魏遠(yuǎn)明，葉 勇

（1.福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福州 350116；2.福建省高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地廉政與治理研究中心，福州 350116）

一、引言

事業(yè)單位是“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”［1］。作為公益性很強(qiáng)的具有中國(guó)特色的社會(huì)服務(wù)組織，事業(yè)單位是我國(guó)政府提供公益服務(wù)的主要載體，是發(fā)展社會(huì)事業(yè)、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要力量。黨中央、國(guó)務(wù)院2011年印發(fā)的 《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》指出：“到2020年，要建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本公共服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。”［2］要實(shí)現(xiàn)該改革總體目標(biāo)，就要繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革?！吨笇?dǎo)意見》指出：今后五年，要在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。黨的十七大以來，對(duì)于事業(yè)單位（分類）改革的理論研究較為豐富，北京大學(xué)黃恒學(xué)教授、中國(guó)人民大學(xué)李文釗教授、青島行政學(xué)院趙立波教授及中央編辦副主任張崇和等學(xué)者對(duì)于該主題的研究頗為深入，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)踐發(fā)揮了重要的理論指導(dǎo)作用；另一方面，在實(shí)踐層次，在中央高層的重視與指導(dǎo)下，我國(guó)事業(yè)單位在重要改革領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)了較大的突破，在理順政事關(guān)系上取得長(zhǎng)足進(jìn)步，為在公共治理視域下推進(jìn)事業(yè)單位改革奠定了良好的基礎(chǔ)條件。

自20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和管理危機(jī)，推動(dòng)了公共管理和公共行政理論研究的范式變革，公共治理理論孕育而生。公共治理理論的主要思想在于強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，即政府不再是唯一的責(zé)任主體，市場(chǎng)、社會(huì)、公民個(gè)人等都應(yīng)成為社會(huì)治理的重要參與者，通過多元主體間的合作與互動(dòng)，共同處理公共管理中的復(fù)雜問題，最大限度地增進(jìn)公共利益。隨著我國(guó)步入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，西方公共治理理念對(duì)于確立我國(guó)的治理模式發(fā)揮了重要的啟示作用，日益凸顯的社會(huì)矛盾對(duì)于進(jìn)一步提高國(guó)家治理能力也提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在當(dāng)前公共治理理論廣泛興起及深化改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，事業(yè)單位改革作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是指為了達(dá)到事業(yè)單位組織內(nèi)部的治理目的而采取的一系列機(jī)制的總和，是達(dá)到事業(yè)單位“治理”效果的一系列重要的制度安排。在前期改革的基礎(chǔ)上，在公共治理視域下事業(yè)單位改革如何實(shí)現(xiàn)新路向——治理機(jī)制改革，關(guān)乎整個(gè)中國(guó)特色公益服務(wù)體系的構(gòu)建及社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)大局，是一個(gè)值得探討的有深層次價(jià)值意義的命題。

二、我國(guó)事業(yè)單位改革軌跡梳理

改革開放開啟了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新篇章，同時(shí)也引致了居民對(duì)于公共服務(wù)更高層次的需求。而傳統(tǒng)事業(yè)單位難以滿足公益服務(wù)需求增長(zhǎng)的局面日漸突顯，改革勢(shì)在必行。1985年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院以及各事業(yè)管理部門先后發(fā)布了一系列關(guān)于科教文衛(wèi)體事業(yè)領(lǐng)域體制改革的文件，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位改革開始啟動(dòng)［3］。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的深化，事業(yè)單位改革也在不斷推進(jìn)，已經(jīng)在部分領(lǐng)域或地區(qū)取得了重要進(jìn)展。通過對(duì)我國(guó)事業(yè)單位改革軌跡的梳理，對(duì)其改革實(shí)踐進(jìn)行回顧與總結(jié)，無疑有利于今后進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革。我國(guó)事業(yè)單位改革的軌跡可以梳理為以下五個(gè)階段（見表1）。

