文│董麗葦

我的心在草原 守護(hù)綠色生命—記甘肅省肅北縣草原監(jiān)督管理局局長 澤德

文│董麗葦

在神奇、廣袤的肅北大草原上，活躍著一支執(zhí)法隊伍，他們精心護(hù)衛(wèi)著這片綠色的凈土，守護(hù)著棲息、繁衍的生靈，它就是甘肅省肅北蒙古族自治縣草原監(jiān)督管理局。提起這支隊伍，人們不能不提起它的領(lǐng)頭雁、人民的好公仆——澤德局長。他為肅北縣草原生態(tài)保護(hù)示范區(qū)的穩(wěn)步建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，營造了和諧美麗的生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，做出了卓越貢獻(xiàn)。

澤德2004年調(diào)任肅北縣草原監(jiān)理站任站長（草原監(jiān)理站和草原工作站一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子），隸屬縣農(nóng)牧業(yè)局。澤德上任時，草原站人員分散，職責(zé)混亂，工作沒有頭緒，同事之間漠不關(guān)心。2007年，在澤德的努力協(xié)調(diào)下，縣政府決定將草原站由“財政差額”單位（差額30%），變更為“財政全額撥款”單位。同時，澤德積極創(chuàng)新工作思路，改革草原執(zhí)法體系建設(shè)，探索完善草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新舉措、新方法，帶領(lǐng)全局工作人員銳意進(jìn)取、奮勇拼搏。2012年，通過多方協(xié)調(diào)，“肅北縣草原監(jiān)理站”改成了“肅北縣草原監(jiān)督管理局”，成為甘肅省第一個成立的草監(jiān)局。

建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，根治草原征占用痼疾

肅北蒙古族自治縣是甘肅省惟一的蒙古族聚居區(qū)和邊境縣，境內(nèi)草原遼闊，冰川林立，是甘肅省重要的草原畜牧業(yè)縣。全縣擁有天然草原面積7772.83萬畝，礦藏資源豐富，占轄區(qū)面積的78%，占甘肅省總面積的14%，是甘肅省人均占有草原面積最大的縣之一。

進(jìn)入21世紀(jì)，違法開墾、占用草原的活動更加猖獗。當(dāng)時牧民保護(hù)草原意識淡薄，為了自身利益，私自允許企業(yè)占用自己草場，破壞草原資源，而政府及各職能部門對《草原法》、破壞草原行為、草監(jiān)局工作不夠重視，致使征占用審批工作進(jìn)展緩慢、違法開墾草原案件頻發(fā)。面對草原監(jiān)理工作如此復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研、周密分析，澤德充分認(rèn)識到扭轉(zhuǎn)肅北縣草原破壞形勢的根本在于對草原資源的保護(hù)，需要協(xié)調(diào)社會各方面力量共同參與管理。為此，澤德上任之初就加大《草原法》宣傳力度，并創(chuàng)造機(jī)會向政府及各部門講解草原執(zhí)法工作的重要性，并多次向縣政府請示匯報，提出在全縣開展聯(lián)合執(zhí)法行動，督促檢查草原征占用情況，摸清底細(xì)，制定切實可行的預(yù)防及整治措施，他的意見得到縣政府的高度重視，并協(xié)調(diào)國土、交通、環(huán)保等部門，成立了專項督查組對全縣草原征占用企業(yè)（個人）進(jìn)行徹底的清查，形成了多部門聯(lián)手、職能互通，社會各界共同保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的良好局面。至2013年年底，在澤德的積極策劃和精心謀略下，已連續(xù)組織開展了十多次以草監(jiān)局為主力軍，相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合的執(zhí)法行動。

