潘麗萍+蒲春玲+汪霖+張影

摘 ? ?要：通過問卷統(tǒng)計(jì)及Logistic模型的運(yùn)用，結(jié)合文獻(xiàn)研究法、經(jīng)驗(yàn)借鑒法、實(shí)地調(diào)研法等研究方法，對(duì)影響新疆農(nóng)民被征地意愿的因素進(jìn)行羅列。在這些因素的前提下，分析新疆現(xiàn)行安置方式，并與新疆各地州自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合，為新疆征地補(bǔ)償安置模式提出合理、可行性建議。將安置方式的改革重點(diǎn)放在保障失地農(nóng)民長(zhǎng)期的可持續(xù)生計(jì)上，并完善以社會(huì)保障安置及就業(yè)安置為核心的安置體系，實(shí)行多部門合作制度。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;失地農(nóng)民;安置方式

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.11.016

Analysis of the Multivariate Resettlement of Xinjiang Province under Silk-Road Economic Belt

PAN Li-ping， PU Chun-ling， WANG Lin， ZHANG Ying

（College of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830000， China）

Abstract： Through the use of the statistics of questionnaire and logistic model， combining with documents， experience and investigation on the spot， factors can be listed which will influence farmers willingness in Xinjiang. On the premise of all these factors， analyzing the current resettlement in Xinjiang， and combining with its own stage of economic development， than we can propound some reasonable and feasible suggestions for compensation and resettlement in Xinjiang. Focusing on securing long-term sustainable livelihoods of landless peasants， when reforming the resettlement. Improving the core resettlement system including social security and employment， and implementing multi-sectoral cooperation system.

Key words： Silk-Road Economic Belt; landless peasants; resettlement

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是中國(guó)與西亞各國(guó)之間形成的一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，大致在古絲綢之路范圍之內(nèi)。新疆作為其核心區(qū)[1]，面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況值得我們深入研究。安置方式對(duì)征地行為有直接影響作用，而征地行為不僅與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，更是社會(huì)不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。因此，筆者以國(guó)家社科基金項(xiàng)目為依托，運(yùn)用問卷調(diào)查、訪談等方式進(jìn)行大范圍的調(diào)查工作，將安置方式列為研究對(duì)象，檢索大量相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)新疆安置現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為新疆安置方式提出合理、可行的建議。

1 新疆典型縣市現(xiàn)行安置方式

新疆維吾爾自治區(qū)位于亞歐大陸中部，遠(yuǎn)離海洋，四周高山環(huán)抱，總面積為166萬km2，約占我國(guó)國(guó)土總面積的六分之一。地廣人稀，是少數(shù)民族聚居地，多以務(wù)農(nóng)為生。很多農(nóng)牧民都有宗教信仰，宗教氛圍濃厚。相對(duì)于國(guó)內(nèi)較發(fā)達(dá)的省區(qū)，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，南北疆差異大，貧富差距明顯。通過對(duì)全疆14個(gè)地州的全面調(diào)研，發(fā)現(xiàn)安置方式具有領(lǐng)先水平的地州縣市包括伊犁哈薩克自治州新源縣、昌吉回族自治州呼圖壁縣及阿勒泰市等。

伊犁哈薩克自治州新源縣采取貨幣補(bǔ)償、異地安置、土地置換、留地安置、社保安置等多元化安置方式。對(duì)已征地農(nóng)民的社保資金籌集，采取由縣財(cái)政承擔(dān)40%、村集體承擔(dān)30%，失地農(nóng)民自行承擔(dān)30%的辦法解決。不僅解決了新征地發(fā)生的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)保障問題，而且將過去已征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入了社保范圍，妥善解決了失地農(nóng)民非常關(guān)注的社會(huì)保障問題。該縣對(duì)貧困人口采取民政幫扶政策，對(duì)符合低保戶條件的給予低保保障，對(duì)符合民政醫(yī)療救助的進(jìn)行醫(yī)療救助，對(duì)符合條件的特困家庭每季度給予物資救助。根據(jù)企業(yè)用工要求和失地人員意愿有針對(duì)性地分類培訓(xùn)，對(duì)具有一定文化且年齡較輕的組織參加新技術(shù)、新領(lǐng)域的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并規(guī)定新源縣區(qū)域內(nèi)企業(yè)必須預(yù)留30%的崗位供失地農(nóng)民選擇再就業(yè)，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的享受小額貸款、工商管理、地稅、扶貧改造等相關(guān)優(yōu)惠政策。

