陳忠艷

摘要 在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)解決流轉(zhuǎn)土地在退耕還林中國家退耕還林補(bǔ)助、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)歸屬方面的政策進(jìn)行探討，并提出建議。

關(guān)鍵詞 流轉(zhuǎn)土地；退耕還林；政策；建議

中圖分類號(hào) F062.2；F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）18-0345-02

近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土體承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國家啟動(dòng)的新一輪退耕還林工程中，農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地中有相當(dāng)一部分屬于25°以上未退耕還林的土地，即將納入新一輪退耕還林。流轉(zhuǎn)的土地在退耕還林實(shí)施中，將面臨“誰來種？國家退耕還林補(bǔ)助補(bǔ)給誰？林地使用權(quán)、林木所有權(quán)屬于誰？”等一系列難以處置的問題。由于第一輪退耕還林對(duì)于流轉(zhuǎn)土地退耕的國家補(bǔ)助、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)歸屬政策不明晰，加之流轉(zhuǎn)合同約定不明，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方為此常鬧矛盾糾紛，以致引起群眾上訪事件發(fā)生，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步減少土地流轉(zhuǎn)雙方主體之間的矛盾，保證新一輪退耕還林工程的順利實(shí)施，政府有必要出臺(tái)政策，進(jìn)一步明確，才能有利于工作的開展。

1 流轉(zhuǎn)土地實(shí)施退耕還林的責(zé)任主體及撫育管護(hù)政策

對(duì)于采取互換和轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地退耕還林的類型，因土地承包經(jīng)營權(quán)人已更換，應(yīng)由新的土地承包經(jīng)營權(quán)人承擔(dān)種樹（草）及撫育管護(hù)；對(duì)于采取轉(zhuǎn)包和出租方式流轉(zhuǎn)土地退耕還林的類型，因退耕還林后土地用途已發(fā)生改變，建議由流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)土地退耕還林補(bǔ)充協(xié)議，約定種樹（草）、撫育管護(hù)的義務(wù)及退耕還林后產(chǎn)出效益分成比例。為維護(hù)合同的約定性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的延續(xù)性，原則上由受讓方進(jìn)行耕種，流轉(zhuǎn)期滿后，流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)意愿可續(xù)簽繼續(xù)流轉(zhuǎn)協(xié)議；對(duì)于入股方式流轉(zhuǎn)土地退耕還林的類型，由流轉(zhuǎn)雙方按原股份不變簽訂流轉(zhuǎn)土地退耕還林補(bǔ)充協(xié)議，按股份比例承擔(dān)種樹（草）及撫育管護(hù)的義務(wù)，退耕還林后產(chǎn)出效益按股份比例分成，流轉(zhuǎn)期滿后，流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)意愿可續(xù)簽繼續(xù)流轉(zhuǎn)協(xié)議[1]。

2 國家新一輪退耕還林補(bǔ)助歸屬政策

按國家退耕還林補(bǔ)助政策精神，補(bǔ)助兌現(xiàn)主體應(yīng)為退耕農(nóng)戶，補(bǔ)助費(fèi)分糧食補(bǔ)助、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)（也稱管護(hù)費(fèi)）3個(gè)部分，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地退耕，國家補(bǔ)助未作明確規(guī)定，但對(duì)于退耕還林種苗造林費(fèi)、種草費(fèi)要由政府統(tǒng)一安排，實(shí)際補(bǔ)助到戶的就是糧食補(bǔ)助和生活補(bǔ)助費(fèi)（也稱管護(hù)費(fèi)）。對(duì)于采取互換和轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地退耕還林類型，國家補(bǔ)助應(yīng)兌現(xiàn)給新的土地經(jīng)營權(quán)人；對(duì)于轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)土地退耕還林類型，為鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)雙方利益和積極性，可考慮出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方采取“補(bǔ)足法”進(jìn)行補(bǔ)助，如果流轉(zhuǎn)金低于國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，則在國家補(bǔ)助中劃出一部分補(bǔ)助給轉(zhuǎn)讓方，補(bǔ)足達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，余額補(bǔ)助歸受讓方，如果流轉(zhuǎn)金高于國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，則國家補(bǔ)助歸受讓方；對(duì)于入股方式流轉(zhuǎn)土地退耕還林的類型，國家補(bǔ)助的按原股份分配，并由流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)土地退耕還林補(bǔ)充協(xié)議約定。

