竇衍平，付 博，肖 新*

(1.安徽科技學院 資源與環(huán)境學院，安徽 鳳陽 233100;2.安徽科技學院 農學院，安徽 鳳陽 233100）

改革開放以來，我國經濟發(fā)展迅猛，我國在經濟大力發(fā)展的同時，在資源和環(huán)境上也付出了巨大的代價，消耗了大量的自然資源，特別是石油等不可再生資源。目前，我國資源不足的矛盾越來越突出，然而，在經濟發(fā)展的同時也帶來了很大的負面影響，其中最主要的影響就是資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞這三個方面。因此，必須找到新型的、適合我國國情的發(fā)展模式。新的發(fā)展道路就是要堅持走節(jié)約型、循環(huán)型的發(fā)展道路，發(fā)展循環(huán)經濟。在一些區(qū)域可以建立循環(huán)經濟示范園區(qū)，實現節(jié)能減排的目標[1]。循環(huán)經濟的發(fā)展是新型的、節(jié)約型的發(fā)展模式，是實現我國可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[2]。

為了節(jié)約資源、保護環(huán)境和維持生態(tài)平衡，循環(huán)經濟應運而生。減少資源的使用和消耗、廢棄物通過回收再利用、實施物料的循環(huán)系統(tǒng)、修復或改造廢舊設備即為4R理論(Reduce減量化、Reuse再利用、Recycle再循環(huán)、Remanufacture再制造)，4R理論的最終目標是用盡量少的資源來滿足經濟社會發(fā)展的需求，通過節(jié)約、回收和利用廢棄物資源，把尚未利用的價值充分開發(fā)出來，從而給我們帶來新的經濟效益和社會效益[3]。

報廢汽車循環(huán)經濟產業(yè)園的發(fā)展模式有意于緩解我國資源短缺，實現節(jié)能減排[4]。隨著經濟的大力發(fā)展，傳統(tǒng)的“資源——產品——廢棄物”單項流動的發(fā)展模式將被循環(huán)經濟的模式所替代。該產業(yè)園的建立從根本上減輕環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡。以往，報廢汽車市場存在資源回收率不高、發(fā)展水平低和對環(huán)境造成了極大的污染。不僅使資源型產業(yè)自身發(fā)展缺少可持續(xù)性，更容易造成資源富集地區(qū)環(huán)境的污染、產業(yè)結構單一等問題。建立報廢汽車循環(huán)經濟產業(yè)園，以節(jié)約資源和循環(huán)利用為主導，減少廢棄物的產生，對產生的廢棄物進行再利用、再循環(huán)和再制造。十分有必要遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，以循環(huán)經濟和發(fā)展產業(yè)集群理念為指導，提高技術上的創(chuàng)新。構建起符合報廢汽車循環(huán)經濟要求的循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展模式，不僅可以提升產業(yè)園的經濟利益，同時還是解決報廢汽車拆解、分揀等過程引發(fā)的環(huán)境污染的重要手段。發(fā)展報廢汽車循環(huán)經濟產業(yè)園是以人為本、實現可持續(xù)發(fā)展的本質要求。

1 國內外報廢汽車循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展現狀

美國在報廢汽車回收、拆解和再利用方面有著成熟的系統(tǒng)，其技術在世界上首屈一指。美國的法律規(guī)定報廢汽車的零部件沒有到徹底報廢年限并且不影響正常使用就可以進行循環(huán)再利用。早在1991年，美國政府就出臺了有關廢舊輪胎的回收再利用法律。美國通過政府的支持還有政策上的保障和科研人員的努力，美國的再制造行業(yè)和相關立法、科研都名列前茅，我們國家要從中好好的借鑒[5]。美國的報廢汽車是由汽車制造商和政府共同參與，報廢汽車的制造商實行責任制和政府的相關扶持，使得報廢汽車再制造的發(fā)展順利進行，同時采用機械化拆解建立專門的汽車回收拆解中心。美國報廢汽車的法規(guī)規(guī)定了產品連帶責任法[6]。