◎澤德（左三）

近年來，外省人員偷偷前往肅北縣鹽池灣鄉(xiāng)采挖沙金情況嚴(yán)重，由于犯罪分子狡猾且行蹤不定，草監(jiān)局多次巡查都沒有結(jié)果。為打擊犯罪份子的猖狂行為，澤德請示縣政府由縣公安、鹽管、森林公安、草監(jiān)、國土、環(huán)保、水務(wù)等部門聯(lián)合青海省森林公安、國土、草監(jiān)等部門，蹲點查處犯罪行為，清理肅北縣境內(nèi)濫采濫挖沙金點5個，并撤出設(shè)備、驅(qū)逐人員200余人，極大地震懾了違法企業(yè)（個人）的囂張氣焰，結(jié)束了肅北縣多年來破壞草原，違法開墾草原的混亂局面。同時，縣政府規(guī)定凡是占用草原的企業(yè)（個人），在辦理審批手續(xù)時，必須首先由草監(jiān)局審批，其他部門才可以受理，制定出臺了《肅北縣工礦企業(yè)及建設(shè)用地單位（個人）占用草原補(bǔ)償辦法》，為全縣草原征占用工作注入活力，受到社會各界群眾的充分肯定和贊譽(yù)。

澤德既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，在每次戰(zhàn)役的攻堅階段，他都親自深入牧區(qū)一線，檢查設(shè)施，安排任務(wù)，交代措施，及時解決一線工作人員生活、工作上的各類問題。許多人說“占用草原的企業(yè)（個人）都是有后臺的，你不該招惹，對你不好”，部分占用草原的企業(yè)（個人）也經(jīng)常說“我后面有人，你能拿我怎么樣等”。面對如此威脅，澤德不為所動。他說，“我是共產(chǎn)黨員，是人民的干部，查處非法占用草原案件是我的工作職責(zé)，只要是在我的職權(quán)范圍內(nèi)，只要你違法了，我就一定管，還要一管到底?！?/p>

澤德戰(zhàn)功卓著。據(jù)統(tǒng)計，在數(shù)次聯(lián)合行動中，他督促20余家征占用草原的企業(yè)（個人）辦理征占用手續(xù)，收繳草原植被恢復(fù)費(fèi)3000余萬元，為牧民挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬元。在他與同事的努力下，肅北縣草原違法案件降到了歷史最低點，國家資源得到了切實有效的保護(hù)，他也先后榮獲甘肅省人民政府科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、酒泉市總工會“五一勞動獎?wù)隆?、多次獲得省市草原監(jiān)理先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號。

推行監(jiān)理體系建設(shè)，全面提升防控打擊能力

針對聯(lián)合行動只能解決特定時期特定問題，無法將管理效果應(yīng)用于草原生態(tài)保護(hù)工作始終的問題，澤德在對肅北縣草原資源情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，以“誰利用、誰保護(hù)、誰管理、誰建設(shè)”為宗旨，結(jié)合肅北縣草原監(jiān)理工作特殊性，積極奔走請示政府及相關(guān)部門設(shè)立草原管護(hù)員。在牧業(yè)村聘用草原管護(hù)員61名，每個牧業(yè)行政村3名，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兼職草原監(jiān)理人員3名，由主管畜牧業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)兼任草原監(jiān)理站站長和畜牧業(yè)干事、司法干事組成，具體負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草原監(jiān)理工作，切實解決了各村自掃門前雪，草原監(jiān)理工作鞭長莫及的劣勢。

他還指導(dǎo)各村草原管護(hù)員在地理環(huán)境復(fù)雜、征占用企業(yè)多且執(zhí)法人員鞭長莫及的重點地區(qū)定時不定時的進(jìn)行巡查，還配備執(zhí)勤車，配置對講機(jī)、車載電臺、GPS衛(wèi)星定位儀等科技含量高的設(shè)施，對草原執(zhí)法工作實行劃區(qū)而治，形成了較為完善的草原執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，切實提高了預(yù)防、控制能力，有效地保護(hù)了國家資源，維護(hù)了牧區(qū)治安穩(wěn)定，彌補(bǔ)了因肅北縣草原面積大、跨度長而執(zhí)法力量難以統(tǒng)籌兼顧的漏洞。

