盧 暄

法語(yǔ)國(guó)家組織的對(duì)外交往

盧 暄

法語(yǔ)國(guó)家組織包括了全球80個(gè)成員國(guó)或成員政府，成立之初其關(guān)注范圍側(cè)重于法語(yǔ)語(yǔ)言及文化推廣，發(fā)展至今它已經(jīng)成為了目光擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、外交各領(lǐng)域已具有相當(dāng)影響力的國(guó)際組織。它以“法語(yǔ)外交”為基礎(chǔ)，積極參與國(guó)際事務(wù)、進(jìn)行議題設(shè)置，消弭組織成員內(nèi)部分歧，以組織整體形象在國(guó)際舞臺(tái)一致對(duì)外，力求提高組織及各成員國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，在目前的對(duì)外交往中提升了組織地位并取得了相當(dāng)成果。

法語(yǔ)國(guó)家組織（Organisation Internationale de la Francophonie，簡(jiǎn)稱OIF）亦被稱為法語(yǔ)國(guó)家國(guó)際組織、法語(yǔ)圈國(guó)家組織、法語(yǔ)世界組織或國(guó)際法語(yǔ)組織。法語(yǔ)作為世界上使用較多的語(yǔ)言之一，法語(yǔ)在二戰(zhàn)后其地位與影響力明顯下滑，以法國(guó)為首的眾法語(yǔ)國(guó)家急欲提振其國(guó)際地位。1970年，具里程碑意義的文化技術(shù)合作局憲章由21個(gè)法語(yǔ)國(guó)家在尼日爾簽署，法語(yǔ)國(guó)家組織正式成立。組織內(nèi)部設(shè)有法語(yǔ)國(guó)家政府首腦峰會(huì)、法語(yǔ)國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、常任理事會(huì)、法語(yǔ)國(guó)家政府間委員會(huì)、法語(yǔ)國(guó)家大學(xué)委員會(huì)、法語(yǔ)國(guó)家市長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)等辦事機(jī)構(gòu)與會(huì)議，法語(yǔ)國(guó)家組織的眾多職能與使命即由這些機(jī)構(gòu)完成。

時(shí)至今日，組織成員國(guó)不但包括遍布全球約2.74億講法語(yǔ)的居民，還包括數(shù)十個(gè)加入了法語(yǔ)國(guó)家組織的逾6億非法語(yǔ)國(guó)家和地區(qū)的居民，是一覆蓋國(guó)家數(shù)量與居民人口數(shù)量都舉足輕重的擁有眾多重要成員國(guó)及政府的國(guó)際組織（某些成員不是以國(guó)家而是以地方政府身份單獨(dú)加入，如加拿大魁北克省、比利時(shí)瓦隆-布魯塞爾聯(lián)邦等）。法語(yǔ)國(guó)家組織以組織整體進(jìn)行對(duì)外交往、積極進(jìn)行議題設(shè)置、參與國(guó)際事務(wù)管理，試在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮更為突出的作用，謀求整個(gè)法語(yǔ)國(guó)家群體以及各成員利益的維護(hù)與增進(jìn)，以“集體共進(jìn)退”來(lái)達(dá)成傳統(tǒng)一國(guó)外交難以達(dá)成的效果。法語(yǔ)國(guó)家組織積極預(yù)防與調(diào)解內(nèi)部沖突，促進(jìn)各個(gè)國(guó)家的法治進(jìn)步與民主人權(quán)，共同倡導(dǎo)文化多樣性與文化例外原則，為法語(yǔ)國(guó)家青年乃至世界其他國(guó)家青年學(xué)生提供教育培訓(xùn)、法語(yǔ)語(yǔ)言服務(wù)和文化交流活動(dòng)，同時(shí)還為各相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。今天它已從一個(gè)松散的文化及語(yǔ)言組織發(fā)展成一個(gè)功能全面、涵蓋廣泛、關(guān)注多元的國(guó)際組織。

“法語(yǔ)外交”與傳播

法國(guó)國(guó)家組織的對(duì)外交往體現(xiàn)了“文化外交”的特點(diǎn)，它主要以法語(yǔ)作為聯(lián)絡(luò)感情的基石，具體運(yùn)作中還體現(xiàn)了注重傳媒推廣與組織覆蓋面廣泛等若干特點(diǎn)。

法語(yǔ)是法語(yǔ)國(guó)家組織主要成員國(guó)家和地區(qū)的唯一官方語(yǔ)言或官方語(yǔ)言之一，是聯(lián)合國(guó)、歐盟、非盟和國(guó)際奧委會(huì)及其他眾多國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的官方語(yǔ)言之一，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，法語(yǔ)與英語(yǔ)和德語(yǔ)一道為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)三大使用語(yǔ)言。法國(guó)一直致力于這一重要語(yǔ)言在全球的推廣。早在1883年，法國(guó)就建立了法語(yǔ)聯(lián)盟（Alliance Fran?aise），意在通過(guò)構(gòu)建一個(gè)遍布全球的龐大法語(yǔ)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，以語(yǔ)言交往來(lái)爭(zhēng)取海外民眾好感，引起他們對(duì)法國(guó)語(yǔ)言與文化的興趣。法語(yǔ)國(guó)家組織也遵循這一思路，各成員即是以法語(yǔ)這一共同語(yǔ)言為交往基礎(chǔ)，將語(yǔ)言與文化作為加深成員關(guān)系的載體，并在對(duì)外交往中將法語(yǔ)作為組織成員國(guó)的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，發(fā)揮了傳統(tǒng)外交不具備的功能。

