文/鄭建軍

（一）平行進口汽車定義及特點

所謂“平行進口汽車”，是指未經(jīng)品牌廠商授權，貿(mào)易商從海外市場購買，并引入中國市場進行銷售的汽車。平行進口汽車品牌類型大多是國內(nèi)進口高端汽車品牌暢銷車型，是由汽車生產(chǎn)商按照非中國地區(qū)（美規(guī)，中東國家，德國）標準生產(chǎn)的汽車。該類汽車與按中國規(guī)格生產(chǎn)的汽車主要區(qū)別在于轉向燈顏色不同，配置不同，安全系數(shù)不同，操作系統(tǒng)語言不同，以及不符合中國4S店保修標準等等。此類汽車由汽車經(jīng)銷商通過自由貿(mào)易方式從國外平行進口到國內(nèi)然后進行自有銷售（不由4S店統(tǒng)一進行銷售）。

平行進口汽車不僅打破了原來品牌經(jīng)銷商壟斷進口汽車銷售市場并控制汽車及零配件價格的單一銷售模式，省去了廠家、總經(jīng)銷商等諸多環(huán)節(jié)。此外，與授權渠道銷售的汽車相比，國外經(jīng)銷商“車價”話語權更強，且常有“打折”或“優(yōu)惠”等促銷活動，往往從國外經(jīng)銷商處進口汽車的價格比原產(chǎn)地廠家出廠價還要低。因此平行進口汽車價格比國內(nèi)正常官方零售渠道低15%-20%不等。不僅如此，平行進口汽車沒有地區(qū)銷售限制，車輛顏色、配置等自身因素相比中規(guī)車也為消費者提供了更多的選擇空間，更能夠滿足汽車消費者對于個性化私家車的追求。

（二）目前汽車平行進口的模式

商務部于2014年底發(fā)布了《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》，對2005年《汽車品牌銷售管理實施辦法》（商務部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局令2005 年 第 10 號）進行修訂，取消或淡化授權經(jīng)銷的單一汽車銷售模式，同時平行進口汽車售后服務質量的缺陷也有望得到解決。

《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》中也規(guī)定“不得以銷售汽車的名義銷售已在境內(nèi)外辦理登記或者使用的車輛”。分析人士認為，該規(guī)定本意在于禁止進口二手車，但是進口車因國家而異的登記制度或許有違該規(guī)定的初衷，例如有的美規(guī)車必須完稅、登記后才能出境，這種車本來就是新車，僅僅因為當?shù)胤梢筮M行登記完稅后出境而被《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》阻擋在平行進口汽車試驗之外，這可能導致該試驗口徑太窄，從而導致試行效果最終不夠準確。

2015年1月7日，上海市商務委員會、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會、上海海關等發(fā)布《關于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展平行進口汽車試點的通知》（以下簡稱“《通知》”），允許“注冊在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的汽車經(jīng)銷商，經(jīng)商務部進口許可，從事進口國外汽車的經(jīng)營活動”。該《通知》明確了企業(yè)申請開展平行進口汽車試點業(yè)務的條件、流程及所需要的材料等細則，規(guī)范了“試點企業(yè)及其在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的汽車經(jīng)銷商是平行進口汽車產(chǎn)品質量追溯的責任主體，應當依法履行產(chǎn)品召回、質量保障、售后服務、汽車三包、平均燃料消耗量核算等義務，不允許進口舊車和非法改裝車，并負責采用制造商許可的方案消除質量缺陷”。在政策及實際操作層面，一直困擾著消費者的諸多擔憂和顧慮，在一定程度上被厘清。然而，新的《汽車銷售管理辦法》尚未正式頒布，《通知》的內(nèi)容如何實施、政府如何進行有效監(jiān)管、完善售后服務體系等，都是后續(xù)試運行過程中亟待不斷校正、解決的問題。

（三）平臺協(xié)會化及強化管委會政府事中、事后監(jiān)管職能

1.已見輪廓的平臺

根據(jù)《通知》的規(guī)定，“上海市商務委員會會同自貿(mào)試驗區(qū)管委會等部門協(xié)調推進平行進口汽車試點工作，對試點企業(yè)進行認定。自貿(mào)試驗區(qū)管委會推進平行進口汽車產(chǎn)品質量追溯體系和平行進口汽車經(jīng)銷商信息化管理系統(tǒng)建設等工作。推動平行進口汽車相關公共服務領域內(nèi)的平臺經(jīng)濟建設，平臺將整合政府職能部門相關配套功能，有效集聚汽車維修、服務、零部件供應等社會化服務”。

為推動平臺建設和質量追溯體系，相關部門在外高橋汽車交易中心的基礎上，成立了上海自貿(mào)試驗區(qū)平行進口汽車展示交易中心（以下簡稱“交易中心”）。該中心暫位于洲海路999號外高橋森蘭國際C幢一層，建筑面積3000平方米，已于2015年2月9日進入試運營，2月15日正式開業(yè)。目前交易中心已兼?zhèn)溥M口汽車注冊登記服務、車輛購置稅征收、機動車額度審批等政府職能公共服務功能和機動車額度拍賣、車輛檢測機構、車輛保險機構、平行進口汽車金融服務機構等第三方機構的專業(yè)服務功能。

