文│李明（四川省宜賓市長寧縣畜牧獸醫(yī)局）

對基層動物防疫工作的建議

文│李明（四川省宜賓市長寧縣畜牧獸醫(yī)局）

當(dāng)前，基層動物防疫工作主力軍仍是村級動物防疫員，結(jié)合村級動物防疫員完善機制建設(shè)尤為重要。為此筆者在2011—2014年對四川省宜賓市長寧縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級動物防疫員進行了基層動物防疫工作調(diào)查研究，提出建議對策，以進一步改進和完善基層動物防疫工作。

一、基本情況

1.村級動物防疫員情況堪憂。參照村村都有防疫員的原則，全縣目前共有村級動物防疫員203人，其中50歲及以上的村級動物防疫員超過50%，不乏70歲以上的人員還在擔(dān)任村級動物防疫員的；在文化程度上，只有極少數(shù)村級動物防疫員文化程度在高中及以上；調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，極個別村級動物防疫員由村干部擔(dān)任，根本無精力開展防疫工作。究其原因有兩點，一是村級動物防疫員勞務(wù)補助低，吸引不了年輕有文化的人參與；二是管理、考核體制不完善。

2.閹割免疫工作推進困難。全縣絕大部分合法閹割人員基本能做到閹割免疫并佩戴耳標(biāo)，但一般只免疫一針。按照防疫要求，必須免疫三種疫苗，閹割人員在仔豬30日齡左右進行閹割后不會再去進行補免，同時與村級動物防疫員銜接不夠，造成免疫缺失和免疫重疊。另外，部分非法閹割人員不僅沒有按照要求進行閹割、免疫，還擾亂市場價格，在一定程度影響合法閹割人員的規(guī)范工作。

3.免疫接種工作落實不到位。目前，全縣防疫工作主要采用春秋兩季集中免疫和日常補免相結(jié)合的方式，要求免疫三種疫苗，但是從實際來看，受多方面的因素影響，村級動物防疫員在每一次防疫工作中都不一定能保證接種一種疫苗，更何況三種，造成免疫缺失，有一定的疫病風(fēng)險。同時，一些養(yǎng)殖戶防疫意識不強，怕影響其豬生長而不愿意接種疫苗，也不愿意讓豬佩戴耳標(biāo)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對動物防疫工作不重視，為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，轉(zhuǎn)手將防疫工作傳達布置就不管不問。很多規(guī)模場存在不帶耳標(biāo)或出欄補戴耳標(biāo)的現(xiàn)象并屢教不改。

4.管理責(zé)任存在缺失。按照上級要求，提倡“以檢促防”，通過檢疫促進防疫工作，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對即將出欄但沒有佩戴耳標(biāo)的豬只，為方便群眾及時出售，沒有查閱養(yǎng)殖檔案，只是現(xiàn)場查看豬體健康情況，收取檢疫費用或加倍收費后臨時補戴耳標(biāo)，并開具產(chǎn)地檢疫票證，造成防不防疫都可以開具產(chǎn)地檢疫票證狀況，沒有發(fā)揮好以檢促防的作用。

二、對策建議

1.優(yōu)化村級動物防疫員?？删喨种灰陨洗寮墑游锓酪邌T，按照勞務(wù)補助總量不變計算，每個村級動物防疫員將提高一定待遇，雖然一人兼多村，但現(xiàn)在畜牧產(chǎn)業(yè)逐步走向規(guī)?；?、標(biāo)準化，散戶在逐步退出，當(dāng)?shù)孛總€村實際養(yǎng)殖生豬數(shù)量較少，影響不大。留任的村級動物防疫員最好是從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療或閹割的，以便通過獸醫(yī)管理等方面進行約束和管理。

