文│李惠

情系草原的綠色家園守護(hù)神—記烏魯木齊市草原監(jiān)理站草原監(jiān)理科科長(zhǎng) 丁建江

文│李惠

“最美草原衛(wèi)士”主題征文獲獎(jiǎng)作品

在優(yōu)美的牧場(chǎng)——烏魯木齊，有這樣一位同志，懷揣著對(duì)綠色中國(guó)夢(mèng)的憧憬，憑著對(duì)草原事業(yè)的強(qiáng)烈責(zé)任感，已悄然堅(jiān)守了24個(gè)春秋，他把自己的理想和抱負(fù)都傾注在他所熱愛(ài)的事業(yè)上。你能感受到，他的身上有著和草原一樣與生俱來(lái)的陽(yáng)光、遼闊與包容，他帶領(lǐng)著一支生機(jī)勃勃的隊(duì)伍，為全市1480萬(wàn)畝草原（占全市土地面積的76.6%）事業(yè)盡職盡責(zé)。他始終信守：只有做，才能改變；只要做，就能改變。他就是新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市草原監(jiān)理站草原監(jiān)理科科長(zhǎng)丁建江。

情系草原保護(hù) 奉獻(xiàn)草原建設(shè)

他經(jīng)常提到雷鋒同志說(shuō)過(guò)的一句話：“共產(chǎn)黨員是塊磚，哪里需要哪里搬?！睘豸斈君R市近幾年實(shí)施了天然草原植被恢復(fù)與保護(hù)建設(shè)工程、退牧還草工程、草原飛播工程以及草原禁牧等各項(xiàng)生態(tài)工程，在草原建設(shè)工程實(shí)施中，他始終工作在第一線。

特別是2007年以來(lái)，烏魯木齊市實(shí)施了退牧還草項(xiàng)目工程，他負(fù)責(zé)南區(qū)工程的實(shí)施。南區(qū)面積大、地勢(shì)險(xiǎn)，在圍欄實(shí)施當(dāng)中，他作為技術(shù)人員，頂烈日、冒酷暑，深入田間地頭，勘測(cè)圍欄面積。在GPS打點(diǎn)中，他每天都要步行二十多千米，其辛苦非常人所能承受，但他無(wú)怨無(wú)悔，硬是獨(dú)自完成了近30萬(wàn)畝的實(shí)地勘測(cè)工作。2個(gè)月的測(cè)量下來(lái)，他的體重驟減了10多斤，其工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般人，工作指標(biāo)完成超額173%。

在草原保護(hù)工作中，為了有效防止草原鼠蟲(chóng)害，他率先帶領(lǐng)科室人員實(shí)施牧鴨生物治蝗。由于以前誰(shuí)也沒(méi)有養(yǎng)過(guò)鴨，更別說(shuō)將鴨子趕到草原了，在既沒(méi)經(jīng)驗(yàn)又沒(méi)經(jīng)費(fèi)的情況下，他運(yùn)送5000只試驗(yàn)鴨，在治蝗草原上一待就是一個(gè)治蝗期（2個(gè)多月）。山上沒(méi)有吃的，就啃干馕；沒(méi)有水喝，就喝山溝里的水。他白天趕著鴨子治理蝗蟲(chóng)，在山上一走就是一天，而且一走就是幾十千米。為避免鴨子丟失，他晚上還要和幾千只鴨子睡在一起。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)去慰問(wèn)他時(shí)，他的臉上已經(jīng)被曬得脫了好幾層皮，甚至部分皮膚出現(xiàn)了嚴(yán)重的紫外線過(guò)敏。他這2個(gè)月的牧鴨治蝗，確保了草原安全，更記錄了難能可貴的技術(shù)資料，為給各區(qū)縣推廣草原生物治蝗提供了科學(xué)的依據(jù)，也將烏魯木齊市草原保護(hù)工作推上了一個(gè)新臺(tái)階。

經(jīng)過(guò)7年的圍欄禁牧和一系列保護(hù)措施，烏魯木齊周邊草原植被覆蓋度、草層高度、植物鮮度分別比7年前提高了166%、157%和230%，形成了“草原圍城”之勢(shì)，對(duì)于調(diào)節(jié)局部地區(qū)氣候起到較好的作用，被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為“生態(tài)之肺”。