表1 我國(guó)事業(yè)單位改革軌跡梳理

三、公共治理視域下事業(yè)單位改革新路向：治理機(jī)制改革

從我國(guó)事業(yè)單位改革軌跡來看，經(jīng)過近三十年的努力，事業(yè)單位改革取得了一定的成效，已經(jīng)在部分領(lǐng)域或地區(qū)取得了重要進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：一是賦予了事業(yè)單位更多的自主權(quán)，政事、企事分開取得長(zhǎng)足進(jìn)步，極大地調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位的積極性；二是民間力量在興辦社會(huì)事業(yè)方面日益壯大，由此帶來的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高了我國(guó)公益服務(wù)的供給效率；三是某些具體領(lǐng)域改革成效明顯，改革在教育事業(yè)和文化事業(yè)領(lǐng)域日漸合理化、系統(tǒng)化；四是在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進(jìn)行改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，基于《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)謀劃，事業(yè)單位分類改革持續(xù)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)重大跨越。然而，現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位改革的成效與社會(huì)的預(yù)期及改革目標(biāo)還存在很大的差距；另一方面，在放權(quán)、搞活的同時(shí)由于監(jiān)管機(jī)制的缺乏而引發(fā)的事業(yè)單位公益性流失、偏離公益性目標(biāo)問題，也一直是事業(yè)單位改革面臨的最主要困境。

當(dāng)前，公共治理理論在全球廣泛興起，其寄希望于政府等公共部門明確界定權(quán)力范圍，而不必疲于應(yīng)付各種公共事務(wù)，只需管好該管的事；不強(qiáng)求自上而下、等級(jí)分明的社會(huì)秩序，而聚焦于重現(xiàn)社會(huì)各種組織之間的平等對(duì)話的系統(tǒng)合作關(guān)系［7］。黨的十八屆三中全會(huì)也提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明建立符合中國(guó)發(fā)展特色的治理模式已經(jīng)被提上日程并著力展開推進(jìn)。在公共治理視域下，加快事業(yè)單位治理機(jī)制改革是繼續(xù)深化事業(yè)單位改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。按照部署，中央根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將我國(guó)事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能類、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類、從事公益服務(wù)類三大類，以確保其日漸在公共服務(wù)供給優(yōu)化、社會(huì)治理能力提升方面發(fā)揮越來越重要的作用。在分類的同時(shí)，針對(duì)每一類事業(yè)單位，如何推進(jìn)其治理機(jī)制改革，以完善內(nèi)部管理、促進(jìn)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，是現(xiàn)階段基于公共治理視角我國(guó)事業(yè)單位改革的新路向，關(guān)系到最終改革目標(biāo)——建立中國(guó)特色公益服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)，也影響著全面建成小康社會(huì)的大局。

四、公共治理視域下我國(guó)事業(yè)單位改革路徑探究

現(xiàn)階段進(jìn)行的事業(yè)單位分類是完善事業(yè)單位管理、深化事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)性工作。只有先劃分并明確各類事業(yè)單位的組織特性、認(rèn)清各自面對(duì)的內(nèi)外部環(huán)境，才能有針對(duì)性地進(jìn)行治理機(jī)制改革，從而按照構(gòu)建中國(guó)特色公益服務(wù)體系的規(guī)劃方向，形成政府、非政府組織、企業(yè)和公民（社會(huì)）分工合作，共同致力于創(chuàng)造加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)的良好局面。分類科學(xué)與否，關(guān)系到事業(yè)單位改革進(jìn)程的快慢，決定著事業(yè)單位改革的成?。?］。經(jīng)過分類之后，承擔(dān)行政職能類事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類事業(yè)單位都將改變?cè)械慕M織性質(zhì)，唯有從事公益服務(wù)類事業(yè)單位的組織性質(zhì)保持不變，但這不意味著這類事業(yè)單位不需要進(jìn)行重大的改革，相反，因其肩負(fù)的重要責(zé)任和巨大使命，這類事業(yè)單位才是今后事業(yè)單位改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這類事業(yè)單位治理機(jī)制的改革路徑也將是以下重點(diǎn)探討的內(nèi)容。