日本在1995年政府和相關部門對報廢汽車的處理出臺了多項法律文件和法規(guī)。同時對從事報廢汽車再利用行業(yè)的企業(yè)進行嚴格的管理，實施許可制度。日本政府對再制造行業(yè)法律和法規(guī)處于亞洲前茅。日本是在報廢汽車拆解回收再利用方面發(fā)展的相對成熟。有專業(yè)的回收汽車、產品制造商和二手經銷商形成了比較成熟的網絡。日本的消費者在購買汽車的時候就需要交納一定的報廢汽車的費用，通過消費者之前交納的報廢汽車的費用，可以增強消費者對環(huán)境保護的意識[7]。日本的報廢汽車拆解全部過程都實行網絡管理，這樣對報廢汽車的拆解企業(yè)和相關部門起到了信息公開化的作用，明確了各部門的責任[8]。日本早在上世紀八十年代的后半期在全國范圍內建立了廢舊零部件的銷售網絡，通過這樣的銷售網絡盡可能的滿足顧客的需求[9]。

歐盟在2000年已經將報廢汽車回收和利用納入了法制化的管理體系[10]。德國的人均汽車擁有量是較高的，每年的新車為1000多萬輛，報廢的汽車也有100多萬輛的申報。德國實施延伸生產者責任，是在1996年的《循環(huán)經濟和廢棄物法》明確提出的，汽車的生產者對汽車的報廢過程也同樣承擔相應的責任[11]。德國從2006年就開始規(guī)定，報廢汽車每輛車最低利用率為85%，到2015年平均利用率要達到95%[12]。德國對于報廢汽車的拆解從廢棄物源頭預防、設計和生產階段也要考慮汽車的拆解和再利用到最后的處理設施階段都要保障環(huán)境的安全，對環(huán)境要做到無害化[13]。德國政府對報廢汽車拆解過程中執(zhí)行嚴格的監(jiān)管，在報廢汽車拆解過程中所造成的環(huán)境污染要嚴格按照法律來處罰[14]。

在我國大力發(fā)展循環(huán)經濟是一項重大戰(zhàn)略決策，應該積極響應國家的號召，加快循環(huán)經濟園區(qū)的建設。我國報廢汽車拆解企業(yè)由2011年的511家增加到2013年576家[15]。天奇投資控股有限公司收購寧波市廢舊汽車回收有限公司，同時與德國ALBA合作，采用先進技術全面打開報廢汽車循環(huán)經濟產業(yè)的業(yè)務，形成全產業(yè)鏈的布局。

滁州市報廢汽車循環(huán)經濟產業(yè)園是全國報廢汽車行業(yè)中是唯一一家國家級“城市礦產”示范基地。在國家的號召下，創(chuàng)立了報廢汽車循環(huán)經濟發(fā)展的新模式，通過構建園區(qū)支柱產業(yè)的生態(tài)供應鏈，從而發(fā)展廢棄物的綜合利用，全面提升園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展能力。

2 滁州市報廢汽車循環(huán)經濟產業(yè)園

2.1 產業(yè)園基本情況

滁州市報廢汽車循環(huán)經濟產業(yè)園是由玉成有限公司，投資了25億元建設的。該公司是在國內從事報廢汽車及再生資源的回收、分揀和再利用、再制造的專業(yè)公司。報廢汽車循環(huán)經濟產業(yè)園占地面積1000畝，已于2012年9月開工建設，是國家發(fā)改委批準的全國唯一一個以報廢汽車為主的國家“城市礦產”示范基地。該園區(qū)形成了集采購、拆解、零部件銷售、廢舊金屬收購運銷為一體的產業(yè)鏈。建設廢電機拆解、廢電線電纜拆解、廢鋼鐵壓塊破碎、廢塑料分選和回收五個生產系統(tǒng)。