截至2015年2月10日，已有17家平行進口試點企業(yè)獲得批準。其中，上海本地企業(yè)有8家，分別是：上海永達汽車集團有限公司、上海百聯(lián)汽車服務貿(mào)易有限公司、寶信汽車集團有限公司、上海汽車進出口有限公司、上海均瑤（集團）有限公司、潤東汽車集團有限公司、上海紫平國際貿(mào)易有限公司及上海外高橋汽車交易市場有限公司；外省市企業(yè)有9家，分別是：蕪湖亞夏汽車股份有限公司、山西大昌汽車集團有限公司、天津遠大汽車服務有限公司、天津寶銳國際貿(mào)易有限公司、重慶捷鵬汽車銷售服務有限公司、中航國際汽車展銷有限公司、北京誠信達汽車銷售有限公司、江蘇通潤投資有限公司及河南和諧汽車貿(mào)易公司。我們認為，若有更多境外中小車商及渠道豐富的試點企業(yè)加入，增加多元性，或更能增加試點的效果。

根據(jù)我們對交易中心及維修中心的現(xiàn)場走訪了解，交易中心目前已經(jīng)有多家經(jīng)銷商入駐，進行進口汽車的銷售。繳納稅收、車輛注冊登記、上牌等服務由上海外高橋汽車交易服務有限公司組建的進口汽車公共服務平臺提供。售后維修由外高橋交易市場與某企業(yè)合資的進口汽車維修服務中心為消費者提供。維修中心位于浦東新區(qū)高設北路29弄76號，近申江路，目前正在裝修。同時，根據(jù)媒體報道，目前平行進口汽車試點項目的特點為：有“三包”保障、有售后維修，通過與保險公司合作，車價內(nèi)包含了三包險，經(jīng)過專業(yè)測試可以保證車輛質量；消費者購買車輛可以獲得追溯標、售后卡和維修手冊，消費者可以通過追溯標上的二維碼掃出所購汽車的信息，汽車未來維修保養(yǎng)的記錄都會被記錄在案。即便將來作為二手車處理，車輛信息都會一直存在，實現(xiàn)汽車生命周期內(nèi)全程“可追溯”。售后卡相當于所購汽車的身份證，維修時可出示，內(nèi)部所記錄的信息更加全面完整等等。

2.交易中心作為平臺應協(xié)會化

毋庸置疑，交易中心已經(jīng)具備了支撐平行進口汽車業(yè)務開展的主要功能，也基本落實了質量追溯體系，并可提供售后維修保障。這些措施和配置為平行進口汽車行業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎，但平臺運營模式中仍有一些問題尚未明確，有待進一步解決。

我們認為，交易中心作為平臺最大的問題是運營主體的法律地位不清晰?！锻ㄖ穬H規(guī)定了平臺的功能，但并未規(guī)定平臺的運營主體。交易中心僅作為匯集平行進口汽車準入、銷售以及售后服務中各類主體的場所及電子平臺，經(jīng)銷商、保險公司、金融機構等交易主體是平臺的參與方，顯然不是平臺的運營主體。而負責運營進口汽車公共服務平臺的上海外高橋汽車交易市場有限公司本身也是平行進口汽車試點企業(yè)，雖然能夠協(xié)助政府實現(xiàn)部分公共職能，但顯然也不適宜作為整個交易中心平臺的運營主體。目前正在建立的維修中心，更加無法擔任平臺的運營主體。所以，現(xiàn)在正在運營平臺的模糊主體，顯然缺乏明確法律地位的支持，在運營過程中如何及時、有效、公正地進行市場信息收集、反饋，如何建立統(tǒng)一規(guī)則以及如何與各方行政主體、試點企業(yè)、終點消費者之間合法、有效的溝通等等一系列問題，將直接影響到本次上海自貿(mào)區(qū)平行進口汽車試點的成敗。

我們建議，應該新設建立社會團體性質的平行進口汽車行業(yè)協(xié)會，作為交易中心平臺的運營主體，負責平臺運營中的各項具體事務。屆時，協(xié)會應該在自貿(mào)區(qū)政府的窗口指導和監(jiān)管下運營，但是又與政府保持應有的距離，充分發(fā)揮行業(yè)自治的力量。協(xié)會可以對平臺的交易數(shù)據(jù)及市場反饋進行實時統(tǒng)計，掌握具體交易和運營狀況，不間斷地給予自貿(mào)區(qū)政府可靠的市場數(shù)據(jù)、反饋及建議。同時，協(xié)會作為獨立第三方，第一時間向各類市場主體傳遞政府關于平行進口汽車的最新政策，使得經(jīng)銷商、消費者以及各類主體更及時、公平、權威地獲得平行進口汽車行業(yè)的最新動態(tài)。當然，對于平行進口汽車交易過程中產(chǎn)生的各類問題、爭議，特別是消費者維權等事項，協(xié)會也可以提供更公正的解決方案。

