許姣

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 102400）

論我國(guó)城市貧困治理中的社會(huì)工作

許姣

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 102400）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，“城市化”已經(jīng)越來(lái)越普遍，進(jìn)而也帶來(lái)很多相關(guān)的有待解決的問(wèn)題。本文針對(duì)在城市的貧困治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，就社會(huì)工作的引入方面做了討論?；谪毨c反貧困的概念，提出了在城市貧苦治理中引入社會(huì)工作的策略。

城市貧困；反貧困；社會(huì)工作

一、基本概念

（一）貧困的含義。人們對(duì)貧困的理解是多方面的，而貧困的含義也是非單一情況的。第一方面：收入較少的情況稱為貧困。由于人們的生活物資需要收入來(lái)支付，進(jìn)而收入的多少成為評(píng)價(jià)人們貧與富的因素之一，因此會(huì)出現(xiàn)以收入的少來(lái)的定義貧困的時(shí)期。第二方面，獲得工作機(jī)會(huì)的能力和潛力。收入最直觀的影響人們的貧困程度，而收入來(lái)源——工作機(jī)會(huì)，則是綜合因素中的一點(diǎn)。第三方面，人們居住條件的好壞。物質(zhì)條件很容易與貧困相關(guān)，也很直觀，但從物質(zhì)過(guò)渡到精神層面的話，也是評(píng)估是否貧困和貧困程度的一個(gè)因素。鑒于貧困是一個(gè)綜合性的概念，還會(huì)涉及到利益的維護(hù)程度等貧困團(tuán)體和人民所需的的各個(gè)方面的因素。

（二）反貧困的含義。對(duì)于城市反貧困的方面，可以從以上所解釋的影響產(chǎn)生貧困的因素出發(fā)，對(duì)應(yīng)的實(shí)現(xiàn)反貧困的實(shí)現(xiàn)。具體將影響因素的解決歸結(jié)為以下幾點(diǎn):解決收入低下、工作能力不足、權(quán)力的缺失等帶來(lái)的貧困。

就我國(guó)的具體情況和現(xiàn)狀而言，反貧困主要是解決收入低下和工作能力不足等方面。社會(huì)的一些保障機(jī)構(gòu)和政策的制定，對(duì)解決居民收入有較大的扶持。與之相輔相成的是，為貧困團(tuán)體和個(gè)人，提供更多的就業(yè)的機(jī)會(huì)，從而影響到權(quán)利的獲得等。

二、我國(guó)城市反貧困中存在的問(wèn)題

由于我們國(guó)家在提高城市與農(nóng)村人民的生活水平的策略等，都是由政府為主體的，由政府提出相關(guān)的策略和方法。而在反貧困的進(jìn)程中，政府也有較大比重的提出反貧困的策略，并且負(fù)責(zé)和監(jiān)督對(duì)反貧困策略的實(shí)現(xiàn)以及所達(dá)成的效果。所以，就造成了社會(huì)上的一些其他的團(tuán)體能力收到制約，比如社會(huì)團(tuán)體的能力、愛(ài)心慈善團(tuán)體的能力等，他們的能力雖然會(huì)對(duì)反貧困策略的實(shí)施和效果的達(dá)成起到較大的作用，但是很難將自身的力量施展到最大限度。總之，我們國(guó)家現(xiàn)有的反貧困的策略，雖然注重了大方向的主導(dǎo)性，但忽視了細(xì)小環(huán)節(jié)和方面貢獻(xiàn)的重要性，而且較少的采用社會(huì)工作參與的策略。

（一）缺少參與反貧困團(tuán)體的種類，不能較好的發(fā)揮社會(huì)價(jià)值。在我國(guó)，一般策略和政策的實(shí)時(shí)要借助以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各大團(tuán)體和組織積極配合的力量，來(lái)高效而全面的實(shí)施，以達(dá)到預(yù)期的效果，從而解決問(wèn)題。而對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段本身的情況，城市化水平也在不斷的加大。而過(guò)快城市化速度和過(guò)廣的城市化范圍，讓人與人之間的交流不斷的減少，社會(huì)互助的現(xiàn)象也在不斷的減弱甚至是消失。

而從政府的角度來(lái)看，個(gè)體在用人單位的工作崗位上時(shí)，是受政府保障來(lái)支持的。而當(dāng)該個(gè)體脫離給予政府保障的工作崗位時(shí)，由于社會(huì)疏離帶來(lái)的影響，他只能依靠政府來(lái)進(jìn)行必要的生活保障，一旦無(wú)法得到政府的支持，他將很難從社會(huì)中得到必要的幫助。但是，社會(huì)生活中，并不是所有人都有能力和機(jī)會(huì)得到政府的保障的，所以，對(duì)于這部分貧困團(tuán)體來(lái)說(shuō)，政府基本的保障都會(huì)缺失，那就更需要豐富的社會(huì)上的幫助和資源的提供了。以上分析嚴(yán)重的反映了將政府與社會(huì)脫離開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致參與反貧困團(tuán)體種類較少，所帶來(lái)的社會(huì)資源的非充分利用，從而產(chǎn)生不理想的效果。