（一）承擔(dān)行政職能類事業(yè)單位治理機(jī)制改革路徑

承擔(dān)行政職能類事業(yè)單位是指從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，按照行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行的事業(yè)單位，如金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。在傳統(tǒng)事業(yè)體制下，這類事業(yè)單位由于受到政府的直接領(lǐng)導(dǎo)、管理控制，自主性較差，甚至成為政府的附庸。自事業(yè)單位改革啟動(dòng)以來，其自主性有所增加，但是政事不分的問題并未從根本上得到解決。按照部署，這類事業(yè)單位經(jīng)分類改革之后，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。因此，這類事業(yè)單位治理機(jī)制改革應(yīng)指向政事分開，并與政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來。首先，科學(xué)界定機(jī)制是前提。制定嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)與范圍，將本屬于行政職能類的事業(yè)單位準(zhǔn)確納入進(jìn)來，同時(shí)把其他類的事業(yè)單位排除在此范圍之外，只有科學(xué)界定范圍，才能更好地履行職能；其次，合理授權(quán)機(jī)制是關(guān)鍵。由于這類事業(yè)單位經(jīng)常從事行政決策等工作，因此給予行政首長(zhǎng)充分的授權(quán)，這樣一方面可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，另一方面可以充分發(fā)揮事業(yè)單位行政首長(zhǎng)的聰明才智，提高其積極性；再次，內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制是保障。有權(quán)就有責(zé)，在充分授權(quán)的同時(shí)，要建立強(qiáng)有力的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，防止事業(yè)單位行政首長(zhǎng)以權(quán)謀私，損害公共利益。在權(quán)責(zé)方面，可以嘗試建立承擔(dān)行政職能類事業(yè)單位權(quán)力清單及責(zé)任清單，將權(quán)力和責(zé)任制度化、規(guī)范化；最后，民主與法制是依托。這類事業(yè)單位從事行政決策、行政執(zhí)法及行政監(jiān)督等工作，必須確保其工作在法律框架內(nèi)開展，可以就專門針對(duì)這類事業(yè)單位制定相關(guān)管理?xiàng)l例或指導(dǎo)意見。同時(shí)，充分吸納民意，讓決策和執(zhí)行都在公眾的視線范圍內(nèi)進(jìn)行，遵守“公開是原則，不公開是例外”。只有這樣，行政職能類事業(yè)單位治理能力才可以得到鍛煉，成為提升政府治理能力的重要力量。

（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類事業(yè)單位治理機(jī)制改革路徑

從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類事業(yè)單位是指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，如開發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、招待所等。由于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類事業(yè)單位具有一定的經(jīng)營(yíng)性，具備自我經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，其體現(xiàn)的更多的是市場(chǎng)的特性［9］，因此這類事業(yè)單位分類改革的指向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，改變事企不分的現(xiàn)狀。針對(duì)這類事業(yè)單位，一是嘗試采取企業(yè)化管理方式，把握以市場(chǎng)為核心的資源分配機(jī)制，讓市場(chǎng)在整個(gè)資源分配中起決定性作用，克服來自事業(yè)單位管理部門或者行政主管的干擾和阻力。由于文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制的工作中卓有成效，因此可以加以學(xué)習(xí)借鑒；二是避免過度市場(chǎng)化帶來的公益性缺損。過度市場(chǎng)化反映的是治理機(jī)制改革中過多引入經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制而使公益性受到損害的問題，實(shí)質(zhì)上是事企不分，這不僅違背了事業(yè)單位的成立初衷，還損害了社會(huì)公平。

（三）從事公益服務(wù)類事業(yè)單位治理機(jī)制改革路徑

從事公益服務(wù)類事業(yè)單位是指為社會(huì)提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位是今后我國(guó)提供公益服務(wù)的主要載體，也是建立中國(guó)特色公益服務(wù)體系的關(guān)鍵力量；不同于其他兩類事業(yè)單位，從事公益服務(wù)類事業(yè)單位的核心是公益性，因此治理機(jī)制改革也必須牢牢把握公益性這條主線，始終以保持公益性為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。千方百計(jì)提高從事公益服務(wù)類事業(yè)單位的治理能力，也是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。以下試圖探究幾個(gè)關(guān)鍵路徑，以此來更好地推進(jìn)此類事業(yè)單位的治理機(jī)制改革。

1.建立事業(yè)單位治理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，避免偏離公益性的價(jià)值取向