心系牧民 貼近群眾

他關(guān)注民生做好服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制。他認(rèn)真接待并處理好農(nóng)牧民群眾的來(lái)信、來(lái)訪及草原糾紛等工作。他牢記“牧民利益無(wú)小事”，根據(jù)《信訪工作條例》，按照“事事有人管，件件有回音”的要求，抓好每件信訪案件的處理，努力將問(wèn)題解決在基層，避免越級(jí)上訪。由于經(jīng)常下基層，牧民都知道只要是草原站的丁科長(zhǎng)來(lái)了，問(wèn)題就好辦多了，誰(shuí)要是遇上草原上解決不了的問(wèn)題就趕快去找他。

他高度重視牧民信訪工作，認(rèn)真對(duì)待、熱情接待上訪牧民，聽(tīng)取和記錄牧民意見(jiàn)，及時(shí)到實(shí)地勘查，調(diào)閱相關(guān)文件，查明事實(shí)，并根據(jù)《草原法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定給上訪牧民做認(rèn)真解釋工作。2009年2～3月，烏魯木齊市水磨溝區(qū)葛家溝村牧民就草原等有關(guān)問(wèn)題多次到烏魯木齊市草原監(jiān)理站上訪。剛開(kāi)始，牧民思想極為偏激，滯留在他的辦公室不離開(kāi)，嚴(yán)重影響了他的工作。可是他不畏脅迫，自始至終保持良好態(tài)度，連續(xù)兩個(gè)晚上陪著群情激奮的牧民，一直做耐心細(xì)致解釋并進(jìn)行法律法規(guī)宣傳。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，牧民終于得到了滿意答復(fù)，矛盾也戛然而止。此事件的冷靜處理，避免了矛盾激化，減少了牧民的上訪次數(shù)，確保了社會(huì)穩(wěn)定。類似事件他近些年已協(xié)調(diào)解決40余起，依法處理被非法占用的草原20萬(wàn)余畝。

知榮辱 以高度的使命感和責(zé)任感解決草原糾紛

草原糾紛工作是燙手的山芋，牧民語(yǔ)言不通是經(jīng)常造成越級(jí)上訪的最大瓶頸。他克服了與牧民在語(yǔ)言上的溝通困難，成功化解多起糾紛。在解決水區(qū)草原糾紛案中，一位牧民帶領(lǐng)幾十人來(lái)聚眾鬧事，將他及科室其他幾位工作人員以及執(zhí)法車輛層層圍住，當(dāng)時(shí)牧民情緒非常激動(dòng)，在他罵不還口的情況下，還動(dòng)手將他打傷，后經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕微傷，公安部門(mén)出動(dòng)警力才將事態(tài)平息。而在這過(guò)程中，他以大局為重，忍辱負(fù)重，做到罵不還口，打不還手，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)免受損失。

在一次案件查處中，細(xì)心的他發(fā)現(xiàn)新疆陶瓷廠與甘溝鄉(xiāng)草原糾紛較為突出。2008年以來(lái)，他多次深入新疆陶瓷廠與甘溝鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)兩單位的糾紛由來(lái)已久，不可小覷。他先從專業(yè)角度研究草場(chǎng)使用權(quán)限，其次大力宣傳草原法律法規(guī)，通過(guò)耐心細(xì)致地調(diào)解和運(yùn)用法律武器，終于解決了新疆陶瓷廠與甘溝鄉(xiāng)長(zhǎng)達(dá)40年的復(fù)雜草原糾紛，不僅保護(hù)了廣大農(nóng)牧民的切身利益，而且使新疆陶瓷廠依法使用草原，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，效益明顯增加。近十年來(lái)，他查處各類草原違法案件1800余起，依法保護(hù)草原近百萬(wàn)畝。

