何健峰 夏衛(wèi)中

(江蘇省泰州引江河管理處,江蘇泰州 225321)

基層水政大隊做好水法規(guī)貫徹執(zhí)行的思考

何健峰 夏衛(wèi)中

(江蘇省泰州引江河管理處,江蘇泰州 225321)

為加強泰州引江河水資源的統(tǒng)一管理、保護和監(jiān)督,便于做好水行政執(zhí)法工作和水事案件的查處,制止侵占、毀壞堤壩、護坡、河道、水文設施及偷盜、砍伐護堤林木等影響水利工程設施安全運行的行為。通過闡述基層水政大隊的機構性質和執(zhí)法地位,解讀具體的工作職責,結合工作實際提出做水法規(guī)貫徹執(zhí)行可采取的措施,通過細致扎實的工作力求取得實效,確保水法規(guī)在單位貫徹執(zhí)行到位。

水政大隊水法規(guī)貫徹執(zhí)行思考

經(jīng)省水利廳(蘇水人[1999]62號文批準)成立了江蘇省水政監(jiān)察總隊泰州引江河支隊。根據(jù)工作需要，支隊結合單位實際，下設四個水政監(jiān)察大隊，分別為直屬大隊、船閘大隊、閘站大隊、拉馬河閘大隊(如圖1)。

本文就是結合引江河支隊各下屬大隊的工作實際簡要論述如何做好水法規(guī)貫徹執(zhí)行。

1 基層水政監(jiān)察隊伍的機構性質和執(zhí)法地位

目前，各級水政監(jiān)察隊伍都是經(jīng)同級編委批準的事業(yè)法人單位，受同級水行政主管部門的委托行使監(jiān)督執(zhí)法權。水行政主管部門委托水政監(jiān)察隊伍實行行政處罰權行為，負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。也就是說基層水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法地位為:①各級水政監(jiān)察隊伍必須在水行政主管部門委托的權限內行使執(zhí)法權;②水政監(jiān)察隊伍在實施行政處罰行為時只能以同級水行政主管部門名義行使，其執(zhí)法行為后果由水行政主管部門承擔;③水政監(jiān)察隊伍不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

2 基層水政大隊的工作職責

(1)負責工程管理范圍內日常執(zhí)法巡查，及時查處違章行為。

(2)加強與地方漁政、公安部門溝通協(xié)調，積極開展聯(lián)合專項執(zhí)法活動，打擊上下游違章捕撈行為。

(3)負責查處管轄范圍內的水事案件，配合公安和海事部門查處水事治安案件。

(4)負責支隊交辦的文稿起草、信息報送、資料歸檔工作。

(5)負責水利法制宣傳、普法教育、平安水域創(chuàng)建等工作。

3 基層水政大隊加強水法規(guī)貫徹執(zhí)行可采取的措施

(1)聘請法律顧問。我們常年聘請了1名律師作為基層水政大隊的法律顧問，遇到重大事項，特別是專業(yè)性、程序性很強的具體事項，都及時會商，充分聽取法律顧問意見，在發(fā)揮集體智慧實行民主決策的基礎上，堅持實體和程序“兩手抓”，促進具體事項運作的實體和程序都符合規(guī)范要求，提升我們依法行政的水平。

(2)制定規(guī)范性文件。貫徹落實水法規(guī)是依法行政和服務公眾的具體體現(xiàn)，建立和完善水法規(guī)體系和規(guī)章制度，為水資源的可持續(xù)利用和水利的可持續(xù)發(fā)展提供法制基礎，也是為水利社會公共服務提供法律依據(jù)。因此基層水政大隊必須高度重視規(guī)范性文件的制定、修改、清理、廢止工作。像今年我們就配合支隊重新修訂了《泰州引江河支隊行政執(zhí)法公示制》、《水行政執(zhí)法巡查制度》、《水政監(jiān)察員學習培訓制度》、《泰州引江河支隊水政監(jiān)察員八條禁令》、《水行政執(zhí)法專業(yè)從業(yè)人員行為準則(試行)》、《水行政執(zhí)法錯案責任追究制度》六項新規(guī)，積極配合省總隊進一步修改完善了對工作實踐有指導意義的《江蘇省水行政執(zhí)法統(tǒng)計平臺》。

圖1

(3)重視水行政執(zhí)法巡查在制止違法行為中的作用。各類水事違法行為，總體上來說，除突發(fā)性的案件外，一般都有其發(fā)展過程，不同之處在于過程長短有區(qū)別。違法行為剛發(fā)生，在查處時，當事人經(jīng)濟損失小，就容易接受“處罰”，“樂于”改正違法行為。開展日常巡查工作，是及時發(fā)現(xiàn)，及時制止各類水事違法行為的關鍵之舉。因此，基層水政大隊必須高度重視執(zhí)法巡查工作，所有人員堅持一線巡查，有效制止和查處各種違章行為。尤其在汛期，克服人手緊、任務重的實際困難，落實夜間值班制度，加大夜間巡查和打擊力度，將各類違章行為管理于可控狀態(tài)。對于查處的案件確保程序合法、定性準確、裁量適當。說理式執(zhí)法力爭比例確保100%，保持“零上訪”、“零復議”、“零訴訟”和“零違紀”的記錄。

(4)拓展思路，采用聯(lián)合執(zhí)法加強管理。針對水行政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法依據(jù)有欠缺，基層水政大隊必須拓寬思路，加強與漁政、海事、公安的合作，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。在近兩年的執(zhí)法過程中，我們共組織過十余次這樣的行動，有力的捍衛(wèi)法律尊嚴，維護了單位的合法權益，對違章者進行有效震懾。

(5)加強水政執(zhí)法隊伍的清正廉潔性，做合格的執(zhí)法人員。一方面要勤政，認真履行職責使命，另一方面要廉政，做到拒腐蝕永不沾。執(zhí)法前必須保證證據(jù)確鑿，事實充分，在合法的前提下再執(zhí)法;執(zhí)法時要敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，知難而進的同時，要文明執(zhí)法，依法辦事，不得野蠻，不得粗暴，不得貪贓枉法，更不得接受當事人的宴請，避免人情案，交易案，處處、時時體現(xiàn)“法律面情人人平等”的原則。另外還要配強人員，切實把業(yè)務精通、責任心強、有創(chuàng)新精神的同志選派到隊伍中來。

基層水政大隊作為支隊的下屬單位，不但肩負執(zhí)法巡查辦案的工作，同時也負責貫徹執(zhí)行上級下達的各項任務和指令，以及執(zhí)法數(shù)據(jù)信息上報的工作。所以說必須不斷加強自身業(yè)務知識學習，通過平時自學和參加支隊組織的水行政培訓班等多種方式提升工作能力。在工作中巧妙的將宣傳教育與水政執(zhí)法融合，通過提升社會各界知法度，從而提高了遵守水法規(guī)的意識。通過實地巡查與視頻監(jiān)控相結合的方式，及時發(fā)現(xiàn)并制止了違章，切實推進依法治水，確保了水法規(guī)在單位貫徹執(zhí)行。

參與文獻:

[1]張賢銥.概論水行政執(zhí)法程序.水利科技,2002(01).

[2]周建軍.加強水行政執(zhí)法的幾點思考.水利發(fā)展研究,2007(08).

何健峰(1976—),男,江蘇泰興人,本科,中共黨員,工程師,江蘇省泰州引江河管理處水政直屬大隊副大隊長,主要從事水政執(zhí)法工作。