昌吉回族自治州呼圖壁縣社保部門就失地農(nóng)民社保問題已拿出了暫行實(shí)施辦法。按照個(gè)體靈活就業(yè)政策，失地農(nóng)戶享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月交416元（以后每年根據(jù)政策調(diào)整上交比例），縣財(cái)政每人每月補(bǔ)貼166.6元，村集體每人每月補(bǔ)貼100元，失地農(nóng)民每月交149.3元，共交15年，男滿60歲，女滿55歲后享受城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老待遇（達(dá)到要求的每月可領(lǐng)取2 048元）。

阿勒泰市采取貨幣安置、就業(yè)安置、社保安置相結(jié)合的方式。由人民政府積極協(xié)調(diào)督導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和用人單位，向被征地農(nóng)牧民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助其就業(yè)。對(duì)適合農(nóng)民的工作，協(xié)調(diào)用地及用人單位優(yōu)先吸收失地農(nóng)民。對(duì)被征地后仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和進(jìn)行畜牧、養(yǎng)殖、種植等。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、運(yùn)輸?shù)葌€(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在工商、稅務(wù)方面給予扶持政策。

2 征地補(bǔ)償安置影響因素的Logistic模型分析

2.1 模型原理

假設(shè)自變量發(fā)生的概率為Pn，自變量為X1，X2，X3，…，Xn，Pn的取值范圍為0～1時(shí)，建立單調(diào)函數(shù)Q=Q（Pn），Q在P=0，P=1時(shí)，P值的變化可以由Q反映：

Q=ln（1）

Logistic變換過程就是將P轉(zhuǎn)換成Q的表達(dá)式。

Binary Logistic回歸模型主要應(yīng)用于二元取值的應(yīng)變量。模型分析目的是提供把預(yù)測(cè)對(duì)象歸為某個(gè)類別的條件概率，由此衡量失地農(nóng)民意愿影響因素的概率，進(jìn)而判斷各類因素對(duì)征地補(bǔ)償安置保障的作用。

假設(shè)Xi=（X1i，X2i，…，Xni，）是反映第i類影響因素的變量n，α和β為待估參數(shù)，第i類影響因素的概率Pi表示為：

P（Xi，β）=F（α+βXi）=

Logistic回歸模型的一般形式是log（）=α+βnXni。利用極大似然估計(jì)軌跡得出此式中的參數(shù)α和β，在計(jì)算征地補(bǔ)償安置各類影響因素的概率P（Xi，β），從而判定征地補(bǔ)償安置的情況。

2.2 主要指標(biāo)說明

根據(jù)問卷填寫完整程度及地域分布，從全疆分散選取了210份問卷做Logistic回歸分析。筆者將因變量用Y表示，主要反映失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償與安置是否滿意，具體表現(xiàn)為滿意或者不滿意，取虛擬值為1和0;自變量用X表示，反映影響農(nóng)民征地補(bǔ)償安置滿意程度的主要因素，X1表示年齡、X2表示受教育程度、X3表示家庭人數(shù)、X4表示被征地的面積、X5表示家庭收入水平、X6表示收入來源、X7表示征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、X8表示安置模式、X9表示現(xiàn)行社會(huì)保障是否能滿足被征地后的需求、X10表示對(duì)征地政策是否滿意。

2.3 模型建立與檢驗(yàn)

在210份問卷數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，運(yùn)用Spss 21統(tǒng)計(jì)軟件中的二元Logistic回歸分析，對(duì)可能的征地補(bǔ)償安置及保障影響因素進(jìn)行分析，回歸方程的變量結(jié)果如表1所示。