為了達(dá)到良好的傳播效果，法語(yǔ)國(guó)家組織下設(shè)的TV5 Monde（原名TV5）運(yùn)作活躍，對(duì)于全球受眾了解法語(yǔ)、法語(yǔ)文化及法語(yǔ)國(guó)家組織發(fā)揮了積極作用。TV5 Monde是與CNN、MTV及BBC齊名的受眾遍布全球的國(guó)際性法語(yǔ)電視網(wǎng)，于1984年1月創(chuàng)立，法國(guó)的France 2、France 3、比利時(shí)的RTBF，瑞士的TSR（Télévision Suisse Romande），加拿大廣播公司（Société Radio-Canada， SRC）等法語(yǔ)國(guó)家媒體向其提供了異常豐富的節(jié)目素材。TV5 Monde提供國(guó)際新聞、影音娛樂等多方面內(nèi)容，其網(wǎng)站也向全球網(wǎng)民提供完善的法語(yǔ)教學(xué)在線課程，尤為值得一提的是TV5 Monde的節(jié)目特別注重地域特點(diǎn)，針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)推出的節(jié)目側(cè)重點(diǎn)各異，內(nèi)容精彩紛呈，廣受目標(biāo)受眾好評(píng)，對(duì)于法語(yǔ)國(guó)家文化在全球的傳播推廣功不可沒。

國(guó)際議題多元化

發(fā)展至今，法語(yǔ)國(guó)家組織已經(jīng)覆蓋了全世界五大洲80個(gè)國(guó)家或政府，包括54名正式成員，23名觀察員，3名聯(lián)系成員，這其中既有加拿大、比利時(shí)等傳統(tǒng)法語(yǔ)文化圈國(guó)家，眾多的非洲原法國(guó)殖民地國(guó)家，以及亞洲的越南、老撾等受到法國(guó)文化影響的國(guó)家，還包括了墨西哥、烏克蘭、泰國(guó)、卡塔爾等一般認(rèn)為與法國(guó)文化聯(lián)系不深的國(guó)家，覆蓋面可謂非常之廣。

因應(yīng)愈加龐大的組織規(guī)模，法語(yǔ)國(guó)家組織下設(shè)的法語(yǔ)國(guó)家首腦峰會(huì)（Sommet de la Francophonie）近年來(lái)引起了世人更多的關(guān)注。首屆峰會(huì)于1986年召開，意在提升法語(yǔ)的國(guó)家地位，同時(shí)聯(lián)合所有法語(yǔ)國(guó)家，擴(kuò)大各自的政治、文化、經(jīng)濟(jì)影響力，穩(wěn)固國(guó)際地位，提高話語(yǔ)權(quán)。一般每?jī)赡暌淮蔚臅?huì)議均為各國(guó)首腦或政府高層出席。

今天的法語(yǔ)國(guó)家組織首腦峰會(huì)議題極為廣泛，顯示了法語(yǔ)國(guó)家組織關(guān)注點(diǎn)擴(kuò)容，注意力多元的特點(diǎn)。近年來(lái)，該組織積極介入國(guó)際事務(wù)，馬達(dá)加斯加、突尼斯等國(guó)大選時(shí)曾發(fā)揮了監(jiān)督作用，并在若干世界熱點(diǎn)問題中扮演著危機(jī)“解決者”或“仲裁者”的角色，法語(yǔ)國(guó)家組織在此起到了單獨(dú)一國(guó)依靠傳統(tǒng)外交無(wú)法起到的作用。2008年在加拿大魁北克舉行的第12屆法語(yǔ)國(guó)家組織首腦峰會(huì)上，加拿大和法國(guó)曾主張要對(duì)法語(yǔ)國(guó)家組織成員國(guó)人權(quán)狀況進(jìn)行監(jiān)察，顯示出組織對(duì)成員國(guó)內(nèi)政的一定介入。2010年的峰會(huì)則強(qiáng)調(diào)法語(yǔ)國(guó)家應(yīng)鞏固自身國(guó)際地位，在國(guó)際社會(huì)中爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)，為法語(yǔ)國(guó)家作為一個(gè)整體在全球政治與外交中的角色定下了基調(diào)與目標(biāo)。2014年，在塞內(nèi)加爾召開的第15屆首腦峰會(huì)不但討論了包括埃博拉疫情、布基納法索危機(jī)、反恐等多項(xiàng)議題，會(huì)議還把目光投向了遙遠(yuǎn)的東亞，提及了與中國(guó)有關(guān)的東海問題，呼吁有關(guān)各方保持最大限度的克制，以和平方式解決爭(zhēng)端，甚至談及了東海航行航空自由與安全。

