文│裴智勇（山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務中心）

動物防疫工作中“防”的重要性

文│裴智勇（山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務中心）

隨著我國畜牧業(yè)迅速和強勁的發(fā)展，我國畜牧業(yè)發(fā)展到了一個空前的水平，國民主要畜產(chǎn)品中肉類的人年均占有和消費量已經(jīng)超過世界平均水平，雞蛋的人年均占有和消費量已經(jīng)達到世界發(fā)達國家水平，只有奶品與世界平均水平尚有不少差距。這對于我國這樣一個人均GDP排名在世界第80多位的國家來說，畜牧業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相比明顯“超前”。在這點上，無論是畜牧行業(yè)的官員還是主政一方的地方官，無論是畜牧行業(yè)的龍頭大佬還是躊躇滿志的業(yè)界精英都應有足夠的認識，保持高度清醒的頭腦，不可盲目樂觀。并且，根據(jù)農(nóng)業(yè)部對畜

牧機構發(fā)展特別是防疫機構發(fā)展的調查以及筆者的耳聞目睹，畜牧業(yè)的服務機構的發(fā)展明顯滯后于畜牧業(yè)規(guī)模的發(fā)展，表現(xiàn)為不少地方畜牧機構人員不足，年齡老化，經(jīng)費缺少，能力有限，效率低下?？梢哉f，動物發(fā)生疫情的風險時刻存在，2014年度我國羊小反芻獸疫的大面積流行就說明了這點。而高致病性禽流感，口蹄疫等在世界范圍內周期性發(fā)作的重大動物疫病下一個流行高峰隨時可能來到。所以，動物防疫工作的弦絲毫不能松動，而且，它比畜產(chǎn)品安全更為緊迫和重要，因為一有疫病動物就不安全，病死動物處理及用藥問題等壓力可能造成動物產(chǎn)品更不安全。也可以說，畜產(chǎn)品要安全必須先做好動物防疫工作。那么如何做好動物防疫工作？筆者認為主要應從預防入手。

一、建立覆蓋面足夠廣、運作高效的動物衛(wèi)生監(jiān)管體系是預防的關鍵

動物疫情的控制固然可以通過大面積使用疫苗，建立動物不易感的生物隔離屏障來實現(xiàn)。但周期性重大動物疫病的最大特性是變異性，從目前看，除實驗室外，就是最先進的國家也不可能實現(xiàn)超前預防。疫病源的變異主要來自大自然，而人要認識它并找到解決它的辦法需要一定時間。即使是發(fā)達國家，也只能把這個過程用時縮短，對人的流感等重大疫病都是這樣，更何況如動物疫病。

實際上，無論大到國家層面，還是地區(qū)，抑或小的養(yǎng)殖場，都明白：最根本的防疫措施是將疫情拒之門外，這就要有覆蓋面足夠廣、運作高效的動物衛(wèi)生監(jiān)管體系。這在我們這樣一個人口眾多，人流，物流高度頻繁的國家實屬不易。

但人的“非典”等重大疫病的迅速控制也提示我們，難實難，但非不能為，只要我們各級各部門齊心協(xié)力是完全可以實現(xiàn)的。筆者認為，關鍵要做到以下幾點：

1.領導重視是關鍵。作為一個行政運作效率相對高，行政作用力強的國家，我國現(xiàn)階段還是應當從行政力度方面加強動物防疫工作。首先，要根據(jù)變化了的情況重新核定動物防疫機構（動物疫病預防控制機構和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構）的人員編制；其次，要通過人大立法和監(jiān)督等形式確實將動物防疫的有關經(jīng)費納入各級財政預算，解決有人辦公，無錢辦公的現(xiàn)狀。

2.依法治疫是要點?！秳游锓酪叻ā烦雠_以來，畜牧工作者都覺得《動物防疫法》制定的好，能很好地保障和促進動物防疫工作，但法中規(guī)定的諸多內容，在實際工作中并不容易落實和執(zhí)行，更有不少地方一年也辦不了一個涉及《動物防疫法》的案子，這也無形中妨礙了《動物防疫法》的落實。

現(xiàn)在的關鍵是讓《動物防疫法》從紙上實實在在落實到養(yǎng)殖場戶中，形成良好的執(zhí)法環(huán)境，這樣動物衛(wèi)生監(jiān)管體系才有可能實現(xiàn)人為干預，切斷動物疫病傳播鏈條。這就要求政府部門和畜牧部門加強對《動物防疫法》的宣傳，使之家喻戶曉；要求畜牧部門理直氣壯地敢執(zhí)法，能管事，會管事；要求公、檢、法等司法部門為畜牧部門的執(zhí)法“撐腰做主”。只有畜牧部門能執(zhí)法和執(zhí)好法，動物防疫工作的各項措施才能真正落實。預防才有從談起。

二、科學合理的防控技術是預防成敗的決定因素

何為科學合理，筆者認為關鍵要“實”。

1.要因地制宜。無論從自然環(huán)境看，還是從人文因素看，我國都是一個地域廣大、情形迥異的大國，在這樣一個國度，地區(qū)的差異性應該得到高度重視，動物防疫也應當遵循這一基本國情，制定動物防疫方案等時只有高度重視了這種差異性才能說是合理和科學的。建議重新審視我國目前現(xiàn)行的統(tǒng)一的春秋防的時間規(guī)定、內容規(guī)定并進行改進。

2.要因時制宜。對一些大范圍，特別是世界范圍流行的重大動物疫病，因其有流行快的特點，如果在我國這樣一個養(yǎng)殖密度很大的國家出現(xiàn)，可能在較短時間內就會完成一個大流行，因此，在疫苗使用和選擇上要考慮其特點，因地制宜。

3.在動物防疫上要強調“實事求是”。要以科學的態(tài)度對待防疫，而不是用行政責任“打包天下”。要充分認識到，實行責任制是為了更好地落實科學的防疫措施，而不是相反。要具體情況具體分析，如果區(qū)域內沒有疫情，也沒有外來風險，過多消毒是否有必要？我們知道濫用抗生素會產(chǎn)生耐藥，那么濫用消毒劑是否也會引起類似問題？此外，還要從成本方面進行考量，消毒的收效要有實際數(shù)據(jù)來佐證。

還有就是對動物尸體的無害化處理，一樣有這些問題，病死動物固然不衛(wèi)生和“可怕”，但只要病因明了，也不必“談尸色變”，只要死因不是有危險性的特定病源，那么無論如何處置，其本身也不會產(chǎn)生有危險性的特定疫病，這樣就能從容處理。

4.要充分發(fā)揮縣級動物防疫機構的積極性。這幾年，縣級動物疫病預防控制機構配置了不少先進設備，生物安全的級別也有所提高，但唯獨沒有開展疫病研究，特別是疫源方面的研究，多數(shù)只做抗體測定，這就在制度層面弱化了其疫病防控的積極性和主動性，這樣其技術支撐作用只能是紙上談兵。應當從頂層設計到財政保障和考核激勵機制的方方面面發(fā)揮縣級機構的作用，這樣才能把整個動物疫病防控系統(tǒng)的積極性調動起來，從而把“防”的功夫做好，做到家。