依據(jù)Logistic回歸分析結(jié)果，建立了各個(gè)變量樣本對(duì)新疆征地補(bǔ)償安置保障影響因素函數(shù)式：

Logistic P（Y）=2.028X1+（-0.546）X2+（-0.798）X3+（-1.148）X4+（-0.159）X5+（-0.437）X6+6.832X7+（-0.471）X8+（-1.093）X9+2.593X10+8.165

模型檢驗(yàn)包括模型系數(shù)的綜合檢驗(yàn)、Hosmer-Lemeshow檢驗(yàn)等。如表2所示，取顯著性水平0.05，自由度df=10，根據(jù)公式“CHIINV（0.05，10）”，查出卡方臨界值為18.307。表中的卡方值為208.024，大于臨界值，并且相應(yīng)的Sig.值小于0.05，因此在顯著性水平為0.05的情況下，這些檢驗(yàn)都是合格的。

如表3所示，最大似然平方的對(duì)數(shù)為79.870，理論上服從卡方分布，大于給出的卡方臨界值是18.307，因此，最大似然對(duì)數(shù)值檢驗(yàn)通過。Cox-Snell擬合優(yōu)度為0.629以及Nagelkerke擬合優(yōu)度值為0.843，擬合度都較高。

如表4所示，根據(jù)公式“CHINV（0.05，8）”=15.507，算出卡方臨界值為15.507，而卡方值為13.467<15.507，sig.=0.097>0.05說明模型能夠很好地?cái)M合整體，不存在顯著的差異。“觀測(cè)值和期望值”幾乎是接近的，不存在很大差異，說明模型擬合效果比較理想，印證了“Hosmer和Lemeshow檢驗(yàn)”中的結(jié)果，總的預(yù)測(cè)正確率為93.3%，模型效果良好。

2.4 結(jié)論分析與評(píng)價(jià)

從Logistic模型的運(yùn)行結(jié)果看，模型的整體擬合效果良好，回歸結(jié)果具有可信性。Wald檢驗(yàn)顯著性水平在0.05以下表示非常顯著，Wald檢驗(yàn)的顯著水平在0.05～0.1表示一般顯著，Wald檢驗(yàn)的顯著水平大于0.1表示不顯著，根據(jù)模型的估計(jì)結(jié)果，對(duì)征地補(bǔ)償安置的影響按顯著性排序?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)當(dāng)前政策是否滿意、被征地面積、安置方式、社會(huì)保障情況、年齡，這些因素表現(xiàn)為非常顯著。而收入來源、受教育程度、家庭人數(shù)、家庭年收入水平對(duì)征地補(bǔ)償安置的影響水平不顯著。

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通過Wald檢驗(yàn)的顯著水平為0.000，表示對(duì)征地補(bǔ)償安置保障的影響非常顯著。系數(shù)為6.832，表現(xiàn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與失地農(nóng)民征地意愿成正相關(guān)，即征地補(bǔ)償費(fèi)用越多，失地農(nóng)民愿意土地被征收的可能性越大。因此，在征地補(bǔ)償過程中，確保對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償水是提高其接受度的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)實(shí)中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)影響征地補(bǔ)償安置工作進(jìn)行的原因包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，標(biāo)準(zhǔn)彈性過大，同地不同價(jià)，補(bǔ)償基數(shù)的計(jì)算發(fā)放不科學(xué)。

（2）當(dāng)前土地征收政策通過Wald檢驗(yàn)的顯著水平為0.000，表示對(duì)征地補(bǔ)償安置保障的影響非常顯著。系數(shù)為2.593，表現(xiàn)為對(duì)當(dāng)前征地政策的滿意程度與失地農(nóng)民的征地意愿成正相關(guān)，即對(duì)當(dāng)前土地征收政策越滿意，越愿意自己的土地被征收。因此，在制定土地征收補(bǔ)償安置及保障政策時(shí)，要因時(shí)制宜，充分考慮政策的可行性，與時(shí)俱進(jìn)，符合失地農(nóng)民的根本利益。