3 流轉(zhuǎn)土地退耕還林后林地使用權(quán)歸屬政策

對(duì)于流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行退耕還林的林地，其實(shí)質(zhì)是人工林地，并且是由耕地進(jìn)行退耕還林轉(zhuǎn)換成林地。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式進(jìn)行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，原承包關(guān)系不變，發(fā)包方和承包方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變；對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換的，雙方對(duì)互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當(dāng)事人可以要求及時(shí)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。即以轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式流轉(zhuǎn)的土地，受讓方可以對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營管理，但不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途，經(jīng)營權(quán)證仍然屬于轉(zhuǎn)讓方。受讓方流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行退耕還林，雖然總體上未改變土地農(nóng)業(yè)用途，但是改變了土地的屬性，由耕地改為林地。也就是說除轉(zhuǎn)讓和互換方式外，受讓方未完全獲得土地使用權(quán)，因此是否退耕只能由轉(zhuǎn)讓方?jīng)Q定，如果轉(zhuǎn)讓方同意，流轉(zhuǎn)土地可進(jìn)行退耕還林[2]。對(duì)于互換和轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地退耕還林類型，因土地承包經(jīng)營權(quán)人已更換，林地使用權(quán)應(yīng)歸受讓方；對(duì)于采取轉(zhuǎn)包和出租方式流轉(zhuǎn)土地退耕還林類型，因土地承包經(jīng)營權(quán)人未改變，林地使用權(quán)應(yīng)歸轉(zhuǎn)讓方（原土地承包經(jīng)營權(quán)人），合同約定期限內(nèi)經(jīng)營權(quán)歸受讓方，流轉(zhuǎn)期滿后，流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)意愿可續(xù)簽繼續(xù)流轉(zhuǎn)協(xié)議；對(duì)于入股方式流轉(zhuǎn)土地退耕還林類型，土地承包經(jīng)營權(quán)人也未改變，林地使用權(quán)應(yīng)歸原土地承包經(jīng)營權(quán)人，流轉(zhuǎn)期滿后，流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)意愿可續(xù)簽繼續(xù)流轉(zhuǎn)協(xié)議。對(duì)于退耕還草的草地使用權(quán)，根據(jù)流轉(zhuǎn)土地方式，參照林地使用權(quán)歸屬問題辦理。

4 流轉(zhuǎn)土地退耕還林后林木所有權(quán)歸屬政策

林木所有權(quán)是指對(duì)森林、林木的占有、使用、收益和處分權(quán)，是指所有人根據(jù)林木的特征（性質(zhì)）進(jìn)行利用的權(quán)利。主體是國家、集體，也可以是個(gè)人。流轉(zhuǎn)土地退耕還林的林木在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)所有權(quán)按照“誰栽種、誰受益”的原則應(yīng)歸受讓方所有。流轉(zhuǎn)期滿后，可按照法律的規(guī)定申請(qǐng)林木采伐許可證進(jìn)行采伐。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十四條“受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時(shí)，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”的規(guī)定。對(duì)于承包土地退耕還林林木所有權(quán)問題，按流轉(zhuǎn)方式不同采取不同的處理方式：對(duì)于采取互換和轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地退耕還林類型，因土地承包經(jīng)營權(quán)人已更換，林木所有權(quán)歸受讓方，林權(quán)證發(fā)放給受讓方（新的土地承包經(jīng)營權(quán)人）；對(duì)于采取轉(zhuǎn)包、出租和入股方式流轉(zhuǎn)土地退耕還林類型，流轉(zhuǎn)期滿后，一是可采取繼續(xù)流轉(zhuǎn)，續(xù)簽合同，林木仍然歸受讓方所有；二是林木歸承包方所有，給予受讓方一定的補(bǔ)償，可以在合同中進(jìn)行約定或協(xié)商解決，林權(quán)證發(fā)放給轉(zhuǎn)讓方[3-4]。

5 結(jié)語

對(duì)于流轉(zhuǎn)土地退耕，為維護(hù)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的約定性及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的延續(xù)性，提高土地適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)轉(zhuǎn)讓方同意，應(yīng)由受讓方繼續(xù)流轉(zhuǎn)耕種為宜，轉(zhuǎn)讓方有優(yōu)先雇傭到流轉(zhuǎn)土地上做工的權(quán)利，受讓方按勞付酬。國家補(bǔ)助采取“補(bǔ)足法”實(shí)行差額補(bǔ)助。林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸受讓方，除互換和轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)形式外，其他形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的經(jīng)營權(quán)證歸轉(zhuǎn)讓方，如果受讓方需用（如貸款需要），可以與轉(zhuǎn)讓方協(xié)商借用。林木所有權(quán)在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)歸受讓方所有，流轉(zhuǎn)期限滿后，由流轉(zhuǎn)雙方在國家法律、法規(guī)的規(guī)定內(nèi)協(xié)商處理。

6 參考文獻(xiàn)

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