國 際郵輪市場東移、出境旅游增長迅猛以及旅游需求高端化發(fā)展趨勢為上海郵輪旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好機遇（見圖1）。

市場調查機構歐睿國際預測，2020年，中國可能超過德國和英國，成為全球郵輪旅游第二大市場。到2030年，旅游將成為中國居民必不可少的生活方式，每年的人均出游率將進一步提高，中國市場有望成為全球第一大郵輪旅游市場。

自2006年7月意大利歌詩達郵輪“愛蘭歌娜號”郵輪在上海開出中國真正意義上的第一艘母港郵輪以來，上海郵輪旅游市場步入快速發(fā)展軌道，接待環(huán)境日益改善，市場規(guī)模增長迅猛，郵輪綜合效益明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，去年從上海出發(fā)的郵輪超過220艘次，出入境游客數(shù)約120萬人次，市場份額占全國總量的半壁江山。

根據(jù)《上海市郵輪產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到今年年底，力爭實現(xiàn)5～8艘郵輪以上海為母港基地，郵輪母港旅客發(fā)送能力達到30萬～50萬人次，出入境郵輪及郵輪旅客分別實現(xiàn)500艘次和100萬～120萬人次的規(guī)模，郵輪產(chǎn)業(yè)對上海直接經(jīng)濟貢獻達到50億～80億元，總體經(jīng)濟貢獻達到150億～200億元，將上海建設成為東亞地區(qū)郵輪樞紐港和亞太地區(qū)繼新加坡、香港之后的三大郵輪中心之一。

現(xiàn)“兩用一備”格局

目前上海有兩個國際郵輪碼頭，即上海港國際客運中心和吳淞口國際郵輪港。

上海港國際客運中心水深9～13米，主要接待7萬噸及以下郵輪，可同時?？?艘豪華郵輪，碼頭年通過能力達100萬人次。其定位于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)服務，完善商業(yè)配套服務，構建郵輪要素市場，拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，成為上海市國際化的高端郵輪產(chǎn)業(yè)核心功能區(qū)。

吳淞口國際郵輪港主要?？?萬噸及以上的超級郵輪，可同時?？?艘10萬～15萬噸級大型郵輪，出入郵輪和游客人次逐年增長（見圖2）。其定位于為大中型國際郵輪和沿江沿海游船游艇靠泊綜合服務的長三角區(qū)域水上旅游集散中心，最終將寶山區(qū)建成一流的國際客運中心和集金融商務、商業(yè)貿(mào)易、文化休閑、旅游度假一體的綜合性國際郵輪城。

上海吳淞口國際郵輪港發(fā)展有限公司副總經(jīng)理高艷輝表示，為滿足高速增長的郵輪旅游市場需要，吳淞口國際郵輪港后續(xù)工程6月18日開工，擴建后的吳淞口國際郵輪港岸線總長將在目前774米的基礎上延伸至1600米，可布置2個22.5萬噸級和2個15萬噸級總計4個大型郵輪泊位。工程計劃于2016年年底竣工驗收，2017年投入運營，形成年接待郵輪1000艘次和游客500萬人次的能力。到2018年形成水陸聯(lián)動的四船同靠能力。

預計，在“十三五”期末，吳淞口國際郵輪港將接待超過600艘次的國際郵輪和超過500萬人次的郵輪游客，成為排在邁阿密港和巴塞羅那港后的全球第三的郵輪母港。

此外，知情人士向《航運交易公報》記者透露，上海浦東新區(qū)濱海鎮(zhèn)擁有良好的航道條件，距離浦東機場和上海迪士尼樂園僅半小時車程，且周圍適合建設大型商業(yè)配套設施。2020年，上海有望建成浦東新區(qū)專用郵輪碼頭。

不可小覷的競爭

觀察人士分析，盡管上海發(fā)展郵輪經(jīng)濟有綜合性優(yōu)勢，但就目前郵輪“雙港”的聯(lián)動發(fā)展而言，整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，在推進組合母港建設方面還存在定位不清、分工不明等問題，間接加劇了彼此的競爭。未來還會有來自浦東新區(qū)和上海周邊港口以及國內(nèi)其他城市甚至海外的競爭壓力，圍繞全球郵輪市場資源的爭奪將日趨激烈。

上海國際航運研究中心發(fā)布的《2030年中國航運發(fā)展展望》指出，到2030年，在現(xiàn)有郵輪碼頭基礎上，各沿海城市將陸續(xù)新建多個郵輪專用碼頭，屆時將形成四大區(qū)域郵輪港口集群，郵輪碼頭供給規(guī)模將成為世界第一。