（3）被征地面積通過Wald檢驗(yàn)的顯著水平為0.011，對(duì)征地補(bǔ)償安置保障的影響非常顯著。系數(shù)為-1.148，表現(xiàn)為被征地面積與失地農(nóng)民征地意愿成負(fù)相關(guān)，即土地被征收得越少，越容易接受土地征收工作。留下部分土地供農(nóng)民生產(chǎn)生活是貨幣安置與留地安置、農(nóng)業(yè)安置相結(jié)合的體現(xiàn)。失地農(nóng)民多以務(wù)農(nóng)為生，留下部分土地既能解決其就業(yè)問題，又能創(chuàng)造收入，支持家庭，從而保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（4）安置方式通過Wald檢驗(yàn)的顯著水平為0.021，對(duì)征地補(bǔ)償安置保障的影響非常顯著。系數(shù)為-0.471，表現(xiàn)為單一的貨幣方式使得失地農(nóng)民不愿意土地被征收。由于部分農(nóng)牧民文化素質(zhì)低、缺乏生存技能，且沒有對(duì)未來生活的憂患意識(shí)，在取得補(bǔ)償款后，經(jīng)營(yíng)不善或大肆揮霍，導(dǎo)致征地補(bǔ)償款很快就用完了，又因?yàn)闆]有參加社保，生活水平急劇下降，因此在土地征收補(bǔ)償安置過程中，要形成多元安置方式相結(jié)合的補(bǔ)償安置模式。

（5）社會(huì)保障情況通過Wald檢驗(yàn)的顯著水平為0.022，對(duì)征地補(bǔ)償安置保障的影響非常顯著。但系數(shù)為-1.093，表現(xiàn)為失地農(nóng)民享受的社會(huì)保障水平越高，同意土地被征收的意愿并非越強(qiáng)，可能的原因是社會(huì)保障作為一種安置方式存在的時(shí)間不長(zhǎng)，還處于初級(jí)階段，最先享受參保的人員還沒有獲得收益，對(duì)征地補(bǔ)償安置的影響具有一定的滯后性。在之后的征收工作中，還應(yīng)該對(duì)社會(huì)保障投入更多的關(guān)注。

（6）年齡通過Wald檢驗(yàn)的顯著水平為0.032，對(duì)征地補(bǔ)償安置保障的影響非常顯著。系數(shù)為2.028，表現(xiàn)為年齡越大，越不愿意土地被征收。一般來說，失地農(nóng)民的年齡越大，其從事農(nóng)業(yè)耕作的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)土地的感情越深。年齡越大越難學(xué)會(huì)除務(wù)農(nóng)以外的生活技能，土地被征收后就會(huì)失業(yè)。因此，在同等條件下，年齡越大對(duì)土地被征收的意愿就越低。在土地征收補(bǔ)償安置的過程中，要充分考慮不同年齡段的特征，形成差異化的安置補(bǔ)償模式。

（7）收入來源通過Wald檢驗(yàn)的顯著水平為0.134，受教育程度通過Wald檢驗(yàn)的顯著水平為0.185，家庭人數(shù)通過Wald檢驗(yàn)的顯著水平為0.254，家庭年收入水平通過Wald檢驗(yàn)的顯著水平為0.674，這4個(gè)因素對(duì)征地補(bǔ)償安置保障的影響都不顯著。

造成這種數(shù)據(jù)分析結(jié)果的原因可能是研究區(qū)域的差異，對(duì)于新疆而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不好，尤其是本研究中調(diào)查對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入水平都比較低，家庭人口比較多，主要職業(yè)也都為務(wù)農(nóng)等方面，導(dǎo)致收入來源、家庭人數(shù)、家庭年收入水平影響不顯著。

另外，受教育程度的指向具有不確定性。這是因?yàn)槭У剞r(nóng)民受教育程度越高，對(duì)土地征收制度的不合理安排認(rèn)識(shí)也明顯加深，在對(duì)國(guó)家政策認(rèn)識(shí)的同時(shí)又存在對(duì)土地征收制度的成見。但是失地農(nóng)民受教育程度越高，學(xué)習(xí)和掌握非農(nóng)勞動(dòng)技能的能力越強(qiáng)，從事非農(nóng)職業(yè)的可能性會(huì)越大，這會(huì)致使其放棄對(duì)土地的權(quán)利。兩者相矛盾，導(dǎo)致受教育程度對(duì)征地補(bǔ)償安置的影響不具有顯著性。

