在中紀(jì)委公布的2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中,巡視涉及的20個(gè)省份中15個(gè)省份的整改通報(bào)提及整治干部檔案造假。目前,各級(jí)組織部門正在對(duì)干部人事檔案分級(jí)、分批展開系統(tǒng)專項(xiàng)審核,各級(jí)別公務(wù)員和參公管理人員檔案均納入審核范圍。
針對(duì)曝光的干部檔案造假現(xiàn)象,群眾調(diào)侃為“年齡越填越小、工齡越填越早、學(xué)歷越填越高、身份越造越假”。具體檔案“整容”手段包括:改“三齡”:年齡、工齡和黨齡;改“兩歷”:履歷和學(xué)歷;改“身份”:騙取干部身份。
對(duì)于檔案造假案件,近年來,有關(guān)部門嚴(yán)厲查處,但為何總有人前赴后繼?專家指出,檔案管理疏松、糾錯(cuò)機(jī)制缺乏、造假成本低是主要原因。
檔案管理疏松。據(jù)了解,干部檔案造假并非難事,只要疏通個(gè)別關(guān)鍵關(guān)節(jié)就可以輕松實(shí)現(xiàn)?!懊總€(gè)縣委組織部、縣人事局各有一個(gè)檔案室,級(jí)別稍高的干部檔案在組織部,一般干部檔案在人事局,滿屋子數(shù)千份干部檔案其實(shí)就一人管,管好辦公室不被偷就不錯(cuò)了?!痹趶V西擔(dān)任過基層縣委組織部部長的一名干部說,只要疏通管檔案的干部,就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的修改。
糾錯(cuò)機(jī)制缺乏。“現(xiàn)在缺乏對(duì)干部檔案造假的糾錯(cuò)機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)問題,如何啟動(dòng)調(diào)查程序、誰去調(diào)查、怎么調(diào)查,制度上都沒有這個(gè)安排?,F(xiàn)在查出來的檔案造假問題,一般都是舉報(bào)引起社會(huì)輿論或者領(lǐng)導(dǎo)重視了,才會(huì)進(jìn)入調(diào)查階段,而這些調(diào)查都沒有固定程序,隨意性較大。”一位基層組織部門的領(lǐng)導(dǎo)說。
造假成本奇低。有專家認(rèn)為,干部檔案造假泛濫一個(gè)重要原因是違規(guī)成本太低。造假問題一旦被發(fā)現(xiàn),幾乎都是黨紀(jì)處理,更輕的則可能僅僅是政治前途暫時(shí)遇阻。
專家建議,應(yīng)建立干部檔案數(shù)據(jù)庫并全國聯(lián)網(wǎng),即使干部異地交流也能實(shí)現(xiàn)查詢。改變?nèi)耸聶n案的“黑箱”化管理模式,擴(kuò)大干部基本信息的公開化,為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。同時(shí)加大對(duì)造假行為的處罰力度。