文/王耀東

中巴經(jīng)濟(jì)走廊起點(diǎn)在我國的新疆喀什，終點(diǎn)在巴基斯坦瓜達(dá)爾港，全長3000公里，北接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、南連“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是貫通南北絲路的關(guān)鍵樞紐，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊，也是“一帶一路”的重要組成部分。

打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中國和巴基斯坦關(guān)系發(fā)展史上的一個(gè)標(biāo)志性事件。它表明中巴兩國傳統(tǒng)的政治戰(zhàn)略友好關(guān)系向務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略共贏關(guān)系轉(zhuǎn)變，是兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷深化的具體表現(xiàn)。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)進(jìn)程

中巴有著深厚的傳統(tǒng)友誼和合作基礎(chǔ)。巴基斯坦是中國“向西開放”的重要支點(diǎn)，中國則被巴基斯坦視為實(shí)現(xiàn)“亞洲之虎夢(mèng)”的重要外部因素。2013年9月～10月，中國政府正式提出“一帶一路”倡議和主張，同時(shí)將同年提出的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”納入其中。2015年4月8日，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊委員會(huì)”在伊斯蘭堡正式成立。4月21日，習(xí)近平主席在訪巴期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人又一致同意將中巴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造中巴命運(yùn)共同體，其中最大的亮點(diǎn)是全力推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊像一個(gè)大框架，內(nèi)涵豐富，包括公路、鐵路、管道、港口、園區(qū)建設(shè)等。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，不僅對(duì)中巴兩國發(fā)展具有強(qiáng)大推動(dòng)作用，優(yōu)化巴基斯坦在南亞的區(qū)域優(yōu)勢，而且有助于促進(jìn)整個(gè)南亞的“互聯(lián)互通”，把南亞、中亞、北非、海灣國家等通過經(jīng)濟(jì)、能源領(lǐng)域的合作緊密聯(lián)合在一起，形成經(jīng)濟(jì)共振，其建設(shè)將惠及近30億的人口。借助中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目，中巴能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的互聯(lián)互通、互利共贏。

作為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，中巴雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)寄予了厚望。

首先，中巴視該經(jīng)濟(jì)走廊為“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目。中國外交部長王毅今年2月訪問巴基斯坦時(shí)指出，中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，搭建了兩國務(wù)實(shí)合作的戰(zhàn)略框架。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊是早在李克強(qiáng)總理訪巴期間中巴雙方就達(dá)成的重要共識(shí)，是中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和巴基斯坦提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的重要體現(xiàn)，是“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目和樣板工程。兩國同意，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作為重點(diǎn)，打造“1+4”的合作布局。

目前，走廊各個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)順利。雙方正大力推進(jìn)喀喇昆侖公路升級(jí)改造、瓜達(dá)爾港等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極探討高速公路、軌道交通、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、跨境光纜等領(lǐng)域合作，推進(jìn)一批巴方急需的水電、火電、太陽能、風(fēng)電等能源項(xiàng)目。走廊建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益正逐步顯現(xiàn)。

其次，聚焦能源電力。巴基斯坦電力嚴(yán)重短缺，夏季用電缺口可達(dá)5000兆瓦／時(shí)，不僅影響生產(chǎn)用電，居民生活用電也難以保障。走廊建設(shè)在電力能源領(lǐng)域發(fā)展較快，已有一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)并發(fā)揮了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，主要是因?yàn)檫@些項(xiàng)目符合巴基斯坦近期和長遠(yuǎn)的發(fā)展需要。

聯(lián)合能源集團(tuán)在巴基斯坦南部投資建設(shè)、葛洲壩集團(tuán)擔(dān)任工程總承包商的吉姆普爾風(fēng)電項(xiàng)目，總投資額計(jì)劃為13億美元，裝機(jī)容量500兆瓦。其中，一期項(xiàng)目投資額2.6億美元、裝機(jī)容量100兆瓦，今年4月已開工。該項(xiàng)目是中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作的優(yōu)先推動(dòng)項(xiàng)目。

三峽集團(tuán)投資在巴第二大河流吉勒姆河上興建的裝機(jī)容量720兆瓦的卡洛特水電站和1100兆瓦的科哈拉水電站，將分別于2015年下半年和2016年下半年開工。由中國電力建設(shè)集團(tuán)下屬公司和卡塔爾的一家投資公司在卡拉奇附近合資興建的卡西姆火電站于今年4月已舉行了開工儀式。該火電站總裝機(jī)容量為1320兆瓦。

中巴雙方在走廊的電力能源建設(shè)方面已初步形成一個(gè)覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、投資形式多樣、多方積極參與、包容開放、合作共贏的局面?？梢灶A(yù)見，這些項(xiàng)目的陸續(xù)開工建設(shè)必將為巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，長期嚴(yán)重制約巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展和困擾民生的電力短缺問題有望得到大幅緩解。

第三，打造瓜達(dá)爾港。瓜達(dá)爾港位于巴基斯坦西南部俾路支省，是一座天然深水良港。2001年，應(yīng)巴時(shí)任總統(tǒng)穆沙拉夫的請(qǐng)求，中國政府同意參與援建瓜達(dá)爾港，并以無償援助、優(yōu)惠貸款和低息貸款等形式向巴方提供1.98億美元融資，同時(shí)提供技術(shù)支持。