◎丁建江（前排左二）

發(fā)揚(yáng)新疆精神 保護(hù)國(guó)家項(xiàng)目 做綠色家園的忠實(shí)守護(hù)神

為確保草原資源的有序利用，在臨時(shí)使用草原許可證的辦理中，他小心處理著牧民與企業(yè)之間的矛盾，既要考慮牧民安置問(wèn)題，又要為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想。隨著國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的增加，臨時(shí)使用草原的項(xiàng)目越發(fā)增多，牧民賴以生存的草原也越來(lái)越多被使用。很多牧民與企業(yè)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，造成企業(yè)施工建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，矛盾日益突出。為避免矛盾擴(kuò)大，排除牧民抵觸情緒，他在工作中始終強(qiáng)調(diào)并身體力行三個(gè)“勤”字，即勤下基層、勤監(jiān)督檢查、勤排除矛盾，從而徹底消除企業(yè)與牧民之間的敵對(duì)情緒。

根據(jù)烏魯木齊市市政府30號(hào)令，烏魯木齊市加大了對(duì)砂石黏土礦開(kāi)采使用草原的整治力度。市政府組織成立了“礦山治理整頓小組”，組織草原、地礦、土地等部門(mén)實(shí)行聯(lián)合年檢，開(kāi)展了清理整頓工作。為使整頓工作有序的實(shí)施，他帶領(lǐng)草原執(zhí)法組全體成員走村入戶，了解情況，對(duì)任何一個(gè)使用草原有疑問(wèn)的地方都不放過(guò)。調(diào)查中他廢寢忘食，對(duì)所有使用草原現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查和勘察，收集了大量信息，通過(guò)調(diào)查取得了詳盡的一手材料，上報(bào)市政府；同時(shí)，對(duì)符合要求的，要求他們做到邊開(kāi)采、邊恢復(fù)，并在整頓中加強(qiáng)了草原植被恢復(fù)工作的監(jiān)督力度，有效保護(hù)了草原資源和生態(tài)環(huán)境。歷時(shí)一年，共清查全市砂石黏土礦開(kāi)采使用草原40余家，取締26家。

嚴(yán)厲查處亂批亂建亂賣(mài)草原行為，依法保護(hù)草原資源。烏魯木齊市西山等地區(qū)亂批亂建現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致草場(chǎng)大面積破壞。為此，2001年，烏魯木齊市農(nóng)牧、規(guī)劃、土地等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決制止城市周邊地區(qū)亂批亂建的通告》。同時(shí)，市政府領(lǐng)導(dǎo)組織草原與土地、規(guī)劃部門(mén)等聯(lián)合組成工作組，對(duì)天山區(qū)黑水溝、沙區(qū)西山等地區(qū)亂批亂建進(jìn)行清理整頓。他夜以繼日地守候在清拆現(xiàn)場(chǎng)，5年來(lái)依法強(qiáng)行拆除了990余戶違章建筑；收回非法占用的草原和土地6.1萬(wàn)平方米，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000萬(wàn)元。

在西山地區(qū)的查處工作中，他查處了大華巖棉廠非法侵占草場(chǎng)修建廠房的案件，并申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；查處佳旺公司工程建設(shè)占用破壞草原案件，經(jīng)人民法院裁決以草原監(jiān)理站勝訴告終，這些均有力地維護(hù)了草原法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

違法必究，堅(jiān)決打擊非法開(kāi)墾破壞草原行為。烏魯木齊市在不斷加速城市發(fā)展建設(shè)中，非法侵占、開(kāi)墾草原或向草原亂倒垃圾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都明確指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)決不能以破壞環(huán)境為代價(jià)。為此，烏魯木齊市加大了對(duì)非法開(kāi)墾、侵占、破壞草原的查處力度。因此，他加班加點(diǎn)成了家常便飯，通過(guò)夜以繼日的蹲點(diǎn)巡查，他發(fā)現(xiàn)了眾惠公司非法開(kāi)墾天山牧場(chǎng)草場(chǎng)案，哈某等人非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)、大面積開(kāi)墾草原，嚴(yán)重破壞草原案，并將案件移交司法機(jī)關(guān)。

嚴(yán)格落實(shí)司法解釋 草原保護(hù)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

以《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“草原司法解釋”）出臺(tái)為契機(jī)，丁建江帶領(lǐng)執(zhí)法人員充分運(yùn)用好這一強(qiáng)有力的新武器，不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段，把“管理”轉(zhuǎn)到“服務(wù)上”，切實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法新理念，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。從源頭上遏制破壞草原違法行為，保護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益，同時(shí)為來(lái)烏魯木齊市投資的企業(yè)和個(gè)人搭建了綠色通道。

