張國棟

(集美大學(xué)體育學(xué)院 福建廈門 361021)

2013年9月28日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。將健康服務(wù)業(yè)區(qū)分為基本和非基本健康服務(wù)。在國家強大起來體育的政治和外交功能相對輕松的“后競技時代”,在當(dāng)前人民群眾不斷增長的健康服務(wù)需求呼喚“民生體育”和當(dāng)前公共體育服務(wù)缺失的矛盾下,政府更應(yīng)該在公共體育服務(wù)方面的突出自己的責(zé)任?；隗w育的事業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性,在涉及人們基本健康服務(wù)的方面政府責(zé)任義不容辭,那些個性的非基本的健康服務(wù)則自己去市場找尋。

1 我國公共體育服務(wù)的缺失的原因——競技體育和群眾體育的不協(xié)調(diào)發(fā)展

建國初期基于實際國情,為打破各方面封鎖,借助體育和世界的交流和振奮民族精神,大力發(fā)展體育事業(yè)。依照蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)模式制定了原意是中央領(lǐng)導(dǎo)下政府機構(gòu)與社會組織相結(jié)合的結(jié)合型體育體制。然而在那個特定的歷史年代與當(dāng)時我國高度集權(quán)化的政治經(jīng)濟(jì)體制一致的舉國體育體制,使得著眼于增強人民體質(zhì)的初衷,由于在實際的運行中過分追求競技體育的政治效益偏離了預(yù)設(shè)軌道。這種動員國家力量通過行政方式利用極有限的資源在短時間內(nèi)把我國推上了體育大國的位置,并為國家在政治和外交等方面做出了突出貢獻(xiàn)。

由于我國體育工作中心一直放在競技體育方面,各項資源也就向競技體育方面傾斜,使得我國社會體育方面缺乏必要的資源支持。尤其在單位體制打破后缺少各項保障的社會體育一直低迷?！伴L期以來,我國競技體育和群眾體育的發(fā)展處于不平衡的狀態(tài),國際大賽的金牌越拿越多,但人們對體育的滿意程度并未同步增長,反而有下降之勢。這種‘跛腳巨人’的現(xiàn)象,究其原因,公共體育服務(wù)的缺失是重要因素?！盵1]換言之,舉國體制下有國家財政支撐耗費大量人力物力和國家各項資源的競技體育一支獨大與群眾體育不協(xié)調(diào)發(fā)展造成了我國公共體育服務(wù)的缺失。

2 人們對體育的訴求及體育的功能進(jìn)行重新思考和定位

體育圍繞人追求健康的本質(zhì),通過自身各種形態(tài)滿足人們健康訴求。公民體育權(quán)利隸屬于公民的基本權(quán)利,并已逐步發(fā)展成為一項獨立的權(quán)利。隨著人們對于健康的追求和人權(quán)意識的不斷認(rèn)識,人們對體育的訴求不斷擴(kuò)大。隨著國情的變化。競技體育在展現(xiàn)國家精神風(fēng)貌和實力的作用已經(jīng)逐漸減弱。耗費大量人力物力和國家各項資源,犧牲運動員健康換來并不總是掌聲和鮮花的金牌的肌肉秀在當(dāng)下的意義還有多大？所以體育的功能也有必要重新定位。我國憲法第二十一條明確規(guī)定:“國家發(fā)展體育事業(yè),開展群眾性的體育活動,增強人民體質(zhì)。”[2]另外,我國體育法第二條:“國家發(fā)展體育事業(yè),開展群眾性的體育活動,提高全民族身體素質(zhì)。體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ),實行普及與提高相結(jié)合,促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵3]體育的政治和外交功能相對輕松的“后競技時代”,將體育工作的重心回歸到為全體人民服務(wù)的社會體育上來才是我國體育體制本意的初衷。

不同社會群體享有的體育資源存在巨大的差異。公共體育服務(wù)應(yīng)將重點放在基層和弱勢群體,確保基層人民和弱勢群體體育權(quán)利?！肮搀w育服務(wù)基本形態(tài)的大眾體育,是一個社會的‘減壓閥’,公眾在這個過程中,不滿的情緒得到宣泄、釋放,當(dāng)這種資源和服務(wù)被相對剝奪時,不僅減壓的作用消失,而且會聚壓,進(jìn)而波及到公眾活動的其他領(lǐng)域,影響社會的和諧?！盵4]

3 公共體育服務(wù)供給的主體、形式及內(nèi)容

3.1 主體——政府是承擔(dān)公共服務(wù)的主角

服務(wù)根源于需求,公共服務(wù)根源于公共需求。公共服務(wù)是公民與政府的契約。政府是承擔(dān)公共服務(wù)的主角?！罢慕巧矸輿Q定了關(guān)懷弱勢群體只能由代表社會公共權(quán)威掌握社會公共資源的政府來承擔(dān),政府理應(yīng)成為提供這種公共服務(wù)的第一責(zé)任主體?！盵5]健康是人發(fā)展的基礎(chǔ)同時關(guān)系到國家和民族。從個人角度講,一個健康的、充滿生機活力的人,才能更好地服務(wù)于社會,才能充分實現(xiàn)自身的價值。從政府層面講,“一個健康的、充滿生機活力的民族,才是一個有希望的民族,一個能自立于世界民族之林的民族”,[6]這兩者之間不無關(guān)系。在關(guān)乎全社會領(lǐng)域的問題上,政府有責(zé)任對公民健康追求負(fù)責(zé)。體育具有事業(yè)性與產(chǎn)業(yè)性,基本的公共體育服務(wù)可以通過體育事業(yè)來實現(xiàn),而個性化、高層次的非基本的體育健康需求則由市場提供。在文件基本原則要求“把提升全民健康素質(zhì)和水平作為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點、落腳點,切實維護(hù)人民群眾健康權(quán)益?！盵7]所以,政府應(yīng)保障人民群眾基本的健康服務(wù),滿足多樣化的、多層次的健康需求。在涉及人民基本需求的健康服務(wù),政府就有必要運用公共產(chǎn)品的形式來服務(wù)于民。