完善工作職能，實現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)制度化

2011年，國務(wù)院第128次常務(wù)會議決定，自當(dāng)年起中央財政每年安排資金136億元，全面實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策。面對這一大好機(jī)遇，澤德帶領(lǐng)草監(jiān)局干部職工緊抓政策脈搏，緊扣中央精神，及早動員，真抓落實。根據(jù)肅北縣天然草原面積大、范圍廣，開展工作所需時間長的特點，為解決以往工作數(shù)據(jù)滯后、項目不能及時開展等問題，他帶領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人員多次深入牧區(qū)，提前做好數(shù)據(jù)測量以及作業(yè)設(shè)計等前期工作。

肅北地處高寒地區(qū)，牧區(qū)氣候十分惡劣，工作開展十分困難。長期的基層工作使他患上了嚴(yán)重的心臟病、高血壓、胃病，即使這樣，為了完成工作，他忍著病痛，沒有絲毫抱怨，歷時半年親自帶隊跑遍了全縣每一片草原、每個行政村，獲得了大量精確的數(shù)據(jù)信息，使肅北縣草原補(bǔ)獎?wù)叩膶嵤┑玫搅擞行У臄?shù)據(jù)支持，各項配套政策得以快速延伸擴(kuò)展、穩(wěn)步推進(jìn)，補(bǔ)獎?wù)邔嵤┲两?，全縣2247戶牧農(nóng)民享受補(bǔ)獎資金1.9億元，每年為牧農(nóng)民群眾帶來近萬元的收入，牧農(nóng)民生活水平有了明顯提高。

在草原補(bǔ)獎?wù)呗鋵嵵?，群眾對禁牧減畜及草畜平衡工作不理解，認(rèn)為禁牧了就沒有草場了，減畜后牲畜少了收入就少了。面對牧農(nóng)民群眾的不理解、不配合，澤德動之以情、曉之以理，站在群眾的立場詳細(xì)講解政策實施意義，并將宣傳材料翻譯成蒙漢雙語版，通過電視媒體、網(wǎng)絡(luò)信息、下鄉(xiāng)入戶等方式，進(jìn)行廣泛宣傳。對群眾的來訪，澤德親自接待，細(xì)心了解他們的訴求，想方設(shè)法為他們解決問題。自草原補(bǔ)獎?wù)邔嵤┲两?，澤德接待信訪500余件，做到件件有人管、件件有答復(fù)、件件有落實。因為澤德事事親力親為，尤其對事關(guān)民生的問題，更是親自到群眾跟前了解實際情況、掌握新問題，及時為他們排憂解難，牧民群眾都親切地稱他為“牧民的兒子”。

黨的十八大以來，中央堅定不移地走生態(tài)文明之路，在這種形勢下，澤德要求全局必須站在更高角度審視草原生態(tài)保護(hù)工作，確定以“南涵水源，北拒風(fēng)沙”為重點，保護(hù)好南山水源涵養(yǎng)區(qū)及生態(tài)功能區(qū)，維護(hù)全縣草原生態(tài)安全。在繼續(xù)做好草原征占用工作，加強(qiáng)對重點區(qū)域管理的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對野生植物、礦藏資源、草原植被等各種自然資源的保護(hù)力度，通過法律宣傳、強(qiáng)化巡防、聯(lián)合執(zhí)法、信息查案等手段，全面維護(hù)草原資源及生態(tài)安全。

如今，肅北縣草原執(zhí)法工作越來越規(guī)范化，草原生態(tài)保護(hù)工作全民動員，肅北縣的草原更綠了，群眾的笑臉更多了，黃羊流連忘返、數(shù)百只天鵝戲水、斑翅山鶉群體覓食的和諧自然景觀重現(xiàn)。這一切都離不開堅守草原，護(hù)衛(wèi)生靈，無私奉獻(xiàn)的肅北縣草原監(jiān)督管理局局長澤德。