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中國批準國企改革新藍圖

王兮聰

中國國務(wù)院已最終批準一項雄心勃勃且被期待已久的藍圖：以新加坡方式改革中國國企以尋求目前急需的新增長。

本次國企改革有望成為近十多年來規(guī)模最大的類似舉措，一旦得以實施，新的淡馬錫式公司就將為國企提供資金并迫使后者盈利。作為回報，國企將獲得更大的業(yè)務(wù)決策權(quán)，其董事會也將能招聘和解聘經(jīng)理人。但中央派出黨務(wù)負責人的政策將保持不變。新的體制將旨在拉大政府和國企日常業(yè)務(wù)之間的距離，以使國資委不再直接干涉大多數(shù)國企經(jīng)營活動。

一名國企高管稱，這些擬成立的新型公司是以新加坡國有投資公司淡馬錫為藍本的。在這種新的體系下，國企或?qū)⒃跇I(yè)績方面承受壓力，但將對私人投資更具吸引力?！斑@將使國有資產(chǎn)管理發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為私人資本提供機會，”該高管說?！笆袌龊蛧蟮谋憩F(xiàn)將決定資本的流向?！?/p>

十八屆三中全會首次公布該計劃的要點，但相關(guān)進程卻遭到既得利益者和不同政府部門的拖延。然而，即便目前仍缺乏有關(guān)細節(jié)信息，但該改革藍圖仍有望改變國企接受監(jiān)管和獲得資金的模式，并賦予其更多決策靈活性。該藍圖還將詳細呈現(xiàn)此前公布的國企改革原則，包括通過國企合并增加全球競爭力，降低高管不合理收入以及給予私人資本更多投資國企空間。

分析人士表示，這些變化有望在國企領(lǐng)域“點起一把火”以應(yīng)對經(jīng)濟增長放緩。他們還說，盡管面臨內(nèi)部強烈反對，但北京正一如既往地推進改革。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，這次國企改革將在所有領(lǐng)域引發(fā)爭論，因為該計劃“將改變現(xiàn)有權(quán)力、資金和資源分配格局?！?/p>

相關(guān)報道

港媒：中國將“取經(jīng)”新加坡重組國企 施加盈利壓力

此次改革有望成為十多年來規(guī)模最大的一次。改革一旦實施，中國將會模仿新加坡淡馬錫公司組建兩套類似的公司體系，負責向國企提供資金，并向其施加盈利壓力。

報道稱，另一方面，國企將能更自由地作出經(jīng)營決策，國企董事會將有權(quán)招聘和解聘管理人員。但國務(wù)院國資委會向國企派出領(lǐng)導(dǎo)班子的體制不會改變。

報道稱，新體制的目標是進一步拉大政府與國企日常業(yè)務(wù)的距離，國資委將不再直接干預(yù)大部分國企的日常運營。

港媒：國務(wù)院已批準國企改革方案

據(jù)彭博終端數(shù)據(jù)刊文，南華早報發(fā)文稱，中國國務(wù)院已批準國企改革方案。

從6月5日中央深改組出臺防止國資流失意見，到7月底中共中央總書記習近平東北考察寄語國企，僅僅兩個月，在中國高層的力推下，國有企業(yè)正向全面深化改革沖刺。5月內(nèi)的23家央企換帥也被看做是重構(gòu)央企內(nèi)部秩序、助推改革的重要舉措。

8月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《經(jīng)濟體制改革取得新進展》，該文透露，今年以來，企業(yè)改革取得積極進展，其中，國有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。

8月7日傳出消息，中遠和中海兩大航運央企擬于近日聯(lián)合組建集團層面的“改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，據(jù)稱要劍指“中國神運”。晚間，央行發(fā)布二季度中國貨幣政策執(zhí)行報告，提出積極推進混合所有制改革，鼓勵骨干船舶制造企業(yè)實施兼并重組。再度引發(fā)航運系整合預(yù)期。

近期各地國資委召開年中工作會議，部署國企改革，多數(shù)地方將重組和混改列為下半年工作重點。上海四川等省市已出臺國企改革地方條例。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表態(tài)稱，推出國企改革頂層方案時機已經(jīng)成熟，下半年有望揭曉。

