文／鐘憲章

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加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治省的領(lǐng)導(dǎo)

文／鐘憲章

黨的十八屆四中全會(huì)提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。遼寧省委十一屆九次全會(huì)討論通過(guò)的《中共遼寧省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），回應(yīng)了黨的十八屆四中全會(huì)的精神，部署了全面推進(jìn)依法治省的重大任務(wù)，明確了各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的責(zé)任，為依法治省提供了政治上的保證。

凝聚力量，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨委在依法治省中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面推進(jìn)依法治省，是對(duì)各級(jí)黨委執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的新考驗(yàn)，必須加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全面推進(jìn)依法治省的強(qiáng)大合力，確保依法治省工作順利進(jìn)行。依法治省的關(guān)鍵是依法執(zhí)政。全省各級(jí)黨委要堅(jiān)持依法執(zhí)政，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治省全過(guò)程；要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，做到帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威、帶頭捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)、帶頭保證憲法法律實(shí)施。

確立組織形式，推動(dòng)政法委充分發(fā)揮依法治省主力軍作用?！兑庖?jiàn)》明確政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把握政治方向，通過(guò)工作制度落實(shí)黨的路線方針政策；積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各方職能，調(diào)動(dòng)政法機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)依法治省中的作用；通過(guò)統(tǒng)籌政法工作，最大限度滿足人民群眾對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求；加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高政法隊(duì)伍的素質(zhì)與能力，為履行職責(zé)提供保障。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督，通過(guò)各項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)，規(guī)范司法活動(dòng)，保障司法的公正。政法機(jī)關(guān)黨組織要健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度、在執(zhí)法司法中發(fā)揮政治核心作用制度、黨組（黨委）成員依照工作程序參與重要業(yè)務(wù)和重要決策制度。

明確職責(zé)要求，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治省的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！兑庖?jiàn)》指明省委對(duì)全面推進(jìn)依法治省負(fù)總責(zé)，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。各級(jí)黨委要把法治建設(shè)列入重要議事日程，定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究解決問(wèn)題，強(qiáng)化工作保障，推動(dòng)工作落實(shí)。黨政主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人。各級(jí)黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在依法治省中積極發(fā)揮作用。

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。然而，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。鄧小平同志指出:“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！奔訌?qiáng)和完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，也就成為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治省的必然要求。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)的其他法規(guī)要與黨章要求相一致。黨內(nèi)法規(guī)制定要堅(jiān)持憲法至上，不應(yīng)與國(guó)家法律法規(guī)相沖突。為此，要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等規(guī)定，進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，及時(shí)廢止同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸、同憲法和法律不一致、明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、已被新規(guī)定涵蓋或替代的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。新制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件要進(jìn)行合法性審查，并按規(guī)定予以備案審查，確保黨內(nèi)法規(guī)的合法性。對(duì)于需要在執(zhí)行中不斷摸索和總結(jié)的原則規(guī)定，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行必要的解釋并形成制度規(guī)定，以維護(hù)法規(guī)的權(quán)威。

提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該嚴(yán)于國(guó)家的法律、法規(guī)。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是先鋒隊(duì)組織，要求群眾和社會(huì)組織做到的，黨員和黨組織應(yīng)該先做到；不允許群眾和社會(huì)組織做的事情，黨員和黨組織應(yīng)帶頭禁止。這是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。黨員干部對(duì)此要有充分的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的自覺(jué)，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，始終堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”要求，自覺(jué)做到講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。黨的各級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，要建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部日常監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法，促進(jìn)黨員干部模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

堅(jiān)持法治理念，提高黨員干部法治思維和法治辦事能力

黨員干部是全面推進(jìn)依法治省的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念如何，能不能堅(jiān)持依法辦事，對(duì)全社會(huì)具有重要示范作用。全省各級(jí)黨員干部要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要以身作則、以上率下。樹(shù)立法治理念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，就要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)的意識(shí)，遇到問(wèn)題首先要善于運(yùn)用法治的思

維方式來(lái)考慮問(wèn)題，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的合法性、合理性、程序性判斷，提高依法辦事的能力。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理論培訓(xùn)。通過(guò)憲法法律的學(xué)習(xí)，把握我國(guó)法律制度體系，能夠熟練地運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)解決本職工作中所遇到的問(wèn)題。將法治建設(shè)的成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。在干部的任用上把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。強(qiáng)化考核制度的建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展階段性評(píng)價(jià)考核及專項(xiàng)督查，推動(dòng)依法治省工作落到實(shí)處。

法興國(guó)昌盛，安居民樂(lè)業(yè)。全面推進(jìn)依法治省是一個(gè)系統(tǒng)工程，是治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治省全過(guò)程和各方面，法治遼寧建設(shè)就有了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。