■文/張艷慧 龐凌霄

新型城鎮(zhèn)化下吉林省農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化問題分析

■文/張艷慧 龐凌霄

農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化是新型城鎮(zhèn)化中的重要問題。本文在分析吉林省農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討推動(dòng)吉林省農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化的對(duì)策。

新型城鎮(zhèn)化 吉林 農(nóng)民 就地轉(zhuǎn)化

近幾年來看，我省城鎮(zhèn)人口增加了1.8%左右，而城鎮(zhèn)建設(shè)用地卻增加了25.5%，無疑土地帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。結(jié)果，一方面造成農(nóng)民進(jìn)城后，住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本社會(huì)公共服務(wù)和保障措施農(nóng)民享受不到，缺乏城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，失地農(nóng)民返貧現(xiàn)象不斷發(fā)生；另一方面也造成某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上、交通擁擠、環(huán)境惡化等城市病開始顯現(xiàn)。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）中的新型城鎮(zhèn)化的核心就是以人為核心的城鎮(zhèn)化，其實(shí)質(zhì)就是人的無差異發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，而不是建高樓、征土地、建廣場(chǎng)。要想提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，目前更重要的應(yīng)該是在城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化。

一、吉林就地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀、原因

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后

2012年吉林省主要作物播種總面積為5315.14千公頃，其中糧食作物播種面積為4610.30千公頃，占主要作物播種總面積87%；糧食作物中玉米播種面積為3343.00千公頃，占糧食作物播種面積的73%。不難看出吉林省玉米的種植面積和產(chǎn)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而在玉米的深加工和轉(zhuǎn)化仍然處于較低水平。目前吉林省玉米深加工主要淀粉制、白酒、酒精、飼料等。2012年吉林省玉米總產(chǎn)量為2578.78萬噸，同年玉米加工量為1024.70萬噸，占玉米總產(chǎn)量的40%。大部分玉米仍然處于粗放形式流入市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化能力較低。

（二）吉林省缺少有吸引力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2012年吉林省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)620個(gè)，擁有人口1491.76萬人。2012年農(nóng)民人均純收入排序前100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名第一的安民街道辦事處人均純收入為15800元，與南方是實(shí)力鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比較相差甚遠(yuǎn)，也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出的主要原因。據(jù)《吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口超過3萬人的鎮(zhèn)只有63個(gè)，超過5萬人的鎮(zhèn)只有34個(gè)，這說明吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后很難帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能提供更好的社會(huì)保障和工資待遇，必然出現(xiàn)勞動(dòng)力的流失。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，限制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

由于資金短缺等問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一瓶頸。吉林省現(xiàn)有村民委員會(huì)9314個(gè)，自來水受益村5974個(gè)，通汽車村9291個(gè)，通電話村9293個(gè)?？梢娖?、電話已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是自來水等基本設(shè)施仍然是薄弱，自來水受益村占64%。雖然吉林省加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和政策傾斜，但是與南方發(fā)達(dá)城地區(qū)相比較仍然任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱不但限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也限制了外來資金的投入。

（四）制度需要進(jìn)一步深化

農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要農(nóng)村相應(yīng)制度的配套支持。目前長(zhǎng)期制約農(nóng)村的戶口制度改革已經(jīng)見到曙光，但是平衡城鄉(xiāng)二元體制的差異待遇仍然需要較長(zhǎng)的路要走。與之相比，農(nóng)村土地制度的改革更加迫切，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，是提高土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一步。在目前的農(nóng)村土地制度，農(nóng)民仍然是以家庭為單位進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)，加之農(nóng)業(yè)補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的增加、農(nóng)村機(jī)械化的發(fā)展和普及，使農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度也在增加，目前的土地制度不但限制了土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，而且限制了對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投入。

二、吉林省農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化的對(duì)策分析

（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，打造品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化，就是要農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為工人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，這就需要加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。要通過突破制度限制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供制度保證；要出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供政策支持；加快金融支農(nóng)制度改革和政策落實(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠的資金支持；加強(qiáng)技術(shù)支農(nóng)措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要瞄準(zhǔn)地方優(yōu)勢(shì)，根據(jù)地方資源情況打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如產(chǎn)糧地區(qū)可以扶持糧食流通和深加工企業(yè)，旅游地區(qū)可以打造旅游集團(tuán)，自然資源豐富地區(qū)可以打造專業(yè)的資源開發(fā)和貿(mào)易公司等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上打造品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吸引更多的資金、技術(shù)流入，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，吸收更多勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化。

（二）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起來了，才能夠更好地吸引資金、技術(shù)的投入，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民就地市民化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了需要省里給予資金、政策支持外，也要發(fā)揮地方縣城的輻射優(yōu)勢(shì)，以縣城基礎(chǔ)設(shè)施的延伸帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展灌溉等設(shè)施的不足，也有農(nóng)村自來水、用氣等方面的落后，這些方面在新農(nóng)村建設(shè)中可以統(tǒng)一規(guī)劃，加快發(fā)展。

（三）加快制度改革

進(jìn)一步深化和加快推進(jìn)戶籍制度改革，縮小二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的待遇差異，推動(dòng)城鄉(xiāng)待遇一體化。加快完善土地流轉(zhuǎn)制度變革，推進(jìn)農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益，加快推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。加快健全農(nóng)民的社會(huì)保障制度，逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。改進(jìn)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)指導(dǎo)，提供農(nóng)民工把廉租房政策和農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)解決農(nóng)民住房問題。

本文系2015年度吉林省教育廳計(jì)劃項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工主體地位研究”的研究成果之一。（項(xiàng)目編號(hào)：2015LY507W28）

（張艷慧單位：白城師范學(xué)院政教部；龐凌霄單位：長(zhǎng)春大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

本文系2013年度教育部“春暉計(jì)劃”科研合作項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化視角下吉林省農(nóng)民市民化問題研究”的研究成果之一。（項(xiàng)目編號(hào)：Z2014019）