官方談國企改革重點

2013年12月，時任國資委副主任黃淑和曾披露未來國有企業(yè)改革的七項重點任務(wù)，目前工作進展以及改革操作路線圖。

黃淑和稱，今后我們的各級國資委主要是以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，依法通過公司章程，通過公司治理，來圍繞“管好資本”這四個字落實出資人的職責，不干預(yù)的具體經(jīng)營活動，就是不干預(yù)企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

另外，國資委企業(yè)改革局局長白英姿也曾表示，私人投資者可以購買國企10%-15%的股份。目前，國資委直接管理下的國企共112家。

什么是淡馬錫模式？

淡馬錫控股公司是一家新加坡政府的投資公司，新加坡財政部對其擁有100%的股權(quán)。淡馬錫控股成立于1974年，是新加坡政府所全資擁有的幾家公司中知名度最高的，卻始終保持神秘的一間公司。淡馬錫控股公司的經(jīng)營方式被稱為淡馬錫模式。

淡馬錫控股有限公司的一個重要特點是主要由政府公務(wù)員兼任公司董事。董事會包括八名政府有關(guān)部門的代表：財政部常務(wù)秘書(相當于常務(wù)副部長)擔任董事長，新加坡金融管理局局長、財政部總會計師、新加坡貿(mào)易發(fā)展局局長等都擔任該公司的董事。這種國有產(chǎn)權(quán)的管理方式體現(xiàn)了政府對淡馬錫人事控制的強度。

新加坡淡馬錫集團介紹

淡馬錫是誰？是一家總部位于新加坡、成立于1974年的投資公司，剛成立時的總資產(chǎn)為3.5億新元（約合0.7億美元），到2013年3月底該公司總資產(chǎn)已達2150億新元（約1733億美元），近40年增長了614倍。

這是一家傳奇的公司，除了成功的資產(chǎn)運作外，對很多中國地方政府及國企來說，更重要是其身份具備可借鑒性——淡馬錫是由新加坡財政部全資擁有的大型國有控股公司。

與全球許多國有企業(yè)或是虧損或是業(yè)績不佳的狀況不同，淡馬錫創(chuàng)造了贏利神話。

1974年，新加坡政府決定由財政部投資司負責組建一家資本控股公司，專門經(jīng)營管理國家投入到各類國有企業(yè)里的資本。當年6月25日，淡馬錫控股（私人）有限公司成立，它屬于新加坡財政部全資控股的私人豁免企業(yè)，直接向財政部負責，是世界上典型的國有控股的資產(chǎn)經(jīng)營公司。

有人稱新加坡政府對淡馬錫是“放羊式”管理，也有人說新加坡政府與淡馬錫之間是“一臂距離”的關(guān)系，財政部對淡馬錫的經(jīng)營活動做到了監(jiān)管但不干預(yù)，鼓勵其大膽自主經(jīng)營但又不失控。具體對淡馬錫而言，則是其規(guī)范的董事會制度保障了公司的商業(yè)決策不受政府干預(yù)。

淡馬錫的董事通常會分股東董事、獨立董事和執(zhí)行董事三種。股東董事來自財政部的出資人代表和政府的高級公務(wù)員，為了保證公正性和中立性，他們的薪酬不在淡馬錫領(lǐng)取，而由政府支付；獨立董事由商業(yè)經(jīng)驗豐富的民間企業(yè)或跨國公司的優(yōu)秀企業(yè)家擔任；執(zhí)行董事則來自淡馬錫的管理層或淡聯(lián)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，負責執(zhí)行公司的發(fā)展戰(zhàn)略。

淡馬錫董事會中，獨立董事占絕大部分，既減少了股東董事對董事會的直接干預(yù)，降低了政府的影響，又通過較少的執(zhí)行董事，有效地將執(zhí)行與決策的責任嚴格分開。比如淡馬錫官方公布的最新董事會名單共有10人，其中1人是執(zhí)行董事，其余大多是來自獨立私營企業(yè)的商界領(lǐng)袖。