滁州市鳳陽縣報廢汽車循環(huán)經濟產業(yè)園位于明朝開國皇帝朱元璋的故鄉(xiāng)——安徽省滁州市鳳陽縣。產業(yè)園位于劉府鎮(zhèn)循環(huán)經濟產業(yè)園的東部。為減少環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡，建設生態(tài)文明社會。該報廢汽車循環(huán)經濟產業(yè)園建立報廢汽車拆解中心，建立廢舊汽車零部件再利用的市場和廢棄資源再制造基地等。

2.2 產業(yè)園循環(huán)和代謝過程

滁州市報廢汽車循環(huán)經濟產業(yè)園建立一個主要產業(yè)園，再以招商引資的方式吸引包括廢鋼、廢塑料、廢玻璃等相關專業(yè)廠商進入深加工和再利用的環(huán)節(jié)，同時再建立多個回收拆解廠。這種通過建立一個產業(yè)園，引進多個深加工廠和建立多個再利用回收廠，可以把全國范圍內的報廢汽車進行集中拆解和分揀。對廢舊汽車進行統(tǒng)一回收、統(tǒng)一拆解，規(guī)?；墓芾?，減少產業(yè)鏈的重復工序。拆解下來的廢舊物資由產業(yè)園統(tǒng)一處理，不僅起到了環(huán)境保護的作用，還減少污染排放，提高經濟效果。產業(yè)園區(qū)把各個廠商拆解檢測合格的汽車回用件，統(tǒng)一回收，并且建立與奇瑞汽車制造公司和江淮汽車制造公司進行緊密的合作，在園區(qū)的回用件庫中建立了江淮汽車和奇瑞汽車的專門回用件系統(tǒng)，與這兩家汽車制造企業(yè)建立了緊密的供貨關系。真正做到了高效率、低污染。

2.3 產業(yè)園的效益分析

2.3.1 經濟效益 2012年，劉府報廢汽車循環(huán)經濟園區(qū)被批準為國家“城市礦產”示范基地項目，項目總投資3.9億元。該園區(qū)建成后實現了回收拆解報廢汽車約6萬輛，利用率已經達到了95%，形成廢鋼、鋁等資源量10萬余噸，截止到2014年底，城市礦產基地產值6.43億元，銷售收入6.3億元，利潤2299萬元，稅金5126萬元。該園區(qū)自從被批準為國家“城市礦產”示范基地項目后，建設廢電機拆解、廢電線電纜拆解、廢五金拆解、廢鋼鐵壓塊破碎、廢塑料分選和回收五個生產系統(tǒng)，年可回收鋁及鋁合金1.6萬噸、廢鋼鐵18.4萬噸和廢舊塑料5萬噸的再生資源。成為國內首屈一指的專業(yè)市場。同時該園區(qū)以招商引資的方式吸引各類別相關資源的深加工再利用專業(yè)廠商進入產業(yè)園，進行統(tǒng)一管理，降低了重復的環(huán)節(jié)，提升了經濟效益。統(tǒng)一做好環(huán)保處理。在加強污染防治治理、帶動區(qū)域經濟發(fā)展方面取得了顯著效果。