3 思考及建議

通過對(duì)影響征地補(bǔ)償安置的因素的重要性排序，分析出農(nóng)民愿意土地被征收的情況，選取與征地補(bǔ)償安置方式相關(guān)度高的因素進(jìn)行重點(diǎn)分析，從而發(fā)現(xiàn)了以下5個(gè)問題，并提出了解決該問題的建議。

3.1 安置方式存在的問題

（1）多種安置方式相結(jié)合的安置模式尚處于起步階段，覆蓋面不廣。近年來，新疆各地州的安置方式多依賴于貨幣補(bǔ)償，但由于部分農(nóng)牧民文化素質(zhì)低、缺乏生存技能，且沒有對(duì)未來生活的憂患意識(shí)，在取得補(bǔ)償款后，經(jīng)營(yíng)不善或大肆揮霍，導(dǎo)致征地補(bǔ)償款很快就用完了，生活水平急劇下降，為上訪埋下隱患。全疆大部分地州在土地補(bǔ)償過程中，都嘗試過多元化補(bǔ)償方式，諸如社保補(bǔ)償、住房安置、就業(yè)安置、股份公司經(jīng)營(yíng)以及貨幣化補(bǔ)償?shù)榷喾N方式相結(jié)合，但由于農(nóng)民對(duì)政府缺乏信任，認(rèn)為就業(yè)安置、股份制安置等方式存在風(fēng)險(xiǎn)較大[2]，導(dǎo)致大部分農(nóng)民更傾向于貨幣補(bǔ)償安置。

（2）失地農(nóng)民社會(huì)保障問題突出。新疆部分安置工作做得好的縣市做法是除了貨幣補(bǔ)償以外，還將生活確實(shí)困難的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障，或者全部納入政策性低保[3];部分縣市是將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)或農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，已就業(yè)的由用工單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變身份由農(nóng)民變?yōu)槭忻竦膮⒓映擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，依然是農(nóng)民身份的參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但農(nóng)民繳費(fèi)意愿不高且新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際調(diào)查中覆蓋率很低;還有些縣市是將失地農(nóng)民納入失地農(nóng)民社會(huì)保障，國(guó)家、集體和個(gè)人按比例承擔(dān)養(yǎng)老金，但目前僅在烏魯木齊、伊犁哈薩克自治州和昌吉回族自治州的部分縣市區(qū)推行，受惠的失地農(nóng)民較少。

（3）失地農(nóng)民再就業(yè)問題突出。農(nóng)民在被征地前的生產(chǎn)生活都在土地上，失去土地后就等于失業(yè)，加上失地農(nóng)民的受教育程度普遍較低，沒有專業(yè)的職業(yè)技能，人口的急速增長(zhǎng)又使勞動(dòng)力市場(chǎng)負(fù)擔(dān)加重，不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的失地農(nóng)民很難再就業(yè)。新疆各縣市專門針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)開展較少，培訓(xùn)后的農(nóng)民多屬于臨時(shí)就業(yè)，工作缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，再加上農(nóng)民長(zhǎng)期養(yǎng)成的散漫性及個(gè)人技術(shù)能力不足等問題，也不能長(zhǎng)期就業(yè)[4]，導(dǎo)致與征地之前相比生活水平質(zhì)量下降。

（4）失地農(nóng)民醫(yī)療保障問題突出。絕大部分農(nóng)民在征地前都已經(jīng)參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但這部分補(bǔ)貼只針對(duì)大病或住院醫(yī)療，農(nóng)民的非住院醫(yī)療沒有保障，特別是在失去土地后，對(duì)于喪失生產(chǎn)和生活重要來源的農(nóng)民來說看病壓力加大。

