呂建波

（國網(wǎng)濱州供電公，山東 濱州 256600）

關(guān)于新形勢(shì)下電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的探討

呂建波

（國網(wǎng)濱州供電公，山東 濱州 256600）

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制新形勢(shì)下權(quán)與利主要由政府統(tǒng)一掌控和調(diào)度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下則分布在政府和公眾中，從政府向企業(yè)過度。正如全球企業(yè)中均會(huì)遇到的企業(yè)制度執(zhí)行管理與監(jiān)察問題一樣，我國電力企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作也十分艱巨。本文以紀(jì)檢監(jiān)察體制為研究范圍，并聚焦以新形勢(shì)下電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作問題進(jìn)行探討。

電力企業(yè)；紀(jì)檢；監(jiān)督；反腐功能

貪腐犯罪在任何年代、任何國家，均為執(zhí)政官員努力根除的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)開始快速發(fā)展，貪腐問題也在嚴(yán)重化。貪腐不僅造成國家每年數(shù)百億人民幣損失，更形成了人民對(duì)執(zhí)政者能力的質(zhì)疑。我國社會(huì)科學(xué)研究院調(diào)查結(jié)果，說明貪腐問題已成為我國人民與領(lǐng)導(dǎo)干部最為關(guān)心的社會(huì)問題之一[1]。所以當(dāng)前做好電力企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)抑制腐敗尤為重要。

一、電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的性質(zhì)

1.紀(jì)檢監(jiān)察是電力企業(yè)黨內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)。電力企業(yè)黨紀(jì)所規(guī)定的事項(xiàng)是黨內(nèi)法規(guī)，是電力企業(yè)內(nèi)部的行動(dòng)準(zhǔn)則[2]，電力企業(yè)黨規(guī)的制定和完善固然重要，更重要的是電力企業(yè)黨規(guī)的維護(hù)和執(zhí)行，維護(hù)和執(zhí)行黨規(guī)不僅要靠電力企業(yè)黨組織和電力企業(yè)職工的自覺遵守，還必須有一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)關(guān)來保障。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就是電力企業(yè)黨內(nèi)承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)，并對(duì)電力企業(yè)職工和干部進(jìn)行監(jiān)督檢查的專門機(jī)關(guān)。其中，在執(zhí)法過程所要求的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，就是電力企業(yè)紀(jì)檢機(jī)關(guān)人員在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作中的基本規(guī)范。

2.紀(jì)檢監(jiān)察是黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。監(jiān)督是維護(hù)電力企業(yè)黨內(nèi)部紀(jì)律的重要工作，也是防止和克服電力企業(yè)內(nèi)各種不良現(xiàn)象保持并發(fā)揚(yáng)黨風(fēng)的重要保障。電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐工作經(jīng)驗(yàn)顯示，電力企業(yè)內(nèi)貪腐案件發(fā)生的基本特征，就是電力企業(yè)黨政干部以權(quán)謀私，而權(quán)力缺乏監(jiān)督制約則是以權(quán)謀私得以實(shí)現(xiàn)的重要條件。因此，要減少電力企業(yè)黨政官員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，必須對(duì)電力企業(yè)黨政各級(jí)組織及其職工進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.紀(jì)檢監(jiān)察是協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的機(jī)關(guān)。電力企業(yè)黨風(fēng)是我黨的各級(jí)組織和黨員在政治、思想、組織、工作、生活等方面，體現(xiàn)黨性原則的一貫態(tài)度和行為。電力企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)在我黨的建設(shè)中有著最基礎(chǔ)的地位和作用，黨風(fēng)良好則電力企業(yè)中貪腐之風(fēng)自然消失。電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要工作項(xiàng)目之一，就是協(xié)助電力企業(yè)黨委以教育等方式加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，具體部署、貫徹、落實(shí)黨委關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的決定。

二、紀(jì)檢監(jiān)察的任務(wù)

1.紀(jì)檢監(jiān)察政治性任務(wù)。電力企業(yè)工作中維護(hù)黨的章程是紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要任務(wù)之一，也是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的最基本工作[3]。我黨章是我黨各項(xiàng)規(guī)章制度的總覽，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，首先要全面維護(hù)我黨的根本紀(jì)律和基本法規(guī)，使我黨的各級(jí)組織和黨員都能遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定，如此方能讓全黨工作在預(yù)定的軌道中運(yùn)行。