2.3.2 生態(tài)效益 該產業(yè)園發(fā)展循環(huán)經濟，針對報廢汽車拆解的實際情況，以建設循環(huán)經濟產業(yè)園為目的，與園內的專業(yè)廠商進行緊密的合作，開發(fā)了報廢汽車資源利用的新模式。建立了“分散回收、集中拆解、集約發(fā)展”的新模式?？梢愿行У慕鉀Q了報廢汽車在拆解過程中的二次污染，建立了防治污染的治理措施，有效控制了在拆解報廢汽車過程中的污染。并設置導油槽，在地面鋪設防滲層，把車內的廢油進行回收再利用，不僅提高了經濟效益，同時回收的廢油減少了對環(huán)境和土地的污染。把拆解下來的大量的電線、電纜等材料不再采用以往焚燒的方式，建立專門的拆解區(qū)域，實現清潔拆解。大大有效地減少了對環(huán)境造成的污染。減少能源的消耗，節(jié)約資源。對汽車內的氟氯昂和冷媒也采用了專門的設備進行抽取，然后統(tǒng)一交給有資質的企業(yè)處理。氟氯昂和冷媒能對大氣產生污染，是破壞臭氧層的主要元兇[16]。通過發(fā)展循環(huán)經濟之后，該產業(yè)園是走高科技、高效率、低污染、低消耗、循環(huán)再利用、可持續(xù)發(fā)展的道路。對大氣層和環(huán)境都起到了良好的保護作用[17]。

2.3.3 社會效益 該產業(yè)園經過規(guī)劃和調整之后，報廢汽車的拆解產業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，同時帶動各類經營戶1000余戶，升級改造了12家回收拆解企業(yè)，至2015年控股20家拆解企業(yè)，將全面提升社會效益。從事該行業(yè)的人員超過萬余人，擴大了生產規(guī)模，增加了就業(yè)崗位，提高了就業(yè)率，年交易額達到20億元。報廢汽車拆解產業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，在工人勞動衛(wèi)生方面加大了改進，增設了防滲漏、防飛濺的防護裝置，起到有效對工人防護的作用。在安全方面，改進了過去的手工拆解，引進高科技機械進行拆解。在拆解之前先將報廢汽車內的安全氣囊拆解下來，這樣可以有效地減少工人在拆解報廢汽車時安全氣囊對拆解工人的傷害，更好的保障了拆解工人的人身安全。實行報廢汽車循環(huán)經濟的發(fā)展在社會效益上還減少了碳的排放，在科學發(fā)展觀的指引下，低碳經濟穩(wěn)步發(fā)展，在節(jié)能減排方面做出來貢獻[18]。

2.4 產業(yè)園發(fā)展模式特點

(1)滁州市報廢汽車循環(huán)經濟園在沒被批準為國家“城市礦產”示范基地項目之前，由于缺乏對回用件的安全檢測和規(guī)范管理，造成了極大的安全隱患，回用件的規(guī)格不全導致了回用件的價格不高。不規(guī)范的拆解也會給產業(yè)園帶來污染隱患。直到“城市礦產”示范基地批準以后，該產業(yè)園建立“分散回收——集中拆解——集約發(fā)展”模式，也解決了報廢汽車回收拆解產生的二次污染，有效減少了污染，增加了經濟效益。

(2)滁州市報廢汽車循環(huán)經濟園充分結合鳳陽地區(qū)的實地情況，統(tǒng)一規(guī)范的管理，結合現代的發(fā)展理念，引進先進汽車零部件檢測技術，不斷擴大汽車零部件再制造的規(guī)模和范圍，產業(yè)園與汽車拆解產業(yè)建立了無縫對接。實現了報廢汽車循環(huán)再利用，打造了國內再制造品種最大、規(guī)模最大的循環(huán)經濟產業(yè)園之一。該產業(yè)園的循環(huán)經濟模式完成了從基地回收——集中拆解——集約發(fā)展，拆解利用率達到95%。

(3)滁州市報廢汽車循環(huán)經濟產業(yè)園利用循環(huán)經濟的理念，以建設循環(huán)經濟產業(yè)園為目的，產業(yè)鏈條先進完整，建成了報廢汽車拆解和資源化利用的基地。該產業(yè)園引進先進技術，成為國內首屈一指的專業(yè)產業(yè)園。通過招商引資的方式吸引各類相關深加工再利用專業(yè)廠商進入產業(yè)園，其產業(yè)合理。循環(huán)經濟產業(yè)園引進汽車零部件檢測技術，編制了汽車回用件數據庫和編碼庫，通過全規(guī)格零件庫的不斷完善和拆解零部件質量的提高，回用件的銷售價格可以提高20%以上，大幅度地增加了經濟效益。