3.2 形式——政府購買服務(wù)形式的公共體育服務(wù)

公共體育服務(wù)主要靠政府體育財政投人供給公共體育產(chǎn)品,是政府舉國辦體育的責(zé)任之所在。按照現(xiàn)代西方政治哲學(xué)理論分析,政府的目的是滿足社會需求,政府活動的主要內(nèi)容是提供公共服務(wù)。在社會治理中,公民與政府是一種契約關(guān)系,政府權(quán)力源于公民的集體授予,共同體成員在自然狀態(tài)下的權(quán)利通過社會契約轉(zhuǎn)化為公共權(quán)力。政府通過公民集體讓渡的公共權(quán)力管理社會事務(wù)并有義務(wù)提供公共服務(wù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高,人民群眾公共體育服務(wù)需求的不斷增長與公共體育服務(wù)供給嚴(yán)重不足的矛盾已日益突出。在文件指出“要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”在一些涉及公共產(chǎn)品的領(lǐng)域,政府在無精力顧及但又必須要做的事情上,可以通過采取政府購買服務(wù)或某些形式借助市場中的體育產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)。文件也提出政府通過某些如財政、稅收、價格、土地等政策來鼓勵社會和個人,通過“改制”“托管”“公辦民營”等形式興辦體育產(chǎn)業(yè)滿足社會對體育資源的需求,并且其現(xiàn)實作用也已經(jīng)顯現(xiàn)。如平潭綜合實驗區(qū)的體育館就是在土地政策扶持下滿足當(dāng)?shù)乩习傩阵w育健身需求,創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 內(nèi)容——問需于民的公共體育服務(wù)

在公共體育服務(wù)的問題上必須問需于民。首先在“問”。在關(guān)涉公共利益的相關(guān)制度設(shè)計和程序操作上,不能主觀臆斷,搞面子工程,而要實際調(diào)查研究,換位思考,合理設(shè)計,充分了解老百姓需求的實際情況。其次在“行”。大處著眼、小處著手,始終堅持群眾需要就是工作的著重點,群眾期待就是工作的出發(fā)點,從老百姓身邊的事做起。要把老百姓當(dāng)前最關(guān)心最現(xiàn)實的切身利益的“民生”事務(wù)科學(xué)合理地辦好辦實,作為問需于民的最終歸宿。關(guān)鍵在“效”。成效是檢驗問需于民的試金石。群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、受益不受益,是檢驗民生體育成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。眾多的負(fù)面例子說明在公共體育服務(wù)的問題上必須問需于民。有些地方做面子工程搞村村燈光籃球場,在籃球并不普及的農(nóng)村這體育場地最大的用處在農(nóng)忙時曬谷子閑時曬雜物。老百姓守著健身路徑也不用其健身而是曬被子的最佳去處。故,了解老百姓的真是所需只有準(zhǔn)確把握群眾需求,只有辦老百姓最希望辦的事、最急需辦的事,群眾才會認(rèn)可、擁護(hù)和贊同,反之必引來唾罵。因此,公共體育服務(wù)的問題上必須問需于民,了解老百姓的真是所需,那些基本的體育健身需求可以通過公共體育服務(wù)來供給老百姓。

4 結(jié)語

在國家強大起來,競技體育在展現(xiàn)國家精神風(fēng)貌和實力的作用已經(jīng)逐漸減弱,體育的政治和外交功能相對輕松的“后競技時代”;在當(dāng)前人民群眾不斷增長的健康服務(wù)需求呼喚“民生體育”和當(dāng)前公共體育服務(wù)缺失的矛盾下,政府更應(yīng)該在公共體育服務(wù)方面的突出自己的責(zé)任。通過公共體育服務(wù)滿足人民群眾健康服務(wù)基本需求,保障民生體育的順利進(jìn)行,才是體育本意的真正回歸。

[1]馬劍.關(guān)于體育改革向縱深推進(jìn)的思考之二:公共體育服務(wù)應(yīng)問需于民[N].人民日報,2014-01-07(15).

[2]中華人民共和國憲法(2004)[EB/OL].http://w w w.gov.cn/zhengce/2014-03/21/content_2643049.htm,2014-03-21.

[3]中華人民共和國體育法[EB/OL].http://http://w w w.sport.gov.cn/n16/n1092/n16819/312031.html,2012-03-20.

[4]劉亮.我國體育公共服務(wù)均等化的理論模型與實證分析[J].體育科學(xué),2013,33(1)：10-16.

[5]梁德友.論轉(zhuǎn)型期弱勢群體關(guān)懷的政府責(zé)任[J].社會科學(xué)輯刊,2012(3):66-70.

[6]伍紹祖.2000年全國體育工作會議上的報告[EB/OL].http://w w w.chinasfa.net/ArtDetail.aspx?aid=181,2004-06-28.

[7]《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》[EB/OL].http://w w w.gov.cn/zw gk/2013-10/14/content_2506399.htm,2013-10-14.