文／盛人云

農業(yè)保險是為農業(yè)生產者在從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產過程中因遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險。按理說，在中國這樣一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，農業(yè)保險應該是“廣闊天地，大有作為”的險種，但農業(yè)保險的“保農”作用在農村地區(qū)還沒有充分發(fā)揮出來。

農業(yè)保險不“保農”，主要有四個因素。一是農民的整體收入偏低，普遍缺乏保險意識，參保熱情不足。二是農業(yè)保險本身還存在著發(fā)展水平低、險種少、覆蓋面窄和投保數(shù)額小等突出問題，難以起到保障農業(yè)生產和為農民減少經濟損失的作用。三是農業(yè)保險理賠手續(xù)繁瑣，不夠簡便，賠償估價時雙方意見往往分歧大，一些本想?yún)⒈５霓r民可能因此放棄參保。四是農業(yè)保險人才缺乏，農業(yè)保險網(wǎng)點分散，給農民朋友帶來不便。

筆者以為，農業(yè)保險要真“保農”，需要從以下幾個方面加以解決。

首先，要做好宣傳發(fā)動。相關部門要加大宣傳和引導力度，要善于用農民朋友看得見、聽得懂的方式宣傳農業(yè)保險條款，讓廣大農民朋友了解政策，熟悉政策。

其次，要完善保險產品。往往群眾想保的產品沒有，群眾不想保的產品靠行政推行，保費標準依然較高，補貼政策的地方配套有的沒有落實。面對這些“先天性困難”，需要各地政府和保險部門高度重視，建立完善農業(yè)保險制度，建立農業(yè)保險補貼機制，加大保費補貼力度。同時，在加強政策性補貼的基礎上，開發(fā)出群眾急需的農業(yè)保險新產品，以調動農民的投保熱情。

第三，要改進操作細節(jié)。各級政府要想農民之所想，急農民之所急，推動農業(yè)保險落地生根；保險公司也要積極開展農業(yè)保險理賠業(yè)務，簡化理賠程序，一方面要給群眾講清楚保險政策，另一方面要細化認定規(guī)則，讓群眾能接受、好接受。

第四，要切實轉變觀念。在這一點上，國家在政策和資金方面要給予進一步的支持，明確農業(yè)保險是非營利性質，最好能通過立法的形式，規(guī)范和引導相關保險機構的行為，解決農業(yè)保險人才匱乏、網(wǎng)點分散等問題，從法律層面明確農業(yè)保險長期、惠農、非營利的特性，保護投保農戶的權益。