(4)滁州市報廢汽車循環(huán)經濟園過去在報廢汽車拆解過程中，對于有些銅線、電線、特別是帶有油污的電線和直徑比較小的電線，由于沒有采用新技術，對于這些的處理采用的是焚燒，對環(huán)境會造成一定的污染。在引進新技術后，成為國家“城市礦產”基地之后，成立專門的拆解區(qū)域，細小的電線也可以實現金屬與塑料的分離。含油的五金，在拆解的過程中，廢油也可以回收，真正做到了清潔生產。滁州市報廢汽車循環(huán)經濟產業(yè)園的每個環(huán)節(jié)都實現了清潔生產，部分環(huán)節(jié)采用低碳生產，達到了循環(huán)經濟的節(jié)能減排、綠色環(huán)保的作用。我國報廢汽車行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟模式成為了轉型企業(yè)的最佳經營模式。

3 結語

滁州市報廢汽車循環(huán)經濟園先行經驗提供的有益啟示在于:在經濟快速發(fā)展的同時，要實現把廢棄物做到減量化、資源化和無害化，在保護環(huán)境和生態(tài)平衡的同時，要做到經濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質和諧循環(huán)。我國要加強完善報廢汽車再制造和再利用方面的法律法規(guī)。我國還應該借鑒發(fā)達國家禁止使用有害物質的標準。發(fā)展循環(huán)經濟的重點在于重點發(fā)展報廢汽車的回收和再利用，報廢汽車回收再利用的物流環(huán)節(jié)多，回收物流不穩(wěn)定，報廢汽車物流的發(fā)展是非常重要的，既是基礎又是關鍵[19]。在這方面美國、日本和德國發(fā)展的不錯，很多經驗值得我國借鑒。

同時政府部門應將循環(huán)經濟納入區(qū)域經濟發(fā)展的重大決策，在循環(huán)經濟產業(yè)園內要實行循環(huán)經濟的理論貫穿整個產業(yè)園，政府為推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，轉變經濟發(fā)展方式促進經濟社會發(fā)展，鳳陽縣制定發(fā)布了《鳳陽縣重點產業(yè)發(fā)展扶持資金管理辦法》并且設立“重點產業(yè)發(fā)展扶持資金”其中包括環(huán)境保護以及循環(huán)經濟再利用等支柱產業(yè)。促進本地重點產業(yè)轉型升級，引導外來資本、社會資本的投資，加快培育和發(fā)展循環(huán)經濟。

環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展是該產業(yè)園的重點方針，產業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展并駕齊驅。對報廢汽車進行有效的拆解、回收、分揀、回用件、再制造原料等等，把環(huán)境污染減少到最低，同時以最大限度地加以利用各類資源。

該產業(yè)園的核心企業(yè)——玉成有限公司，是以循環(huán)經濟為主導的企業(yè)，玉成有限公司是目前國內最大的、最具影響力的報廢汽車及相關再生資源的回收、分揀、再利用、深加工、再制造的專業(yè)廠商。玉成有限公司主導產業(yè)鏈、主導技術、主導市場，提高產業(yè)園的核心企業(yè)上下游鏈接能力，以核心企業(yè)帶動其他相關公司和整個產業(yè)鏈條。在廢棄物方面要不斷加強和完善，建立更加完善的廢棄物代謝鏈條。

政府應通過建設信息渠道，構建一個發(fā)展循環(huán)經濟的良好環(huán)境，政府在發(fā)展循環(huán)經濟信息與服務體系，可以有效降低企業(yè)內部的費用。在政策上應給予一些相關的政策支持和扶持，為循環(huán)經濟的企業(yè)提供更好的發(fā)展機會和良好的平臺，從而加快完善循環(huán)經濟服務體系[20]。

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