自貿(mào)區(qū)平行進口汽車行業(yè)協(xié)會可以承載如下主要功能：

●平臺交易秩序的日常維護、管理

●在政府指導下，協(xié)調市場各主體并協(xié)助政府制定相關服務標準和規(guī)則

●協(xié)助政府，對平行進口汽車交易進行監(jiān)督、防止壟斷和不正當競爭

●資源整合，提升交易中心活躍度

●起草、修改協(xié)會章程，為會員單位提供各項服務

●充分利用現(xiàn)有平臺實現(xiàn)便捷、快速的服務

●統(tǒng)計市場各類數(shù)據(jù)，建立平行進口汽車行業(yè)信用體系

●將政府、市場主體、相關平臺進行有效融合，建立有效溝通渠道。

最后，協(xié)會應該實行會員制。進駐交易中心平臺的各類經(jīng)銷商、保險公司、金融機構以及其他服務提供方等主體均可通過統(tǒng)一注冊成為協(xié)會的會員，并登記基本信息，由協(xié)會在政府的授權和指導下，制定協(xié)會章程，并根據(jù)協(xié)會章程的規(guī)定履行協(xié)會的職能，維護交易中心平臺的健康、長久運營，促進平行進口汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.自貿(mào)區(qū)管委會如何做好事中、事后監(jiān)管？

根據(jù)《通知》的規(guī)定，目前申請成為平行進口汽車試點企業(yè)的準入門檻非常高，僅有少部分的企業(yè)能夠成為試點企業(yè)。從已經(jīng)獲批的17家試點企業(yè)來分析，它們在上海、其它省市乃至全國都占有極大的市場份額，實力雄厚。這樣的安排，一方面操作簡單、容易認定，政府看似比較省力。但是另一方面，由于這些試點企業(yè)實力強大，十分容易通過控制國外汽車及汽車零部件供應市場的方式來控制平行進口汽車的價格，從而產(chǎn)生平行進口汽車銷售市場的壟斷局面。這樣的安排，反倒給政府事中、事后的反壟斷監(jiān)管，造成很大的難度。

我們認為應該進一步淡化事前準入門檻的所謂審批，集中自貿(mào)區(qū)政府力量加強事中事后的監(jiān)管。注重“事中事后”監(jiān)管是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容。通過建立監(jiān)管信息共享機制和平臺、綜合執(zhí)法體系、綜合評估機制、信息公開機制、反壟斷和安全審查機制、社會信用體系等制度，充分展示、體現(xiàn)“事中、事后”監(jiān)管。從本質上講，平行進口汽車業(yè)務涉及到十分復雜的反壟斷問題。一方面，由于汽車行業(yè)的特殊社會屬性以及平行進口汽車業(yè)務的剛剛起步，一定程度上豁免試點企業(yè)的壟斷聯(lián)盟，具有法理和實踐操作的雙重依據(jù)。但是，另一方面，為了保護小型車商、維修商以及消費者的利益，政府持續(xù)不間斷地關注、調整、平衡各類情況，動態(tài)地進行事中事后的監(jiān)管，分階段地制定有效規(guī)則，防止惡性壟斷局面的產(chǎn)生，將對自貿(mào)區(qū)管委會以及其它相關行政主體的有效施政，提出很大挑戰(zhàn)。

根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》及上海自貿(mào)區(qū)加強事中事后監(jiān)管的要求，上海市已經(jīng)建立了自貿(mào)區(qū)反壟斷工作聯(lián)席會議制度，并通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)反壟斷工作聯(lián)席會議制度方案》。根據(jù)該方案內(nèi)容，由上海市商務委員會牽頭，與上海市發(fā)展和改革委員會、上海市工商行政管理局、自貿(mào)試驗區(qū)管理委員會及相關部門共同建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)反壟斷工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）。聯(lián)席會議負責指導自貿(mào)試驗區(qū)管理委員會做好反壟斷工作，推動各成員單位出臺相應的自貿(mào)試驗區(qū)反壟斷工作辦法并監(jiān)督其執(zhí)行，并在國家有關部門支持下提出自貿(mào)試驗區(qū)反壟斷工作的建議。雖然，聯(lián)席會議主要通過召開相關會議的方式履行職責，不能替代成員單位和有關部門依法行政。但是，聯(lián)席會議下設自貿(mào)試驗區(qū)反壟斷工作聯(lián)席會議辦公室，作為自貿(mào)區(qū)反壟斷工作的最前沿、最重要的力量，對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)平行進口汽車業(yè)務的反壟斷工作，需要提到相當?shù)母叨取?/p>