2002年3月22日，瓜達(dá)爾港正式開工興建，項(xiàng)目總承包商為中國港灣工程有限責(zé)任公司，2007年3月20日，瓜達(dá)爾港工程正式竣工。作為中巴經(jīng)貿(mào)合作的標(biāo)志性工程，瓜達(dá)爾港成為新世紀(jì)中巴友誼的重要見證。中國海外港口控股有限公司2013年2月開始接管瓜達(dá)爾港的運(yùn)營。在瓜達(dá)爾港成為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的南端起點(diǎn)后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在多次會(huì)面中都提出應(yīng)落實(shí)好瓜達(dá)爾港項(xiàng)目。

中國投資建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”費(fèi)用統(tǒng)計(jì)圖。 圖/CFP

巴計(jì)劃和發(fā)展部長阿赫?！ひ量税蜖枴潭爬锉硎荆线_(dá)爾港有著巨大的潛力，它將成為走廊的門戶，為改善瓜達(dá)爾港的交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，多條連接巴其他地區(qū)的公路和一個(gè)新國際機(jī)場將得以興建。此外，瓜達(dá)爾港自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也正在推進(jìn)，這將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造非常多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管控

中巴經(jīng)濟(jì)走廊所經(jīng)過地區(qū)的自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施落后，安全局勢惡劣。中巴走廊的建設(shè)必將面對(duì)這種險(xiǎn)峻形勢，安全合作是中巴經(jīng)濟(jì)合作之外的另一個(gè)車輪。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊存在四個(gè)安全隱患。首先，走廊途經(jīng)巴控克什米爾地區(qū)，此為印巴爭議地區(qū)；其次，巴基斯坦國內(nèi)的恐怖分子、犯罪團(tuán)伙、地方武裝勢力猖獗，存在破壞工程以泄憤甚至要挾中巴雙方的可能性；第三，俾路支省長期存在的種族矛盾、教派沖突、資源開采不公導(dǎo)致的動(dòng)蕩持續(xù)存在，盡管巴中央政府已經(jīng)表示給予瓜達(dá)爾“特殊身份”，但是俾路支省政府至今沒有任何回應(yīng)。對(duì)中方來講，如果“瓜達(dá)爾之機(jī)”滑向“瓜達(dá)爾之痛”的話，必將嚴(yán)重影響該工程進(jìn)展。另外，隨著中國邊疆“三股勢力”的抬頭，中巴經(jīng)濟(jì)走廊中國境內(nèi)段的安全問題也須高度重視，特別是喀什地區(qū)。

在建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的過程中，我們還不得不處理好來自域外的眾多干擾因素。首先是美國的“攪局”。美國攪局中巴合作的舉動(dòng)頻頻，先是提出新絲綢之路計(jì)劃，誘迫巴基斯坦加入，排斥中國；再是插手巴基斯坦俾路支省事務(wù)，使該地區(qū)局勢更為復(fù)雜，干擾中巴在此開展合作，中巴應(yīng)高度警惕美國“俾路支牌”的陰謀。其次是印度的猜忌，印度歷來對(duì)中巴合作存在猜忌，就中巴走廊建設(shè)來講，印度的猜忌有三點(diǎn)：一是走廊規(guī)劃經(jīng)過巴控克什米爾地區(qū)，印度認(rèn)為巴控克什米爾邊界線為非法；二是對(duì)瓜達(dá)爾港的功能，印度認(rèn)為瓜達(dá)爾港項(xiàng)目是中國進(jìn)軍印度洋的前期準(zhǔn)備，將成為中國海軍在印度洋的?？扛酆脱a(bǔ)給站；三是能源資源的爭奪，隨著經(jīng)濟(jì)體量的日益增大，中印能源資源對(duì)外依存度越來越高，印度利用政治、經(jīng)濟(jì)、外交各種手段在國際上通過競購公司、競標(biāo)開采權(quán)與中國展開激烈爭奪，這加重了其對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的無端警惕和指責(zé)。

總之，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的開啟，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有望駛?cè)肟燔嚨?，這意味著兩國巨大的經(jīng)濟(jì)合作潛能正在被開發(fā)。建立在戰(zhàn)略安全基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)合作，必將使兩國關(guān)系更加緊密，意味著中巴向命運(yùn)共同體的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步。不過，中巴經(jīng)濟(jì)走廊在具體實(shí)施過程中，中方要充分估計(jì)到潛在風(fēng)險(xiǎn)，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打，注意規(guī)避巴基斯坦國內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)，處理好與美印關(guān)系，以減少外部阻力。

此外，在合作過程中，還要注意到，大規(guī)模資金進(jìn)入是否會(huì)引發(fā)巴基斯坦不同利益集團(tuán)的爭搶，要防范投資被一小部分人所利用，變成了“分肥的盛宴”，這就需要保持在巴各大政治經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間的平衡；由于巴基斯坦是個(gè)政治多元化的國家，項(xiàng)目落地一定要符合當(dāng)?shù)胤?，與各黨派、利益團(tuán)體、非政府組織、媒體等都應(yīng)保持充分的溝通；最后，在推進(jìn)各項(xiàng)合作的同時(shí)，中巴雙方也要注重文化交流，特別讓年輕一代增進(jìn)對(duì)彼此的了解，將中巴友誼傳承下去。