陳曦

黑龍江省克山縣河南鄉(xiāng)仁發(fā)村黨支部書記、仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社理事長李鳳玉，自2009年創(chuàng)辦合作社以來，牢固樹立“誠信經(jīng)營為本、利益求增均攤、生產(chǎn)風(fēng)險共擔(dān)、社員滿意為榮”的經(jīng)營理念，堅持民主管理監(jiān)督，逐步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的道路上邁出了新步伐，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，趟出一條“仁發(fā)模式”的扶貧新路。截至2014年底，合作社已發(fā)展社員2638戶，規(guī)模經(jīng)營土地5.4萬畝，2013年被黑龍江省命名為“全國現(xiàn)代農(nóng)機合作示范社”，被農(nóng)業(yè)部授予“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。李玉鳳自己也榮獲“黑龍江省勞動模范”、全國“十佳農(nóng)民”等榮譽稱號。

創(chuàng)新機制求發(fā)展

今年59歲的李鳳玉，1975年畢業(yè)于黑龍江省北安農(nóng)校，曾擔(dān)任過鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)員，村民委員會主任，2006年任仁發(fā)村黨支部書記。由于長期在農(nóng)村工作，他最了解農(nóng)民的疾苦和需要，他看到農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制、土地包產(chǎn)到戶的優(yōu)勢已達到了頂點，僅靠一家一戶，小打小鬧的小規(guī)模生產(chǎn)已無法提高生產(chǎn)力，原始的耕作模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求。同時，農(nóng)民地塊零散也給推廣科學(xué)種田技術(shù)、大型現(xiàn)代化農(nóng)機設(shè)備應(yīng)用帶來了不便，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力差，靠天吃飯的現(xiàn)象依然存在，甚至出現(xiàn)豐產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。農(nóng)民脫貧致富的步子邁得太慢，李鳳玉看在眼里，急在心里。他平時注意收集農(nóng)業(yè)信息，允許農(nóng)民辦家庭農(nóng)場和規(guī)模經(jīng)營土地的政策讓他為之一振，他決心走出一條能帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們早日脫貧致富的新路子。

2009年10月，李鳳玉聯(lián)合7戶有一定實力的村民，共同出資850萬元，爭取國家和省補貼1234萬元，組成了“仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社”。2010年，合作社首次以每畝240元的價格租賃村民耕地1100畝，由于是一家一戶的分散土地，不能連片種植，大機械不能發(fā)揮作用，投資成本增加，第一年不賠不賺。時間久了，有的社員對合作社失去了信心，李鳳玉也感到很糾結(jié)，覺得對不起全體成員。2011年初，正在合作社進退兩難的時候，省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)到合作社調(diào)研，向社員宣傳農(nóng)民合作社法，建議李鳳玉要吸引農(nóng)民土地入社，把農(nóng)民與合作社融為一體。并依法將國家補貼收益平均分給社員，讓更多的農(nóng)民享受到國家對合作社的扶持政策。

經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)的指點和鼓勵，李鳳玉明確了前進的方向。遵照省領(lǐng)導(dǎo)的指示和建議，他在合作社運行機制上進行了探索，并廣泛征求現(xiàn)有社員的意見，在廣納農(nóng)民入社，擴大合作社規(guī)模方面出臺了“七條惠農(nóng)政策”。一是提高土地入社保底金價格，350元/畝作為保底分紅，高出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自轉(zhuǎn)包價格的2倍。二是入社成員不分先后，權(quán)力和義務(wù)平等，年終盈余按入社資金同等比例分紅。三是國家補貼資金生產(chǎn)的盈余按成員平均分配。四是貧困戶成員可借土地保底金。五是入社成員仍享受國家發(fā)放的糧食綜合補貼。六是重大決策事項實行一人一票，不按投資多少表決。七是入社自愿，退社自由，免除農(nóng)民的后顧之憂。這七條措施一出臺，得到了廣大村民的積極響應(yīng)，不到一周時間，就有307戶村民自愿加入合作社，合作社土地規(guī)模達到1.5萬畝，從而一舉實現(xiàn)了由代耕作業(yè)轉(zhuǎn)向直接經(jīng)營土地的重大跨越。

科學(xué)管理上臺階

為進一步提升合作社規(guī)模化建設(shè)水平，李鳳玉制定了科學(xué)管理程序。

在農(nóng)機具管理上，實行單車承包，以制度約束人，力求創(chuàng)造經(jīng)濟效益最大化。每臺機具劃分作業(yè)區(qū)、承包到駕駛員，采取統(tǒng)一供油、統(tǒng)一機具修理、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。年初確定單車作業(yè)量1.4萬標(biāo)準(zhǔn)畝，完成作業(yè)量的，每名駕駛員每畝提取1.2元作為年工資，超出部分每畝提取1.4元。同時根據(jù)用戶滿意程度，年終兌現(xiàn)獎懲，確保了合作社以作業(yè)質(zhì)量、用戶滿意程度來求發(fā)展和生存。2011年完成作業(yè)面積28.4萬標(biāo)準(zhǔn)畝，純收入達93.4萬元。

在勞動力轉(zhuǎn)移上，先后成立了勞務(wù)輸出工作站和組建外埠基地，延長農(nóng)民經(jīng)濟收入鏈條。針對入社成員越來越多，使一大批富余勞動力從種植業(yè)生產(chǎn)中真正解放出來，幫助他們拓寬致富門路，合作社派員先后在北京、大連和本省等地分別建立勞務(wù)輸出外埠基地11個，轉(zhuǎn)移勞動力1520人，均與每個用工單位簽訂了勞務(wù)合同，年人均增加經(jīng)濟收入都在2萬元以上。

