文_喬新生

反腐不能形成路徑依賴

文_喬新生

隨著反腐敗不斷深入，我國體制內(nèi)的一些深層次矛盾浮現(xiàn)出來。湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授鄭佳明便認(rèn)為，“反腐不反封，到頭一場空”。他之所以會(huì)得出這樣的結(jié)論，根本原因在于，當(dāng)代中國出現(xiàn)了人身依附關(guān)系，這種關(guān)系導(dǎo)致腐敗呈現(xiàn)出幫派化的趨勢。無論是石油行業(yè)出現(xiàn)的腐敗問題，還是山西出現(xiàn)的塌方式腐敗，都充分說明，執(zhí)政黨內(nèi)部出現(xiàn)了一人得道、雞犬升天的現(xiàn)象。

封建社會(huì)的最大弊端就在于容易形成各自為政的腐敗現(xiàn)象。在我國，為什么會(huì)出現(xiàn)封建主義思想，為什么會(huì)存在封建主義的殘余呢？其中的道理非常簡單，執(zhí)政黨在依法執(zhí)政的過程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違背黨章，把個(gè)人的意志強(qiáng)加于黨員、群眾身上，他們把自己塑造成為一個(gè)封建皇帝，認(rèn)為在自己的管轄范圍內(nèi)，只有自己說了算。正是這種皇帝思想，使得一些地方人民代表大會(huì)陷入癱瘓，群眾監(jiān)督流于形式，組織紀(jì)律蕩然無存。

所以，反腐敗不是要修改我國現(xiàn)行的國家政治制度，而是要進(jìn)一步完善黨內(nèi)的民主監(jiān)督體制，要從根本上克服一言堂的現(xiàn)象，杜絕一把手恣意橫行。部分學(xué)者認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制仍然是高度集中的體制，個(gè)人服從組織，全黨服從中央。但是，如果沒有考慮到我國憲法規(guī)定的根本政治制度，沒有正確理解執(zhí)政黨與人民代表大會(huì)之間的關(guān)系，那么，很容易產(chǎn)生錯(cuò)覺。在人民代表大會(huì)制度下，一切權(quán)力屬于人民，如果人大代表不同意，人民代表大會(huì)沒有作出決議，那么，執(zhí)政黨的意志就無法轉(zhuǎn)化為國家的意志，就不能變成國家的法律。從這個(gè)角度來說，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，完善人民代表大會(huì)的選舉程序，讓那些德才兼?zhèn)涞墓駬?dān)任人大代表，才能有效地遏制執(zhí)政黨的腐敗現(xiàn)象。

在反腐敗的路徑選擇問題上，始終存在著兩種完全不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依靠黨內(nèi)的力量，徹底清除黨內(nèi)的害群之馬。但是，也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨內(nèi)長期形成的一把手說了算的現(xiàn)象以及革命戰(zhàn)爭年代形成的“等級(jí)授權(quán)制”，使得黨內(nèi)的民主發(fā)展容易形成死循環(huán)。

反腐敗本來是為了反對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義、形式主義以及違法犯罪行為，可是在現(xiàn)實(shí)生活中，反腐敗有時(shí)變成了一些領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化權(quán)力、黨同伐異的工具。因此，反腐敗必須充分依靠人民群眾，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，只有這樣，反腐敗才能消除黨內(nèi)的體制障礙，避免陷入死胡同。

反腐敗首先要徹底鏟除封建社會(huì)的思想，必須打掉各個(gè)單位的“土圍子”，必須要讓各單位的腐敗分子尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的腐敗分子如坐針氈，因?yàn)橹挥羞@樣，反腐敗才能取得實(shí)效。當(dāng)前我國反腐敗主要依靠黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)，這是在特定歷史時(shí)期必須采取的堅(jiān)決有力的措施。但是，隨著反腐敗的深入，阻力會(huì)越來越大，面臨的障礙會(huì)越來越多。如果在反腐敗的過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的路徑依賴，單純依靠黨內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)推動(dòng)反腐敗工作，那么必然會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)大的反彈。事實(shí)上，在一些國有大型企事業(yè)單位已經(jīng)出現(xiàn)了聯(lián)合抵制的現(xiàn)象。一些地方單位的黨委書記公然利用自己手中的權(quán)力排斥異己，直接威脅那些敢于反映問題的黨員、群眾。這種現(xiàn)象說明，如果僅僅依靠黨內(nèi)的組織紀(jì)律，要想解決腐敗深層次問題，那么，最終將是緣木求魚，無功而返。

執(zhí)政黨內(nèi)部腐敗主要是一把手腐敗。一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在單位內(nèi)部往往會(huì)形成盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系。因此解決國有大型企事業(yè)單位的腐敗問題，必須繞開一把手，必須徹底清除一把手長期營造的封建堡壘，必須讓腐敗分子無依無靠，只有這樣，才能樹倒猢猻散，才能使腐敗無法形成氣候，才能讓腐敗分子膽戰(zhàn)心驚。所以，在反腐敗的過程中要充分依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用，讓腐敗分子成為過街老鼠，人人喊打。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、教授）