（5）失地農(nóng)民失去了精神寄托。農(nóng)民祖祖輩輩生活在同一片土地上，具有繼承性，一旦失去土地，不僅失去了物質(zhì)支持，在一定程度上也失去其祖輩的精神依托，心里會(huì)產(chǎn)生惶恐，缺乏對(duì)生活的信心。他們由農(nóng)村轉(zhuǎn)至城市，身份上的改變讓他們無所適從，難以融入城市主流社會(huì)[5]。不論是物質(zhì)的貧困還是精神的匱乏，都是造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

3.2 安置方式選擇的探索

新疆的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)存在差異，因此在學(xué)習(xí)先進(jìn)安置方式時(shí)要選擇適合新疆區(qū)域特點(diǎn)的安置方式，不能生搬硬套。例如，入股分紅安置是一項(xiàng)新興的安置途徑[6]，但新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民入股后存在風(fēng)險(xiǎn)較大，不適合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，就不應(yīng)該在全疆推廣。就新疆而言，耕地面積相對(duì)較廣，留地安置能發(fā)揮新疆土地資源優(yōu)勢(shì)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置途徑的暢通，值得引進(jìn)。具體表現(xiàn)在失地農(nóng)民可以用一部分補(bǔ)助費(fèi)在所留土地上自建住宅或商用門面房出租或自營(yíng)，這樣不僅解決了一部分就業(yè)問題，也使得失地農(nóng)民取得一部分收入養(yǎng)活家庭。另外，留地安置時(shí)也要考慮地段及土地肥力等多種因素，否則不利于城市規(guī)劃的落實(shí)和土地利用效益的提高，農(nóng)民也不盡滿意。

多元化補(bǔ)償安置模式[7]在新疆一些地方、縣市已開始試行，值得逐步在新疆范圍內(nèi)推行。例如伊寧市采取“貨幣安置+就業(yè)安置+養(yǎng)老保險(xiǎn)安置+政策獎(jiǎng)勵(lì)+住房保障”的征地安置模式，通過提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置多種就業(yè)崗位、減少失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納金額的比重、制定搬遷獎(jiǎng)勵(lì)政策、加大房屋置換的政策優(yōu)惠等，極大滿足了伊寧市經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求和失地農(nóng)民利益訴求。昌吉市采取“貨幣安置+留地安置+養(yǎng)老保險(xiǎn)安置+住房保障”的征地安置模式，也與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符合，都在當(dāng)?shù)氐耐恋卣魇展ぷ髦衅鸬胶艽蟮拇龠M(jìn)與保障作用。因此各地州應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取最符合本地州的安置模式組合方式，充分發(fā)揮不同安置方式的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)工作的開展。

完善最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民“生有所依”，測(cè)算養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，健全醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民“病有所醫(yī)”也是多元安置模式的補(bǔ)充。養(yǎng)老保險(xiǎn)則是失地農(nóng)民社會(huì)保障體系[8-9]建設(shè)中最為重要的核心部分。測(cè)算養(yǎng)老保險(xiǎn)水平或費(fèi)用是為了土地征收補(bǔ)償涉及的安置補(bǔ)償基數(shù)的確定，以養(yǎng)老保險(xiǎn)水平測(cè)算作為安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)，符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展的實(shí)際，符合土地征收中失地農(nóng)民的數(shù)量、結(jié)構(gòu)特征。

幫助失地農(nóng)民重新就業(yè)，使失地農(nóng)民有了收入來源，可以使失地農(nóng)民免于致貧，也是他們長(zhǎng)期生活水平不降低的保障。就業(yè)安置有兩種形式值得嘗試，一是鼓勵(lì)農(nóng)民自謀職業(yè)，政府在其就業(yè)前提供職業(yè)技能培訓(xùn)。另一種是“誰(shuí)征地，誰(shuí)吸勞”，征地單位為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的工作，并為其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)然政府當(dāng)務(wù)之急要做的是積極創(chuàng)造各類公益性崗位來安排一定數(shù)量符合條件的失地農(nóng)民就業(yè);同時(shí)引導(dǎo)失地農(nóng)民改變舊觀念，提高就業(yè)主動(dòng)性和自覺性并進(jìn)行相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)[10-14]。

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