在草原司法解釋落實(shí)方面，他一方面注重宣傳工作，開(kāi)展形式多樣的宣傳，充分利用大型宣傳活動(dòng)，電視、廣播、微博、宣傳橫幅等，將草原司法解釋與草原法相關(guān)的法律法規(guī)一并宣傳，使國(guó)家的政策法規(guī)深入草原、深入牧區(qū)、深入相關(guān)企業(yè)；另一方面，他嚴(yán)格落實(shí)草原司法解釋，凡是對(duì)草原非法破壞、涉嫌構(gòu)成犯罪的移送司法部門(mén)。如2013年查處一起泰和通達(dá)煤業(yè)公司非法采挖案，當(dāng)事人涉嫌犯罪移送司法部門(mén)，《烏魯木齊泰和通達(dá)公司非法使用草原案》案卷還在全國(guó)被評(píng)為優(yōu)秀案卷。

近兩年，烏魯木齊結(jié)合國(guó)家實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目和退牧還草項(xiàng)目，抓好禁牧、休牧區(qū)的管理工作。尤其是近兩年通過(guò)開(kāi)展未經(jīng)批準(zhǔn)非法使用草原、汽車離路行駛碾軋草原、未經(jīng)批準(zhǔn)非法采土采砂、非法開(kāi)墾草原等專項(xiàng)治理工作，查處違法案件300余起，烏魯木齊市草原監(jiān)理站也成了全疆一個(gè)執(zhí)法案件學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。同時(shí)，他還經(jīng)常去各區(qū)、縣講授行政執(zhí)法課程，并指導(dǎo)各區(qū)、縣草原監(jiān)理執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法案卷的制作，在他的指導(dǎo)下，目前烏魯木齊市行政執(zhí)法案件逐漸走向規(guī)范化軌道。

感動(dòng)無(wú)處不在，只要有發(fā)現(xiàn)美的眼睛，去洞察美的瞬間。他為單位的發(fā)展，為草原保護(hù)建設(shè)和管理事業(yè)作出了不懈的努力，成績(jī)斐然。他高尚的人格魅力和不凡的業(yè)績(jī)得到了單位上下的普遍贊揚(yáng)，更得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的一致好評(píng)，真正體現(xiàn)出了新疆“草原守護(hù)神”的服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。

勤學(xué)苦練 功夫不負(fù)有心人

他還注重理論水平的提高，近三年來(lái)共撰寫(xiě)專業(yè)論文著作9篇發(fā)表在國(guó)家級(jí)刊物和省級(jí)刊物上；撰寫(xiě)了烏魯木齊畜牧業(yè)科普知識(shí)宣傳材料8萬(wàn)字共125頁(yè)。他還多次榮獲市農(nóng)牧局系統(tǒng)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“先進(jìn)工作者”等30余項(xiàng)光榮稱號(hào)。他參加的紅豆草綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目和朗德鵝在草原生物治蝗工作的示范與推廣項(xiàng)目榮獲烏魯木齊市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。2009年4月，他被烏魯木齊市畜牧水產(chǎn)草原站黨支部推薦為市級(jí)勞動(dòng)模范候選人。由他制作的《烏魯木齊泰和通達(dá)公司非法使用草原案》案卷，獲農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心2013年全國(guó)草原執(zhí)法案卷評(píng)查優(yōu)秀案卷，是新疆惟一獲得優(yōu)秀的案件。

他深愛(ài)著新疆這片美麗的熱土，用新疆人特有的熱情、新疆人勇于奉獻(xiàn)的精神，新疆人不斷追求的精神，為忠實(shí)守護(hù)烏魯木齊市綠色家園奉獻(xiàn)著青春和熱血。他幾十年如一日，在平凡的工作崗位上默默地工作、無(wú)怨無(wú)悔。他為烏魯木齊市草原監(jiān)理、草原建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，對(duì)牧民安置、企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展功不可沒(méi)，盡顯當(dāng)代草原衛(wèi)士的豐采，灑灑脫脫地譜寫(xiě)著草原上美麗動(dòng)人的樂(lè)章。