法語(yǔ)國(guó)家組織首腦峰會(huì)已不再把法語(yǔ)國(guó)家、地區(qū)之間加強(qiáng)語(yǔ)言、文化、科技的交流和合作，作為當(dāng)今的唯一重點(diǎn)議題，法語(yǔ)國(guó)家內(nèi)部乃至世界其他任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、民主、人權(quán)、地區(qū)安全等領(lǐng)域都被其列為關(guān)注對(duì)象，其多元性已在國(guó)際社會(huì)充分展現(xiàn)。

法國(guó)的角色

法國(guó)殖民帝國(guó)在二戰(zhàn)后的分崩離析使法國(guó)心有不甘，企圖重建殖民統(tǒng)治，故于1946年成立了由法國(guó)本土和海外省、海外領(lǐng)地等傳統(tǒng)勢(shì)力范圍組成的法蘭西聯(lián)邦。但隨著殖民地民族獨(dú)立斗爭(zhēng)風(fēng)起云涌，1958年制訂的法蘭西第五共和國(guó)憲法又以“法蘭西共同體”替代了“法蘭西聯(lián)邦”。除了外交國(guó)防交由法國(guó)負(fù)責(zé)，各國(guó)在內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)方面具有自主權(quán)。共同體于1959年正式成立，但共同體參議院很快在1961年即宣布解體，此后法國(guó)就與這些有著法語(yǔ)背景的共同體成員國(guó)以條約或貿(mào)易協(xié)定等方式保持著較其他國(guó)家更為密切的雙邊關(guān)系。法語(yǔ)國(guó)家組織正是在此基礎(chǔ)上重新發(fā)展起來(lái)的。

法國(guó)一直致力于推動(dòng)“文化外交”，奧朗德上臺(tái)后還專門任命了外交部?jī)?nèi)負(fù)責(zé)法語(yǔ)事務(wù)的副部長(zhǎng)。法國(guó)希望法語(yǔ)國(guó)家組織可在世界舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用，能夠在國(guó)際社會(huì)中給予法國(guó)更多助力，法方的相關(guān)國(guó)際外交政策冀望借助法語(yǔ)國(guó)家組織來(lái)予以順利實(shí)現(xiàn)。法國(guó)為此做了很多努力。如非洲國(guó)家馬里北部地區(qū)被極端伊斯蘭勢(shì)力等武裝力量控制日久，為了解決這一危機(jī)，“法語(yǔ)國(guó)家組織”在2012年的剛果（金）金沙薩峰會(huì)上明確表態(tài)支持由國(guó)際社會(huì)對(duì)馬里進(jìn)行軍事干預(yù)，與此同時(shí)法國(guó)則緊鑼密鼓開始軍事與外交準(zhǔn)備，而安理會(huì)也順利通過(guò)法國(guó)提出的草案，雙方的國(guó)際配合頗為順利。當(dāng)前，法語(yǔ)國(guó)家組織在國(guó)際事務(wù)中正在扮演著日益重要的角色，法國(guó)也會(huì)不斷依靠其來(lái)擴(kuò)展自身國(guó)際影響力。在法國(guó)的積極推動(dòng)下，法語(yǔ)國(guó)家組織正在經(jīng)歷從定位于“全球法語(yǔ)捍衛(wèi)者”的純語(yǔ)言文化組織到在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等多領(lǐng)域均發(fā)揮作用的國(guó)際組織的轉(zhuǎn)型擴(kuò)容，這一改變既符合法國(guó)的利益，也符合法語(yǔ)國(guó)家組織及其內(nèi)部各成員的利益。

與華關(guān)系

今天的法語(yǔ)國(guó)家組織不僅致力于在全球范圍內(nèi)推廣法語(yǔ)，還積極倡導(dǎo)文化多樣性，極力消除威脅多元文化的因素。這種尊重民族多樣性、倡導(dǎo)多極化社會(huì)的主張與中國(guó)的一貫立場(chǎng)不謀而合。法語(yǔ)國(guó)家組織與包括中國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家進(jìn)行的交流合作已經(jīng)漸次展開。如2014年，南京青奧組委會(huì)就與法語(yǔ)國(guó)家組織簽訂合作協(xié)議，保證青奧會(huì)賽事前后積極使用和推廣法語(yǔ)，中方的積極做法受到了法語(yǔ)國(guó)家組織充分肯定與認(rèn)可。今后，中國(guó)與法語(yǔ)國(guó)家組織的合作與交流還可以向更深層次展開，中方可通過(guò)這一龐大的國(guó)際性平臺(tái)推動(dòng)文化交往，促進(jìn)多邊合作，加強(qiáng)與法語(yǔ)國(guó)家組織及其各成員國(guó)的有效合作，在國(guó)際社會(huì)上更多地發(fā)出自己的聲音。

盧 暄：法國(guó)巴黎索邦大學(xué)博士，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教師，海南公共外交研究中心研究員。