在利益分配上，嚴(yán)把“三關(guān)”。一是嚴(yán)把財務(wù)監(jiān)督關(guān)。為確保資產(chǎn)不流失、成員真正得實惠，制定了財務(wù)管理制度，定期公開收支情況，接受成員民主監(jiān)督，讓每一位成員心里都揣一本明白賬。二是嚴(yán)把盈余分配關(guān)。2011年，合作社總收入2763.7萬元，扣除各項費用和土地經(jīng)營投入1421.5萬元，總盈利1342.2萬元。三是嚴(yán)把公共積累提取關(guān)。合作社在純收入817.2萬元中提取408.6萬元作為公積金，以增強抵御自然風(fēng)險的能力。

由于2011年入社農(nóng)民得到了實惠，2012年共有4個行政村15個自然屯的1215戶農(nóng)民主動要求加入合作社，使合作社經(jīng)營土地面積增加到30128.4畝，并簽訂了五年入社合同。當(dāng)年合作社種植玉米25128.4畝，馬鈴薯5000畝，農(nóng)機代耕作業(yè)面積31萬畝，總收入5732萬元，總支出3050萬元，總盈余2682萬元。

合作社之所以能夠吸引廣大農(nóng)民參加，主要是把握了四條：一是盈余分配以土地為主。合作社成立初期，采取了土地保底分配形式。隨著不斷發(fā)展壯大，合作社在農(nóng)民心中的信譽提高，2013年開始取消了保底金，把土地等同于交易量，土地分配比例依法保持在60%以上，資金分配占40%以下。最后經(jīng)年終社員代表大會討論決定，合作社盈余實際土地分配占74%，資金分配占26%，成員畝均土地分紅922元，資金分紅每元0.33元。2014年，土地分配比例75%，資金分配占25%，畝均土地分紅854元，資金分紅每元0.226元。合作社使出地和出資的農(nóng)民實現(xiàn)了“雙贏”，合作社與農(nóng)民形成了利益共同體。二是國家投資所得收益平均分給當(dāng)年成員。過去國家對合作社的投入沒有參與分配，實際上成了個人投資的匹配資金。依法把國家投入資金所得收益平均分給當(dāng)年合作社成員，更進一步調(diào)動了廣大農(nóng)民入社的積極性。2011年合作社國投資金收益384萬元，戶均所得12251元，2014年國投資金收益392.8萬元，戶均所得1489元。雖然隨著合作社成員增加，國家補貼分給每個成員的收益“攤薄”了，但由于規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，個人收益不減反增。三是合作社沒有“無主”財產(chǎn)。合作社財產(chǎn)是大伙的，每一分錢都應(yīng)體現(xiàn)在成員身上。合作社堅持未分配盈余始終“為零”，或分給大家，或提取公積金，不形成“無主”財產(chǎn)，這樣做不僅合作社成員之間產(chǎn)權(quán)明晰，而且不同年份利益也清楚，避免了走人民公社“一大二公”的老路。合作社還堅持提取公積金記入個人賬戶等同投資，合作社具有支配權(quán)和使用權(quán)，成員享有所有權(quán)和收益權(quán)，使成員愿意提取公積金增加積累?，F(xiàn)在，合作社4年共計提取公積金4768萬元，正常經(jīng)營基本“不差錢”。四是做到民主管理，進出自由。合作社只有入社自愿、退社自由，農(nóng)民才愿意參加，也敢于參加。合作社的重大事項都由理事會“拿點子”或其他成員提建議，提交成員代表大會集體討論通過后，再由理事會在監(jiān)事會監(jiān)督下執(zhí)行，通過實行民主管理和社務(wù)公開，合作社能夠及時自我糾錯，生命力越來越強。

風(fēng)勁揚帆正當(dāng)時

“近年來，國家對合作社發(fā)展的支持力度越來越大，我們辦好合作社、致富奔小康的信心更足了”，李鳳玉興奮地對記者說。

風(fēng)勁揚帆正當(dāng)時。目前，合作社正乘借國家各項優(yōu)惠政策的東風(fēng)，著力開展五項工作。一是調(diào)整結(jié)構(gòu)。加快開發(fā)綠色有機食品，建立黃肉牛養(yǎng)殖基地，新上馬鈴薯、甜玉米精深加工項目，打造仁發(fā)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)競爭力。二是轉(zhuǎn)變方式。建立科學(xué)合理輪作、深松整地、培肥地力、綠色植保等現(xiàn)代耕作制度，逐步提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是完善機制。逐步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在內(nèi)部管理和運行機制等方面不斷探索，及時糾偏，進一步提升合作社規(guī)范化建設(shè)水平。四是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，盡量縮小與國外的差距，這樣做可以降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，減緩糧價上漲速度，有助于增強我國農(nóng)業(yè)競爭力，并且政策作用的時間會更長。五是隨著合作社的發(fā)展，加大對合作社人才培訓(xùn)、引進各方面的政策支持，選派優(yōu)秀大學(xué)生到合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)，變?nèi)瞬刨Y源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

李鳳玉自豪地說：“目前，合作社成員達到3000戶以上，經(jīng)營土地規(guī)模達到了10萬畝，代耕作業(yè)45萬畝，我們將把合作社打造成經(jīng)營效益更好，發(fā)展?jié)摿Ω蟮霓r(nóng)民專業(yè)合作組織，在發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的道路上邁出更大的步伐?！?