2.選擇引用閹割免疫證明。移除往年閹割免疫表冊，可考慮使用新的閹割免疫證明，一式兩聯(lián)，一聯(lián)存根，一聯(lián)證明，存根由閹割人員交于畜牧站，一聯(lián)由畜主保存。同時，召開母豬養(yǎng)殖戶會議，宣傳閹割人員不按要求實施閹割免疫，可拒絕付款或上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。閹割免疫證明的使用可有效防止閹割人員不免疫不戴耳標(biāo)的行為。同時，閹割證明上有村級動物防疫員的免疫記錄項，村級動物防疫員補免時可出具免疫證明，可一定程度避免漏免和重免。最后，畜牧站必須依據(jù)閹割免疫證明和免疫證明開具產(chǎn)地檢疫證明。

3.明確責(zé)任，加強監(jiān)督檢查。通過行政規(guī)范完善考核體系，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職能職責(zé)和獎懲機制，對內(nèi)部職工加強考核管理。動物監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強抽查，對內(nèi)部不按規(guī)定開檢疫票證的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時處理，絕不姑息。同時，加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法力度，對在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不按要求進行免疫及佩戴耳標(biāo)或?qū)懿粓?zhí)行檢疫免疫要求的規(guī)模場按規(guī)定進行查處。

三、試行方案

根據(jù)調(diào)查結(jié)果信息匯總，在按照以上對策建議解決實際問題的基礎(chǔ)上，對基層動物防疫工作提出以下3個解決方案，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況參考：

1.政府向社會購買防疫服務(wù)。取消或優(yōu)化村級動物防疫員數(shù)量。優(yōu)化后的村級動物防疫員和有資質(zhì)的獸醫(yī)人員成立免疫工作隊（協(xié)會、合作社），將春秋防農(nóng)村散養(yǎng)戶的免疫工作整體承包給免疫工作隊（協(xié)會、合作社），畜牧站負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、物資保障和制訂相關(guān)的免疫購買合同和責(zé)任書，最后由縣級主管部門結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站對免疫抗體和免疫密度等進行考核驗收，抗體合格率由縣疫控中心抗體檢測結(jié)果報告為依據(jù)，合格后向工作隊（協(xié)會、合作社）發(fā)放經(jīng)費，金額等同現(xiàn)階段每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年村級動物防疫員補助。

加強與當(dāng)?shù)卣畢R報聯(lián)系，印制宣傳材料，加大宣傳力度，由免疫工作隊宣傳閹割免疫，又由閹割人員宣傳免疫接種，相互依托，工作隊（協(xié)會、合作社）第一次開展工作時，最好能有當(dāng)?shù)卣蝗藚⑴c。為避免壟斷，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可有幾只工作隊，形成競爭機制，競爭承包片區(qū)。

2.基層畜牧站同志直接參與?？删喴话胱笥掖寮墑游锓酪邌T，剩下的村級動物防疫員視鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職工人數(shù)劃分幾個防疫工作小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職工帶隊下鄉(xiāng)開展免疫接種工作，除閹割免疫證明外可選擇使用動物免疫證明。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、物資保障和制訂相關(guān)責(zé)任書，最后由縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站進行考核驗收。同時，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站每名職工必須至少負責(zé)一個村的防疫工作，并全程參與。加強與當(dāng)?shù)卣畢R報聯(lián)系，最好由政府出面發(fā)放公告，公告集中免疫時間。

3.提前申報免疫模式。散養(yǎng)戶飼養(yǎng)生豬出欄時間為6～10個月，而疫苗效期一般至少6月，只要在生豬閹割免疫時做好免疫，抗體效果將會得到明顯提升，適時補免也有助于做好防疫工作，即只要管理好仔豬，防疫工作就做好了一大半。申報免疫操作方式為，精簡村級動物防疫員并進行分片，留任的村級動物防疫員必須也是兼任合法閹割的人員，一人負責(zé)一個片區(qū)的防疫工作，移除春秋防，改為閹割免疫為主，常態(tài)適時補免為輔。對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)母豬養(yǎng)殖戶進行建檔，并開會宣傳。對母豬產(chǎn)仔閹割電話向分片負責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站申報，由專人實施閹割免疫。