□ 本刊記者 邢 華

記者：遲院長(zhǎng)，您好！中共十八屆三中全會(huì)以后，“改革”成為中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵詞，作為被媒體追逐的“重點(diǎn)對(duì)象”之一，您有何感想？

遲福林：媒體的這種熱情，反映出大家對(duì)民間智庫(kù)的聲音越來(lái)越重視了。改革開(kāi)放三十多年了，現(xiàn)在改革的氛圍從上到下正在形成。對(duì)于我們這一代經(jīng)歷過(guò)“文革”的人來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放就是一種歷史責(zé)任，身上就是有一股加班加點(diǎn)做改革研究的勁頭。在這種深化改革的大背景下，怎么讓更多中青年人來(lái)了解改革，然后對(duì)改革產(chǎn)生共識(shí)，我感到今后自己的責(zé)任更重大。

我希望我們國(guó)家通過(guò)改革，再用6年時(shí)間，全面深化改革的大格局基本形成，依法治國(guó)的大格局基本形成，公平可持續(xù)發(fā)展的大格局基本形成。到2020年，國(guó)家治理體系和治理能力明顯提升，中等收入群體達(dá)到40%以上，實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展。

記者：剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總結(jié)了2014年經(jīng)濟(jì)工作，提出了2015年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作做出了具體部署。透過(guò)本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，您如何評(píng)價(jià)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來(lái)的改革？

遲福林：當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在重要?dú)v史拐點(diǎn)：一方面經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。另一方面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的態(tài)勢(shì)初步形成。2014年前3季度，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.7%，創(chuàng)歷史新高?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始呈現(xiàn)新常態(tài)：雖然已不可能再有兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有條件穩(wěn)定在7.5%左右的合理區(qū)間，發(fā)展的“新常態(tài)”正在形成。

所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，從短期看是速度問(wèn)題，從中長(zhǎng)期看是結(jié)構(gòu)問(wèn)題、發(fā)展方式問(wèn)題。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。我認(rèn)為，我們要在宏觀政策適度調(diào)整的同時(shí)，把主要的注意力放在深化改革上，跳出短期看中長(zhǎng)期，跳出速度看結(jié)構(gòu)，跳出政策看改革，向深化改革要?jiǎng)恿?，以形成平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的增長(zhǎng)新常態(tài)。當(dāng)前的宏觀政策調(diào)整，與2008年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)出臺(tái)需求刺激政策的著眼點(diǎn)有著根本的不同：不僅在于要避免短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的“硬著陸”，更重要的是立足當(dāng)前謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重通過(guò)深化改革解決中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期實(shí)現(xiàn)7.5%左右的中速增長(zhǎng)新常態(tài)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

記者：未來(lái)五六年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要表現(xiàn)為哪些特征？

遲福林：2020年，也就是5年后，是中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史拐點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最后窗口期，是全面深化改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是跨越中等收入陷阱的臨界點(diǎn)。為什么這么判斷？

第一，在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜的變化下，增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革高度融合成為這一階段最為突出的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形成，高度依賴于以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線的全面深化改革的重大突破。第二，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于最后窗口期。立足中期化解短期矛盾，形成長(zhǎng)期公平可持續(xù)發(fā)展的新格局，成為最為現(xiàn)實(shí)的選擇。也就是說(shuō)，能不能跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入國(guó)家，關(guān)鍵就在2020年這個(gè)“中期”。如果把握和謀劃好這個(gè)“中期”，加快以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線、以確立服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局為重點(diǎn)、以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為主線的改革，不僅能有效化解短期的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，而且將為中長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果失去“中期”這個(gè)歷史機(jī)遇，我們就失去了主動(dòng)權(quán)。第三，當(dāng)前伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)的前景、增長(zhǎng)的動(dòng)力關(guān)鍵是轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型需要改革破題。在增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型和改革高度融合的特定背景下，“十三五”轉(zhuǎn)型改革的時(shí)間空間約束全面增強(qiáng)，需要以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革為支撐，以實(shí)現(xiàn)并保持中速增長(zhǎng)的新常態(tài)。

