張輝蘭

（四川省廣元市劍閣縣劍門(mén)關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，廣元628317）

促農(nóng)增收歷來(lái)是解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn) “農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的根本途徑。多年來(lái)中央一號(hào)文件將“解決 ‘三農(nóng)’問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，因此，促農(nóng)增收是解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

劍閣地處川北盆周山區(qū)，幅員總面積3204km2，全縣農(nóng)業(yè)戶數(shù)16.5萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口60.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力30.5萬(wàn)個(gè)，常年外出務(wù)工18萬(wàn)人。農(nóng)耕面積5.268萬(wàn)hm2，其中田2.3萬(wàn)hm2，地近3萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積2.6萬(wàn)hm2，平均海拔在500m左右，屬于典型農(nóng)業(yè)縣，主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。農(nóng)業(yè)發(fā)展存在主要問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緩慢，三是農(nóng)業(yè)科技含量不高，四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

2 農(nóng)民增收的建議

2.1 加大農(nóng)民培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)

該縣多屬于山區(qū)丘陵地勢(shì)，常年外出務(wù)工人員18萬(wàn)左右，勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，很大程度上影響了農(nóng)民收入的增加。另外，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終要靠勞動(dòng)者，但該縣農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體上不高，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè) “瓶頸”。農(nóng)民要增收，首先要解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一方面要擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；另一方面應(yīng)全面加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)工作。全面提升該縣農(nóng)民的科技文化水平和現(xiàn)代化素質(zhì)，從而提高農(nóng)民就業(yè)能力和從業(yè)水平。

2.2 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)

發(fā)展向外型經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)外資。推動(dòng)個(gè)私企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。同時(shí)，在營(yíng)造利于私企經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境下，要確保各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策的實(shí)施。引導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)私企的發(fā)展，積極培育具有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Γa(chǎn)品科技含量高并有一定規(guī)模的成長(zhǎng)型企業(yè)，以增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)集團(tuán)化，現(xiàn)代化和資本結(jié)構(gòu)多元化為一體的龍頭企業(yè)發(fā)展，搞好資本經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向流通加工、服務(wù)等方面流動(dòng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)民提供就業(yè)與增收的更好的平臺(tái)。

2.3 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)效益

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，整合區(qū)域、資源、市場(chǎng)及人才的優(yōu)勢(shì)，在丘陵山區(qū)種植林果，藥材和特色野味，江河沿岸發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，在城鄉(xiāng)郊區(qū)生產(chǎn)無(wú)公害果蔬及育苗，花卉等，始終貫徹因地制宜的原則。在具體品種選擇上，引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求變化，需要什么就發(fā)展什么。同時(shí)，注重農(nóng)產(chǎn)品的加工，提高產(chǎn)品的附加值。扶持有規(guī)模，有帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，以公司帶動(dòng)農(nóng)戶的形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和庭院經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入。

2.4 立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

立足于本地實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自己的特色農(nóng)業(yè)。因地制宜，發(fā)揮資源、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。集中發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，一以貫之，狠抓不懈，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，利用旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售。

2.5 搞好農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

依市場(chǎng)需求來(lái)看，要培養(yǎng)一批具有當(dāng)?shù)刭Y源特色，市場(chǎng)容量大，競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)且具有帶動(dòng)作用的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的技術(shù)改造，提高加工農(nóng)產(chǎn)品的能力及產(chǎn)品級(jí)別，并促使這些企業(yè)成為龍頭企業(yè)，進(jìn)而形成市場(chǎng)、企業(yè)、基地、農(nóng)戶為一體的經(jīng)營(yíng)體系。發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，收購(gòu)本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，搞好加工，創(chuàng)立自己的品牌，通過(guò)宣傳和促銷手段，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率。有條件的企業(yè)還可與農(nóng)村，農(nóng)民相互協(xié)作，采取 “公司十農(nóng)戶”、 “訂單農(nóng)業(yè)”等模式，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.6 制訂政策，提高農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)水平

研究制訂適合本地農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。首先，建立農(nóng)用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，以促進(jìn)土地優(yōu)化組合和使用，并做好稅收的調(diào)整工作。其次，各級(jí)政府和集體經(jīng)濟(jì)組織要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，金融部門(mén)要簡(jiǎn)化手續(xù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提升對(duì)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)及農(nóng)戶的信貸支持。最后，嚴(yán)格按照上級(jí)的指示，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村改革相關(guān)措施，對(duì)不合理的農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行防控。很據(jù)“民有、民辦、民管”的原則積極引導(dǎo)農(nóng)民把生產(chǎn)和流通有機(jī)銜接起來(lái)，創(chuàng)立能人領(lǐng)頭、股份合作、以銷農(nóng)副產(chǎn)品為主的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展各種中介代理組織，讓其帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，組織生產(chǎn)活動(dòng)，化解自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建立完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)服務(wù)人員，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.7 堅(jiān)持科技興農(nóng)，拓展增收渠道

積極主動(dòng)的與科研單位及大專院校合作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，樹(shù)立典型，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在改良現(xiàn)有品種質(zhì)量的同時(shí)引進(jìn)優(yōu)良品種，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，以保證良種工程的順利進(jìn)行。同時(shí)結(jié)合本省支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)科技培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技教育水平。

2.8 搞好市場(chǎng)建設(shè)，暢通銷售渠道

針對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)，根據(jù)其存貨和市場(chǎng)需求量的情況來(lái)適當(dāng)?shù)耐卣故袌?chǎng)的規(guī)模，加大農(nóng)產(chǎn)品的集散量，嚴(yán)格遵守市場(chǎng)管理及規(guī)范市場(chǎng)行為，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。