績(jī)效評(píng)估是一種對(duì)評(píng)估客體的價(jià)值評(píng)價(jià)和判斷活動(dòng)，績(jī)效評(píng)估作為公共治理的重要管理工具，其對(duì)于現(xiàn)代政府運(yùn)行重要性日益突顯。由于治理是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過程，所以很有必要建立事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估機(jī)制?？?jī)效評(píng)估可以分為內(nèi)評(píng)估、外評(píng)估和預(yù)評(píng)估、中評(píng)估及反饋評(píng)估。事業(yè)單位治理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制要采取內(nèi)評(píng)估和外評(píng)估相結(jié)合，預(yù)評(píng)估、中評(píng)估和反饋評(píng)估相結(jié)合，全方位對(duì)治理績(jī)效進(jìn)行客觀準(zhǔn)確地評(píng)估。首先，因從事公益服務(wù)類事業(yè)單位的特殊性，在建立績(jī)效評(píng)估體系時(shí)，應(yīng)將其公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度列為評(píng)估的首選重要指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上再制定其他科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)；其次，評(píng)估過程要多吸納相關(guān)專家、社會(huì)公眾等外部主體參與，特別是社會(huì)公眾，作為服務(wù)的直接受益者和體驗(yàn)者，他們的意見對(duì)于績(jī)效評(píng)估至關(guān)重要；最后，及時(shí)合理地將評(píng)估結(jié)果公布于眾，將考核結(jié)果作為確定事業(yè)單位員工福利待遇水平和政府制定公共服務(wù)政策的直接依據(jù)，保證評(píng)估的指向性，避免偏離公益性的價(jià)值取向。

2.通過建立監(jiān)督機(jī)制及績(jī)效合約加強(qiáng)問責(zé)，讓責(zé)任真正落到實(shí)處

權(quán)力的運(yùn)行需要監(jiān)督，否則就會(huì)出現(xiàn)尋租行為和滋生腐敗現(xiàn)象。事業(yè)單位的同樣需要監(jiān)督，建立責(zé)任追究機(jī)制。事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督是檢查公共服務(wù)提供是否符合最大多數(shù)人的利益，是否有損公肥私的現(xiàn)象存在。外部監(jiān)督主要是指政黨、權(quán)力機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)（包括公民、社團(tuán)和媒體）對(duì)于組織及其成員相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督過程，事業(yè)單位不僅需要完善內(nèi)部監(jiān)督，也要求加強(qiáng)外部監(jiān)督，提高事業(yè)單位運(yùn)行的透明度，讓社會(huì)了解公共服務(wù)提供的過程和結(jié)果，提升治理的實(shí)際水平。

從事公益服務(wù)類事業(yè)單位在行使職能時(shí)，其運(yùn)行所需資金都是靠財(cái)政預(yù)算撥款，因此在公益性導(dǎo)向下，需要建立問責(zé)制度來監(jiān)督這些資金的使用過程及所取得的績(jī)效情況。2004年世界發(fā)展報(bào)告提出的問責(zé)關(guān)系框架（如圖1所示）［10］，很值得我們?nèi)ニ伎技敖梃b。該問責(zé)關(guān)系框架提出，對(duì)于一般服務(wù)提供者，主要存在兩種途徑建立問責(zé)機(jī)制：第一種途徑即是短途問責(zé)機(jī)制，客戶基于和服務(wù)提供者在市場(chǎng)上的互動(dòng)，通過在相互競(jìng)爭(zhēng)的提供者中進(jìn)行選擇以及通過參與服務(wù)提供的管理來實(shí)現(xiàn)；第二種途徑是長(zhǎng)途問責(zé)機(jī)制，這時(shí)政府需要發(fā)揮重要的作用，它通過合約對(duì)服務(wù)提供者進(jìn)行問責(zé)，而本身的問責(zé)又受公民或客戶的意見表達(dá)的制約［11］。因此，結(jié)合我國(guó)從事公益服務(wù)類事業(yè)單位的實(shí)際情況，可以嘗試制定公益服務(wù)績(jī)效管理合約，具體做法是中央或者地方政府為公益性事業(yè)單位建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與資源協(xié)議，詳細(xì)規(guī)定提供公益服務(wù)的諸如最低標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)細(xì)則，以此提高財(cái)政資金的利用效率；同時(shí)，給予公益服務(wù)的體驗(yàn)者——民眾充分的意見表達(dá)權(quán)，民眾的意見通過國(guó)家以績(jī)效合約的形式傳遞給公益服務(wù)類事業(yè)單位，民眾自身也鼓勵(lì)積極參與到事業(yè)單位的監(jiān)管，以此來建立公益性事業(yè)單位的 “長(zhǎng)途問責(zé)機(jī)制”，讓責(zé)任真正落到實(shí)處。