（二）反貧困的方法不科學(xué)合理。

反貧困策略制定的不科學(xué)與不合理主要體現(xiàn)在以下方面。首先，社會(huì)工作人員無(wú)法利用合理科學(xué)的方法對(duì)策略進(jìn)行優(yōu)化和提高效率。對(duì)比一些發(fā)達(dá)國(guó)家的反貧困進(jìn)程，他們會(huì)選擇進(jìn)修相關(guān)知識(shí)的專業(yè)人員，對(duì)反映貧困的一些方面因素作以調(diào)查和研究。

其次，是在社會(huì)工作的方法上，缺乏合理性。由于專業(yè)人員的缺少，使得在這一方面缺少合理科學(xué)的應(yīng)對(duì)方法，使得一些不能從本質(zhì)處理問(wèn)題的方法盛行?？茖W(xué)的方法本應(yīng)是“授人以漁”，讓貧困的團(tuán)體從根本上掌握除貧困的方法。而現(xiàn)在卻是“授人以魚(yú)”，讓貧困團(tuán)體沒(méi)有自主的奮斗拼搏力量，過(guò)分的依賴于表面現(xiàn)有的物資條件，不能從根本上對(duì)所存在的問(wèn)題解決。

三、在城市反貧困中如何更好的引入社會(huì)工作

（一）社會(huì)對(duì)反貧困的應(yīng)對(duì)從物質(zhì)角度進(jìn)一步深入。現(xiàn)實(shí)中的一些現(xiàn)象表明，貧困者易于在貧困的狀態(tài)下產(chǎn)生較為抑郁和悲觀消極的情緒，這種情緒會(huì)影響他對(duì)生活工作的態(tài)度。同時(shí)由于僅有物質(zhì)上的補(bǔ)助，會(huì)讓這種救助成為貧困者的標(biāo)簽，從而讓貧困者在人群中產(chǎn)生自卑的心理。所以，對(duì)物質(zhì)角度的深入會(huì)為貧困救助打開(kāi)新的局面，從而產(chǎn)生更加積極的影響。救助的重點(diǎn)可以過(guò)渡到對(duì)貧困者生活態(tài)度的引導(dǎo)、工作能力的培養(yǎng)等多個(gè)方賣。

（二）對(duì)不同地區(qū)居民的最低要求作以保障。在我國(guó)，隨著各個(gè)城市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)生活水平的層次不齊，各處的居民對(duì)于最低生活的要求也不同，而反貧困策略的制定與實(shí)施，也應(yīng)該依據(jù)各地區(qū)的差異進(jìn)行具體的估計(jì)，比如，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們的平均生活水平、貧困人群普遍的情況等加以具體的考查和估計(jì)，在此基礎(chǔ)上，制定與地區(qū)發(fā)展相一致的政策。

（三）注重對(duì)特殊群體的幫助體系。不同種類的貧困人群對(duì)于貧困幫助的需求程度是不同的，我們要最需要的地方去，加大對(duì)需求大的群體的幫助。比如，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近年來(lái)，老齡化的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，留守老人孤巢老人越來(lái)越多，而社會(huì)上的對(duì)這些現(xiàn)象已經(jīng)有過(guò)相應(yīng)的組織出現(xiàn)。而為了較為合理系統(tǒng)的管理這些組織，并且實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)組織數(shù)量和人員數(shù)量的合理分配，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，達(dá)成“老有所養(yǎng)”的良好局面。

反貧困的各個(gè)方面是互相依賴和互相促進(jìn)的，從多方面輻射性的對(duì)反貧困進(jìn)行解決，可以為策略的實(shí)施從多方面提供參考的價(jià)值。

四、總結(jié)

從我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展情況來(lái)看，在城市貧困治理中結(jié)合政府和社會(huì)工作是高效反貧困的策略。這樣，既利用了政府的主導(dǎo)作用，使得救助資源可以合理的得到分配；同時(shí)社會(huì)工作的引入，也很好的配合了政府，也實(shí)現(xiàn)了救助資源的豐富多樣性，從完備性的角度來(lái)講，有利于效果的提升。

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C912.8

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：1671-864X（2015）10-0019-01

許姣（出生年份—1992年）性別：女，民族：漢族，籍貫：河南省長(zhǎng)葛市；學(xué)歷：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院研究生；研究方向：社會(huì)工作。