2.紀(jì)檢監(jiān)察反腐性任務(wù)。組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是十八大對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)比較重視的反腐任務(wù)。此項(xiàng)任務(wù)的賦予，讓電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織反腐工作取得下列的便利性：一是，有利于電力企業(yè)紀(jì)檢組織發(fā)揮樞紐功能，形成反腐的力量整合，電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可藉由協(xié)調(diào)反腐工作，將機(jī)關(guān)的力量集中起來，使他們積極配合協(xié)力完成反腐任務(wù)。二是，有利于電力企業(yè)紀(jì)檢組織發(fā)揮監(jiān)督主體作用，促進(jìn)反腐工作的落實(shí)，電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)透過反腐協(xié)調(diào)工作，可以建立工作組進(jìn)行反腐全面檢查、指導(dǎo)，并就項(xiàng)目工作的執(zhí)行進(jìn)行專項(xiàng)檢查，推動(dòng)反腐任務(wù)的落實(shí)。三是，有利于電力企業(yè)紀(jì)檢組織發(fā)揮反腐的主動(dòng)性，提高反腐工作的層次和水平，電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以在反腐任務(wù)方面了解全局、掌握情況，并將反腐整體工作推向更高的層次和水平。因此，我黨賦予電力企業(yè)紀(jì)檢組織反腐協(xié)調(diào)任務(wù)，對(duì)電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察反腐工作執(zhí)行具有加分效果。

三、新形式下紀(jì)檢監(jiān)察的反腐功能

1.監(jiān)督懲治功能。查處貪腐官員并繩之以法，最易獲得民眾對(duì)政府肯定，同時(shí)也最具有威嚇效果，惟查辦貪腐案件必須高官與庶民齊一標(biāo)準(zhǔn)，方能獲得人民信任。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，因而取信于民，從而國家安定。十八大以來，我國對(duì)反腐敗工作十分重視，作為反腐工作的牽頭部門，中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)反腐敗工作開展進(jìn)行了較大的調(diào)整。

2.制度建立功能。我黨最核心的政治問題，還是黨政領(lǐng)導(dǎo)體制的問題，現(xiàn)行政治體制是黨委行使決策權(quán)政府行使執(zhí)行權(quán)人大行使監(jiān)督權(quán)。這三種權(quán)力中，決策權(quán)是核心，我黨黨委書記掌握這一權(quán)力，事實(shí)上也就控制了政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，特別是我黨采取權(quán)力高度集中、全面控制的全權(quán)政府政治體制。黨委的決策權(quán)和政府的執(zhí)行權(quán)在行使過程中，因?yàn)闆Q策權(quán)缺乏有效的監(jiān)督制衡，得不到及時(shí)的糾正，因而監(jiān)督權(quán)成了政治體制的薄弱環(huán)節(jié)。另一方面，在人大對(duì)某些行政和法律行為監(jiān)督時(shí)，往往最后會(huì)監(jiān)督到黨委頭上，轉(zhuǎn)變成人大對(duì)黨委的直接監(jiān)督，但人大并非權(quán)力最高機(jī)關(guān)，且人大又受黨委領(lǐng)導(dǎo)管轄。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大監(jiān)督的關(guān)系，便成了一個(gè)影響人大監(jiān)督職能發(fā)揮的政治體制難題。

因此，電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要完善國家反腐監(jiān)督工作，需明確規(guī)定電力企業(yè)內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)及其官員的職責(zé)權(quán)限、行為規(guī)范，同時(shí)實(shí)行監(jiān)督官員的機(jī)構(gòu)與人員專業(yè)化；其次，要制定與電力企業(yè)監(jiān)督相關(guān)的配套法律、法規(guī)。

四、結(jié)論

真正有效的電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須滿足兩個(gè)條件：第一，紀(jì)檢監(jiān)察主體保持對(duì)監(jiān)察客體的充分獨(dú)立，因此有效的紀(jì)檢監(jiān)察必須來自外部；第二，紀(jì)檢監(jiān)察主體對(duì)于監(jiān)督客體擁有直接的懲罰權(quán)，否則監(jiān)察就喪失了效力。此外，全球各國電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，紀(jì)檢監(jiān)察工作單靠查辦案件的手段是不夠的。釜底抽薪之道是紀(jì)檢監(jiān)察教育倡導(dǎo)與制度建立，將電力企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作細(xì)化，方能克盡全功。

[1]伍悅強(qiáng).加強(qiáng)供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J]. 今日科苑. 2010(24):8-13.

[2]吳振華,李海巖.淺談提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍素質(zhì)[J]. 黑龍江科技信息. 2008(14)：10-15.

[3]劉元錄.關(guān)于新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)的思考[J]. 黑龍江科技信息. 2007(15)：15-19.

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