呂景

奎屯市委黨校

奎屯市發(fā)展樞紐型經濟的幾點思考

呂景

奎屯市委黨校

目前“絲綢之路經濟帶”建設已經成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，它是習近平總書記在2013年訪問中亞時提出來的，很快得到了周邊國家、地區(qū)的認同，并積極響應。我們看到，投資400億美元的絲路基金的投資1000億美元的亞投行應運而生，同時，也助推著絲綢之路經濟帶的發(fā)展。新疆作為絲綢之路經濟帶上的核心區(qū)，而奎屯又是核心區(qū)的重要的支點城市?？妥鳛橐粋€內陸城市，怎樣才能更好地融入到這一帶一路的建設中去，我認為奎屯應發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展樞紐型經濟，創(chuàng)建縣市級金融改革試驗區(qū)。

一、奎屯市是跨區(qū)域合作發(fā)展中的樞紐性城市

奎屯市未來經濟發(fā)展走向的突出優(yōu)勢是利用交通樞紐優(yōu)勢，和兩大經濟走廊交匯區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展樞紐型經濟。即，利用奎屯市交通樞紐的集散效應以及運輸通道的極化、連帶功能，一方面將各種生產要素在奎屯市進行交匯，另一方面將奎屯市的自然資源、半成品、產成品進行擴散，從而大力發(fā)展依托交通及區(qū)位優(yōu)勢的第二、第三產業(yè)，促進交通樞紐（點）的集散效應以及運輸通道（軸和面）的極化、連帶功能的作用充分發(fā)揮。使這種點線面的結合大大增加奎屯市的經濟輻射半徑，進而形成強勢的經濟增長。

二、奎屯市發(fā)展樞紐型經濟存在的問題

國內外樞紐型城市發(fā)展的規(guī)律表明，樞紐型經濟發(fā)展必需在經濟開放、流通等級、服務能力和產業(yè)協同等方面具有突出的優(yōu)勢特征。奎屯市發(fā)展樞紐型經濟在組織協調與“金三角”其他城區(qū)合作共進等方面仍需解決如下問題。

（一）內外經濟開放

發(fā)展跨境外向型經濟方面，奎屯市在“金三角”區(qū)域的基礎條件相比較好。在跨境電子商務和保稅物流園區(qū)建設上奎屯市已具備建設規(guī)模和運營能力，需要利用好奎屯市這一基礎條件，在“金三角”區(qū)域進行體制創(chuàng)新實現對外經濟一體化發(fā)展。在“金三角”區(qū)域內部的開放上，奎屯市應以同城化發(fā)展為目標，給與其他城區(qū)參與奎屯市場競爭的機會，如服務業(yè)發(fā)展。

（二）內外流通通道建設

“金三角”區(qū)域缺少與國線相連并以奎屯市為服務中心的內環(huán)通道?？褪需F路服務經濟正在由城際鐵路向高鐵時代邁進。曾經擁有鐵路服務優(yōu)勢的奎屯市在高鐵時代能否繼續(xù)保持優(yōu)勢，取決于奎屯市能否提供城市發(fā)展空間。在“金三角”區(qū)域奎屯市發(fā)展空間少相比處于劣勢。在與南疆區(qū)域溝通的大通道建設上，僅靠217國線遠不能發(fā)揮北疆支援南疆的作用?？褪羞€應發(fā)揮城市等級的優(yōu)勢，積極爭取國家將奎屯市樞紐型經濟發(fā)展納入國家的南疆發(fā)展戰(zhàn)略和絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略，征得國家和自治區(qū)對于北疆高鐵建設和跨越天山中段南北鐵路建設的支持，促使奎屯市流通便捷化的城市功能更接近國內發(fā)達區(qū)域的發(fā)展水平。

（三）城市服務經濟發(fā)展

奎屯市在“金三角”區(qū)域的金融、鐵路、信息和公共服務等現代服務業(yè)已初具影響力，但與天山北坡經濟帶城市群中的其他中心城市相比，奎屯市現代服務業(yè)差距明顯。盡管奎屯市屬三大城市群中位居對外開放合作的最前沿，但在資本市場服務業(yè)、高鐵城市服務業(yè)，以及適應國家向西開放為資本、技術、產業(yè)輸出提供服務的能力建設上，還需把握機遇提早加大政策支持和全社會投入。