以近在咫尺的南京港、寧波—舟山港為例，近年紛紛加大對國際郵輪碼頭的建設力度，目標都是瞄準經(jīng)濟發(fā)達的長三角區(qū)域。特別是舟山群島國際郵輪碼頭的定位為具備國際郵輪碼頭、對臺直航客運碼頭、往返滬甬客運碼頭、南部島嶼旅游專線碼頭和環(huán)朱家尖海上游船碼頭五大功能，初步作為國際郵輪?？扛蹱I運，適時打造成為國際郵輪母港。市場人士認為，雖然目前還談不上與上海港直接競爭，但長期看，必然會對上海郵輪產(chǎn)業(yè)形成巨大挑戰(zhàn)。

天津、廈門、海南等地都在加快打造郵輪母港，通過各種途徑爭取國家政策的支持，同時創(chuàng)新郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，加快自身郵輪經(jīng)濟發(fā)展。新加坡、中國香港的郵輪發(fā)展較早，已經(jīng)形成綜合性產(chǎn)業(yè)服務格局，并且都在致力于第二個郵輪港口的開發(fā)建設，成為亞洲地區(qū)郵輪市場資源的有力競爭者。而上海的兩個主要郵輪母港功能還相對單一，船供服務、旅游購物等郵輪相關領域發(fā)展均不足，更多還是體現(xiàn)在上下客及簡單的郵輪港口服務方面，處于郵輪產(chǎn)業(yè)鏈附加值較低的環(huán)節(jié)。

服務和管理現(xiàn)“斷鏈”

國際郵輪產(chǎn)業(yè)鏈大體由郵輪制造、運營、港口接待和旅游服務四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)構成。上海郵輪產(chǎn)業(yè)在上中下游的鏈條中，高價值及高附加值的中上游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)缺失，存在“斷鏈”現(xiàn)象。

上海目前有關郵輪產(chǎn)業(yè)的管理主要在上海市政府領導下，上海市旅游局、交通委、港務部門、公安局等行政部門都有管轄權，但目前尚未將不同部門、區(qū)域、行業(yè)、組織機構的動力整合成一套高效的組織管理體系，協(xié)調分屬不同行業(yè)部門的行動顯得遲緩和動力不足。

上海國際航運研究中心郵輪經(jīng)濟研究所副所長程爵浩坦言，目前上海擴建郵輪泊位之緊迫性雖然面臨現(xiàn)實的需求，但尚不及郵輪港配套設施、服務及管理的完善更為迫切。

“以吳淞口國際郵輪港周邊交通為例，500米輻射圈內(nèi)沒有對接碼頭的地鐵交通，距離吳淞口國際郵輪港最近的地鐵站有1.5千米，與虹橋機場和浦東機場也未設置無縫對接的交通系統(tǒng)。開車從寶楊路下匝道出口下來，一直往東，末端就是郵輪碼頭，通過棧橋可到郵輪港。國際上大型郵輪港的交通都設計有回路，因為交通方式有多種類型，出租車、私家車、旅游大巴、工作用車，還有作業(yè)的和上班的工作人員用車等，不同類的車型，要劃定不同的區(qū)域，以便周轉，但吳淞口國際郵輪港的回路存在問題?！?/p>

“按道理，搭乘出租車、私家車、大巴的人員不能混在一起，因為效率不一樣，大巴停的時間長，出租車停的時間短，所以劃定不同區(qū)域，才能井然有序，否則就會在局部出現(xiàn)積壓。比如上午11點開始到下午3～4點大量游客要經(jīng)過口岸通道登輪，同時物資補給也在進行之中，游客登輪和物資補給都必須在限定的時間內(nèi)完成。在港郵輪的作業(yè)活動需要各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。”

“吳淞口國際郵輪港內(nèi)部最基本的一些配套服務還有待完善，如部分游客上午11點到達碼頭，如果下午2～3點還無法順利登輪，用餐如何解決就成了問題。碼頭內(nèi)部提供相應的休閑餐飲設施很重要，若這些功能都沒有，積壓在大廳的游客肯定不會滿意?！?/p>

高艷輝也表示，目前制約吳淞口國際郵輪港發(fā)展的因素主要體現(xiàn)在功能配套不夠完善，服務、吸引游客的水平有待提高，相對于郵輪港的發(fā)展速度和郵輪游客的需求，周邊商業(yè)商務及休閑娛樂設施需要進一步加快建設。另外還沒有形成郵輪產(chǎn)業(yè)協(xié)同招商機制，目前落戶的郵輪服務企業(yè)少，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

觀察人士向《航運交易公報》記者表示，郵輪產(chǎn)業(yè)配套鼓勵政策不力，政策法規(guī)適應性不夠，要突破的瓶頸不少。上海迫切需要對郵輪經(jīng)濟進行頂層設計，從更高的層面、更綜合的角度來規(guī)劃、設計上海整個郵輪經(jīng)濟的發(fā)展方向、實施路徑。尤其是在建設郵輪組合母港方面，需要進行“雙港”統(tǒng)籌協(xié)調，建立競合、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，提升上海郵輪經(jīng)濟整體實力和國際競爭力。