■文/侯寶剛

建筑工程項目管理中的工程預(yù)算編制與控制

■文/侯寶剛

建設(shè)工程造價控制與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理多學(xué)科的綜合應(yīng)用。從建筑工程預(yù)算的編制程序、影響編制結(jié)果準(zhǔn)確性因素、工程量清單作用、控制預(yù)測的對策四個方面詳細(xì)論述了建設(shè)工程項目各階段工程造價的控制和管理措施。

建筑工程 工程預(yù)算 控制 對策

一、建筑工程預(yù)算的編制程序

建筑工程概預(yù)算是根據(jù)不同設(shè)計階段的設(shè)計文件的具體內(nèi)容，預(yù)先計算和確定建設(shè)項目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。在編制過程中需遵循以下程序和步驟：

（1）搜集資料，做好準(zhǔn)備工作。要做好項目的投資預(yù)測需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建的類似工程的資料。

（2）熟悉施工圖紙。在預(yù)算之前，必須認(rèn)真閱讀圖紙，了解設(shè)計人員意圖及圖紙表達(dá)內(nèi)容，必須做到對建筑施工程前設(shè)計變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。

（3）準(zhǔn)確計算各項工程量。在整個預(yù)算過程中工程量的計算是最繁重且最重要的一個環(huán)節(jié)。預(yù)算人員應(yīng)嚴(yán)格按工程量的計算規(guī)則計算工程量。統(tǒng)籌主體兼顧其他工程，做到一絲不茍，耐心細(xì)致。a.合理安排預(yù)算工程量計算順序。從整體上先主體后裝飾，應(yīng)先地下后地上，先內(nèi)部后外部。各分部工程的順序應(yīng)是先混凝土工程并進(jìn)行抽取鋼筋，后砌體、樓地面、屋面、裝飾、零星工程等依次計算。b.合理確定計算項目，注明原始數(shù)據(jù)相應(yīng)部位。

（4）靈活、準(zhǔn)確的套用預(yù)算定額。工程量計算完畢并核對無誤后，用所得的分部分項工程量套用單位估價表中的定額基價，相乘后累加，即得到分部分項工程量清單計價合計。在使用定額前，首先，了解定額的總說明、分部分項工程的說明、附表、附錄及相關(guān)規(guī)定，掌握定額編制的適用范圍和依據(jù)。其次，應(yīng)熟練掌握計量單位、各種定額項目的內(nèi)容以及允許換算的范圍和方法。當(dāng)工程內(nèi)容與定額內(nèi)容不一致，允許換算時，應(yīng)按定額的換算方法和范圍進(jìn)行換算，然后計算分部分項工程綜合合價。

（5）計算利稅和其他各項費(fèi)用。根據(jù)建筑工程造價構(gòu)成的規(guī)定項目、費(fèi)率，分別計算措施費(fèi)、其它項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等。在計算過程中，需保證對原始數(shù)據(jù)輸入的準(zhǔn)確性。在選擇取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合國家及建設(shè)單位利益與施工企業(yè)的合法權(quán)益。

（6）撰寫編制說明。編制說明包括編制依據(jù)、工作性質(zhì)、設(shè)計圖紙?zhí)?、?nèi)容范圍、編制年份、價格水平年份、所用預(yù)算定額、有關(guān)部門的調(diào)價文號、套用單價及其他需要說明的問題。

二、影響建筑施工預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性的因素

（一）設(shè)計漏項和變更

工程建設(shè)項目的設(shè)計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費(fèi)用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種：（1）不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，或?qū)δ稠椌唧w設(shè)計力案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計更。（2）設(shè)計工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項。設(shè)計單位，在設(shè)計階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，設(shè)計水平較低，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。

（二）建設(shè)工期延長

工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)之一，不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項目不能按時投產(chǎn)、及時發(fā)揮效益而且造成貸款利息、建設(shè)費(fèi)用增加從而使引起費(fèi)用超概算。

（三）環(huán)境、市場及其他因素的影響

建筑工程項目的建設(shè)周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預(yù)算雖然對材料價格波動、市場風(fēng)險等情況作出了預(yù)測并對預(yù)算留有余地，但還是不能做到完全準(zhǔn)確無誤，當(dāng)出現(xiàn)上述情況時，工程造價很可能出現(xiàn)超預(yù)算。

（四）建筑設(shè)備材料價格誤差

在國內(nèi)，同種型號設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競爭，建筑設(shè)備價格混亂，報價不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場。使得同樣的設(shè)備預(yù)算價格可能差距較大。

（五）建筑工程概預(yù)算編制不合理

某些預(yù)算編制人員對工程情況調(diào)查、研究得不夠深入、詳實，所編制出的造價預(yù)算出現(xiàn)缺項、漏項等差錯，無法全而反映和正確預(yù)測工程實施的費(fèi)用支出情況。由于缺乏科學(xué)性和合理性，造價預(yù)算在實際工程中喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為了確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，超預(yù)算行為成為建設(shè)中迫不得已的選擇。

三、工程量清單計價在預(yù)算編制中的作用

工程量清單計價方法是建設(shè)工程在投標(biāo)中，投標(biāo)人根據(jù)統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和企業(yè)定額進(jìn)行計價，自主報價，這種計價方法的計價依據(jù)都是統(tǒng)一的，明了的。工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱，項目名稱明確清晰，且包含工程內(nèi)容與項目特征介紹，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標(biāo)報價。工程量清單計價符合工程量“計算規(guī)則統(tǒng)一化、計算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價市場化”的要求。因此工程量清單是一種科學(xué)計價模式在建筑工程預(yù)算的編制中具有重要作用。

四、控制預(yù)算的對策建議

從上面分析可以看出，建設(shè)工程造價與工程建設(shè)各個主要環(huán)節(jié)都有著密切的聯(lián)系，加強(qiáng)造價控制與管理能為建設(shè)工程的順利推進(jìn)提供有效的保證。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：（1）做好工程造價預(yù)算編制；（2）設(shè)計階段控制；（3）招投標(biāo)階段造價控制；（4）約束建設(shè)單位。

建設(shè)單位管理人員水平不夠，缺乏管理經(jīng)驗，不負(fù)責(zé)任，管理不嚴(yán)。因此從認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制，嚴(yán)格合同管理，廣泛采納合理化建議這三個方面入手約束建設(shè)單位行為。

綜上所述，不管是設(shè)計單位、施工單位還是建設(shè)單位或者還有一些相關(guān)的管理部門，只要我們選擇一個硬專業(yè)、高素質(zhì)的設(shè)計單位和一個實力雄厚，技術(shù)過硬，質(zhì)量、安全、信譽(yù)、進(jìn)度有保障的承包方，行政管理部門創(chuàng)造一個公開、公正、公平的建筑市場，用合理有效的概預(yù)算就能做好每一項建筑工程。

（作者單位：遼寧萬方建筑工程有限公司）