三、奎屯市依托樞紐地位發(fā)展樞紐型經濟的實現途徑

在“絲綢之路經濟帶”的建設過程中，奎屯應該依托國家絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略和國家新疆南疆發(fā)展戰(zhàn)略，主導形成高度融合的“金三角”城市發(fā)展格局，在天山北坡核心區(qū)城市群體系中發(fā)揮重要的資源配置、決策管理和產業(yè)創(chuàng)新功能，逐步確立對內對外金融、貿易、會展、交通、科技、文化區(qū)域性樞紐中心地位，建設面向絲路經濟、服務周邊和南疆的區(qū)域樞紐型經濟發(fā)展試驗區(qū)。

（一）創(chuàng)建新疆縣級市奎屯金融改革試驗區(qū)

深化金融合作，擴大奎屯與沿線國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規(guī)模，全力推進金融創(chuàng)新試點，建設奎屯市樞紐型經濟發(fā)展試驗區(qū)。

奎屯應以資本市場服務性開放為突破點，大力發(fā)展資本市場服務業(yè)，重點以金融租賃、私募債、城投債、中期票據、集合票據、信托、公募基金等金融產品為手段，為有資產轉型發(fā)展和融資需求的企業(yè)和項目提供資金；在奎屯試驗區(qū)實施人民幣國際化倒逼金融改革，促使試驗區(qū)金融服務融入世界經濟和開放的體系；積極申請將奎屯作為伊犁州內陸口岸地區(qū)金融改革創(chuàng)新和對外開放的實驗區(qū)，在人民幣資本項目可兌換、金融市場利率化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件先行試驗。

支持引入更多境外資金在中國奎屯市設銀行，讓社會資本投資創(chuàng)辦更多的民營銀行服務于中小企業(yè)；為豐富奎屯市本地金融資源，引導金融機構分公司或子公司入駐奎屯市，盤活本地存量資產，有效的銜接實體產業(yè)和金融資源，發(fā)掘經濟增長和社會發(fā)展?jié)摿Α?/p>

加強金融監(jiān)管合作，完善風險應對和危機處置制度安排，構建區(qū)域性金融風險預警系統(tǒng)，形成應對跨境風險和危機處置的交流合作機制。加強征信管理部門、征信機構和評級機構之間的跨境交流與合作。加快絲路基金組建運營，高效利用資本市場為企業(yè)提供多種融資渠道。充分利用多層次資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道，有效解決企業(yè)融資瓶頸問題。

組織轄區(qū)銀行、小額貸款、融資性擔保公司和相關工業(yè)企業(yè)積極參加自治區(qū)、自治州金融辦組織的各類金融推介會，促進金融機構與企業(yè)對接，利用各類涉企工作會議，宣傳講解金融相關知識，跟蹤招商引資項目，促進需要融資的企業(yè)與金融機構對接，至少召開1次實質性推進會。堅持總量增長、結構優(yōu)化，以兩個不低于（貸款新增量不低于上年、增速不低于全疆平均水平）為信貸增長預期目標，強化涉農金融服務、支持小微企業(yè)發(fā)展、加大民生領域和薄弱環(huán)節(jié)信貸支持等工作。用資本輸出帶動“金三角”區(qū)域紡織產業(yè)價值鏈在絲綢之路經濟帶沿線布局，通過直接融資和間接融資，為紡織產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新中長期融資產品。積極推廣上海自貿區(qū)27項國家政策，推動奎屯保稅倉庫的升級換代。打造奎屯跨境租賃的“自由港”，實現離岸金融服務與在岸金融的無縫對接，為“走出去”的企業(yè)提供“一站式”“跟隨式”的全程資金兌換，交易支付等金融服務。使奎屯市成為跨境貿易服務金融資源匯聚區(qū)。

（二）打造區(qū)域性物流節(jié)點中心區(qū)