3.積極培育社會(huì)力量促成良性競(jìng)爭(zhēng)，形成多元供給機(jī)制

在上述“服務(wù)提供中的問責(zé)關(guān)系框架”中，要形成短途問責(zé)機(jī)制，很重要的一個(gè)要素是客戶要在相互競(jìng)爭(zhēng)的提供者中進(jìn)行選擇，從而形成對(duì)于服務(wù)提供者一定的刺激和壓力。目前，公益性事業(yè)單位是我國(guó)提供公益服務(wù)的主要載體，其他社會(huì)力量的參與還明顯不足，難以促成良性競(jìng)爭(zhēng)，離形成多元供給機(jī)制還相距甚遠(yuǎn)；且社會(huì)力量在興辦公益事業(yè)時(shí)具有回應(yīng)性強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好、運(yùn)營(yíng)效率高等自身優(yōu)勢(shì)［12］，因此，要積極培育社會(huì)力量促成良性競(jìng)爭(zhēng)，形成多元供給機(jī)制。首先，嘗試建立一個(gè)覆蓋更多類型的服務(wù)提供者的法律和監(jiān)管框架，以便正式界定更多類型的組織形式，在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，可以起草兩個(gè)新的條例，一是專門針對(duì)直屬公益性事業(yè)單位，二是為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的運(yùn)行提供法律上的依據(jù)。其次，面對(duì)日益多樣化的公益需求，政府不再新增加公益性事業(yè)單位，而是通過政府購買、服務(wù)外包等形式，為壯大社會(huì)力量創(chuàng)造廣闊的空間；最后，采取修改稅法、授予“榮譽(yù)稱號(hào)”等方式以鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)家、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)公益服務(wù)，同時(shí)拓展志愿者在公益服務(wù)中的作用。

圖1 服務(wù)提供中的問責(zé)關(guān)系框架

4.完善相關(guān)激勵(lì)保障配套機(jī)制，為提升治理能力保駕護(hù)航

組織人員是任何組織團(tuán)體的根本因素，只有制定了相關(guān)的激勵(lì)和保障配套機(jī)制，才能最大化地激發(fā)組織內(nèi)部人員的積極性。公益性事業(yè)單位工作人員是我國(guó)公益服務(wù)提供的執(zhí)行者，也是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要力量。經(jīng)過30年的改革，我國(guó)事業(yè)單位的激勵(lì)保障機(jī)制已經(jīng)基本建立，但是在當(dāng)前公共治理視域下的任務(wù)是進(jìn)一步加以完善，僅有以公益性為導(dǎo)向建立的組織結(jié)構(gòu)，沒有與之配套且完善的激勵(lì)保障機(jī)制，公益性事業(yè)單位的治理運(yùn)行效果是無法得到保障的，應(yīng)重點(diǎn)探索選人用人制度、分配激勵(lì)制度、社會(huì)保障制度［13］。第一，完善選人用人機(jī)制。嘗試全面推行聘任制以此取代傳統(tǒng)的任命制，提高公益性事業(yè)單位人員的流動(dòng)性，消除身份等級(jí)制；實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗等新型崗位管理制度，減少在選人用人上的任人唯親，保證公平性。第二，完善分配機(jī)制。根據(jù)效率優(yōu)先，兼顧公平，再次分配更加注重公平的原則，構(gòu)建起符合我國(guó)公益性事業(yè)單位發(fā)展、充分體現(xiàn)工作績(jī)效的科學(xué)分配機(jī)制，基于市場(chǎng)浮動(dòng)水平，健全宏觀調(diào)控，對(duì)于公益性事業(yè)單位人員的工資進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。第三，健全社會(huì)保障機(jī)制。在現(xiàn)有社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建并完善公益性事業(yè)單位社會(huì)保障體系，讓事業(yè)單位工作人員消除后顧之憂，全身心致力于公益服務(wù)的提供，從而為提升治理能力保駕護(hù)航。

［1］國(guó)務(wù)院.事業(yè)單位登記管理暫行條例［Z］.2004-06-27.

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