放眼未來(lái)，尤其是“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有三大趨勢(shì)。一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)成功地跨越了以解決溫飽問(wèn)題為主要目標(biāo)的生存型階段，進(jìn)入以解決人的自身發(fā)展為重要目標(biāo)的發(fā)展型新階段。二是服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)的大趨勢(shì)。消費(fèi)升級(jí)伴隨著消費(fèi)規(guī)模的快速擴(kuò)張，形成走向服務(wù)業(yè)大國(guó)的市場(chǎng)潛力與市場(chǎng)空間，推動(dòng)服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。消費(fèi)增長(zhǎng)推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)正在形成。三是由工業(yè)大國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)的大趨勢(shì)。13億人的潛在消費(fèi)需求成為中國(guó)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的突出優(yōu)勢(shì)；13億人服務(wù)需求釋放的規(guī)模與速度，在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程和由工業(yè)大國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)的趨勢(shì)。

記者：您能具體分析一下，服務(wù)業(yè)大國(guó)的發(fā)展格局應(yīng)包括哪些方面？

遲福林：服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度是形成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要標(biāo)志。它不僅會(huì)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)力，而且也將不斷釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

一是要形成中速增長(zhǎng)的新常態(tài)。近幾年，中國(guó)服務(wù)業(yè)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)約0.4個(gè)百分點(diǎn)。如果未來(lái)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)左右，為中速增長(zhǎng)的新常態(tài)奠定重要基礎(chǔ)。二是要形成新增就業(yè)不斷擴(kuò)大的新常態(tài)。從近兩年的情況看，服務(wù)業(yè)增加值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約上百萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。未來(lái)服務(wù)業(yè)增加值按年均10%增長(zhǎng)估計(jì)，每年新增就業(yè)將達(dá)到1000萬(wàn)人左右。三是要形成全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新常態(tài)。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)不僅是形成新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮的主要推動(dòng)力，而且將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟巨大的市場(chǎng)空間，由此形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局的重要條件。四是要形成可持續(xù)增長(zhǎng)的新常態(tài)。五是要形成利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)。隨著未來(lái)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位的確立，中國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重有望達(dá)到50%以上，到2020年服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4億，由此將帶動(dòng)中等收入群體的增多。

記者：由工業(yè)大國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)，當(dāng)前面臨哪些問(wèn)題和阻力？應(yīng)該如何解決？

遲福林：中國(guó)由工業(yè)大國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)，關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和制度創(chuàng)新。這些年，服務(wù)業(yè)供給瓶頸問(wèn)題突出，難以滿足社會(huì)服務(wù)需求，根源不在于國(guó)內(nèi)資本短缺，而在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)行政壟斷的特點(diǎn)仍然突出，市場(chǎng)開(kāi)放程度較低，不適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)。

加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和制度創(chuàng)新，首先要加快放開(kāi)銀行、證券、保險(xiǎn)、電信、郵政快遞等行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消不合理的經(jīng)營(yíng)范圍限制。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、健康、文化等領(lǐng)域投資，支持公益性社會(huì)組織在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特的作用。加快公共資源配置市場(chǎng)化進(jìn)程。例如，在城鎮(zhèn)公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；在行政系統(tǒng)服務(wù)資源配置方面規(guī)范完善政府采購(gòu)。其次要重點(diǎn)打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷，把十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”納入《反壟斷法》，盡快建立國(guó)有企業(yè)的反壟斷審查機(jī)制。在已經(jīng)推出一批重大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，盡快在電信、教育、醫(yī)療、金融等壟斷行業(yè)再推出一批向社會(huì)資本開(kāi)放的重大項(xiàng)目。與推行負(fù)面清單管理的改革相配套，盡快對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的反壟斷審查，廢除各類(lèi)導(dǎo)致行政壟斷的行政法規(guī)。第三要盡快提高服務(wù)貿(mào)易比重，以發(fā)展雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)為重點(diǎn)，加快服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。第四要加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、教育、社會(huì)等領(lǐng)域的體制改革。最后，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大國(guó)向服務(wù)業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型，不僅需要政府角色的轉(zhuǎn)換，還需要政府發(fā)展理念的變革。政府應(yīng)當(dāng)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極推動(dòng)者、服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者、結(jié)構(gòu)性改革的主導(dǎo)者?！?/p>

遲福林,研究員、博士生導(dǎo)師，全國(guó)政協(xié)第十一屆委員會(huì)委員。享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專家，海南省首批有突出貢獻(xiàn)專家，2002年被中組部、中宣部、國(guó)家人事部和國(guó)家科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合授予“全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才”榮譽(yù)稱號(hào)；中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席，北京大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、東北大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等重點(diǎn)大學(xué)的客座教授或特聘教授。