此類案件主要發(fā)生在內(nèi)蒙古、新疆、吉林、黑龍江、青海等五個(gè)省區(qū)。五省區(qū)非法開墾草原案件數(shù)量占全國(guó)的96.6%，非法開墾草原面積占全國(guó)的98.8%。

非法征收征用使用草原案件和非法臨時(shí)占用草原案件發(fā)案數(shù)量較上年有所回落，分別比上年減少41起和66起；兩類案件共破壞草原面積2.84萬畝，比上年減少2.87萬畝。

違反禁牧休牧規(guī)定案件數(shù)量較上年略有減少，但仍是發(fā)案數(shù)量最多的案件類型，占發(fā)案總數(shù)的78.4%。違反草畜平衡規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量較上年略有下降。這兩類案件查處情況較好，立案率和結(jié)案率較高。

非法采集草原野生植物案件發(fā)案數(shù)量較上年增加了21%，立案率僅為40.9%?；鶎訄?zhí)法人員普遍反映，由于違法人員流動(dòng)性強(qiáng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)手段落后、力量不足，取證難、處罰難和執(zhí)行難的問題突出，此類案件查處難度較大。

買賣或者非法流轉(zhuǎn)草原案件發(fā)案數(shù)量比上年略有增加，涉及草原面積為2.07萬畝，較上年減少了56.7%。違反草原防火法規(guī)案件發(fā)案數(shù)量比上年略有減少。

從各省區(qū)的情況看，內(nèi)蒙古仍是查處草原違法案件數(shù)量最多的省區(qū)，全年共立案查處各類草原違法案件15575起，占全國(guó)的87.3%。吉林全年查處草原違法案件667起，居全國(guó)第二。青海全年查處草原違法案件119起，比上年增加了3.25倍。云南查處2起非法開墾草原案件，實(shí)現(xiàn)了案件查處零的突破。

針對(duì)2014年各類草原違法案件發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，2015年應(yīng)當(dāng)采取以下五方面的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督工作：一是夯實(shí)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)草原確權(quán)承包和基本草原劃定；二是主動(dòng)作為，嚴(yán)厲打擊各類破壞草原的違法犯罪行為；三是創(chuàng)新方式，不斷強(qiáng)化禁牧和草畜平衡執(zhí)法監(jiān)管；四是建立制度，及時(shí)通報(bào)曝光重大典型草原違法犯罪案件；五是深入普法，努力營(yíng)造草原執(zhí)法監(jiān)督工作良好氛圍。