通過完善奎屯市為載體的新疆天山北坡“金三角”樞紐區(qū)域的鐵路、公路等物流基礎設施系統(tǒng)、物流服務功能和城市物流產業(yè)發(fā)展功能，使“金三角”物流中心（奎屯市）成為自治區(qū)重要的區(qū)域性物流節(jié)點城市，新疆天山北坡經濟帶國際互聯互通和支援南疆發(fā)展的區(qū)域性物流樞紐，向西互聯互通、向南協調發(fā)展的重要的物流通道。

（三）打造人力資源的聚集洼地

發(fā)揮奎屯市在“金三角”區(qū)域首位城市聚集勞動力的優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為手段，加快建立有利于勞動力集聚和城市升級的勞動力市場機制。建立健全覆蓋全社會的勞動力市場支持系統(tǒng)，完善社會保險制度特別是養(yǎng)老保險制度和勞動關系協調制度；持續(xù)實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策。探索形成獨具特色的官助民辦的投資建設模式，創(chuàng)立奎屯市民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心和國際化紡織技術學院，打造“校企孵化、政府扶持、社會服務”三位一體的扶持大學生創(chuàng)業(yè)模式，創(chuàng)建滿足不同類型企業(yè)發(fā)展需要聚集就業(yè)勞動力的培訓基地。

（四）打造市場經濟的活躍區(qū)

以建設奎屯市國際化、專業(yè)化的國際商品交易中心、奎屯市新疆南疆商品交易中心和奎屯市保稅物流中心為依托，推進面向中亞國際物流大通道和面向南疆的新疆天山中段南北物流大通道建設，支持建設商貿物流型境外經濟貿易合作區(qū)，鼓勵有條件的商貿物流企業(yè)“走出去”開展絲綢之路經濟帶沿線業(yè)務；建設與“渝新歐”、“蓉奎歐”“鄭新歐”銜接的絲綢之路經濟帶通道上連鎖經營的奎屯公路、鐵路“物流樞紐型平臺”，推進奎屯物流聯運走向中亞和歐洲；建設線上商品交易和物流運營平臺為行業(yè)提供安全、便捷、規(guī)范、權威、信譽度高的交易和貨運服務業(yè)務；在機制配套、品牌推廣、經營融資上為商品交易市場會員提供高規(guī)格的強力支持，著力扶持中小民營經濟參與商品交易及物流聯運，積極營造奎屯市場經濟發(fā)展活躍區(qū)，加快促進“金三角”區(qū)域要素流動。

（五）打造現代服務業(yè)高地

以功能區(qū)建設為核心，著力打造服務業(yè)戰(zhàn)略高地。堅持高鐵經濟的發(fā)展戰(zhàn)略取向，建設“金三角”奎屯高鐵車站，使之成為“金三角”各個城市功能的有機延展，及吸納、吞吐、融合各種“流量”要素資源的重要基地。推動奎屯中心城市從“地方空間”向“流動空間”轉型，進而發(fā)展奎屯市新興城市高鐵服務業(yè)，帶動“金三角”區(qū)域融入新疆高鐵網絡的城市化版圖；堅持智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略取向，建設服務于“金三角”區(qū)域的奎屯數據中心，通過物聯網技術應用，為“金三角”區(qū)域城市、醫(yī)療、建筑等都提供智能化服務。建設奎屯市與“金三角”區(qū)域城市一體化發(fā)展的電信、電子商務、金融、環(huán)境監(jiān)測、電力市場、排放權交易市場、證券期貨交易市場等的服務中心；建設以奎屯城市旅游業(yè)為中心鏈接“金三角”區(qū)域購物文化，城市主題文化、休閑、健康、養(yǎng)老、游樂產業(yè)和郊區(qū)農業(yè)觀光展示區(qū)的新型城市群文化產業(yè)聚集區(qū)。

總之，我們要以絲路核心區(qū)建設為契機，大力發(fā)展樞紐型經濟，因為發(fā)展樞紐型經濟，不僅對第二產業(yè)的發(fā)展具有一定的拉動作用，還將會推進三產、城市建設和社會就業(yè)等一系列經濟社會活動的良性循環(huán)，有利于進一步實現奎屯經濟產業(yè)結構調整，提升奎屯經濟社會發(fā)展質量和效益。