孫健++王斌

摘要 介紹寧波市鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作現(xiàn)狀，分析其原因，指出其今后發(fā)展的突破點(diǎn)，以推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；現(xiàn)狀；措施；浙江寧波；鄞州區(qū)

中圖分類號(hào) F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）18-0321-02

鄞州的農(nóng)業(yè)與國(guó)內(nèi)其他地方一樣，經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)2個(gè)階段的發(fā)展。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，寧波市鄞州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步推進(jìn)，到目前為止，一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)要素已經(jīng)達(dá)到，但從總體看，離基本實(shí)現(xiàn)尚有一定差距。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的固定指標(biāo)，不同國(guó)家、不同地區(qū)人均土地占有率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、耕作制度等情況不同，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵也會(huì)有所差異。一般認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共性特征為土地集約化、資金集約化、科技集約化、作業(yè)機(jī)械化、服務(wù)社會(huì)化。2014年，寧波市政府提出今后該市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向?yàn)椤拔鍌€(gè)化”，即：主體法人化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化。對(duì)比這“五個(gè)化”發(fā)展方向，該區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)工作相對(duì)滯后，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中最大的一個(gè)障礙因子。因此，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須補(bǔ)上社會(huì)化服務(wù)這個(gè)短板。

1 鄞州區(qū)社會(huì)化服務(wù)工作的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是在相關(guān)要素高度集約的基礎(chǔ)上，利用資源優(yōu)勢(shì)、裝備優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)等通過(guò)特定的服務(wù)組織為農(nóng)戶提供的勞動(dòng)作業(yè)服務(wù)活動(dòng)。從服務(wù)內(nèi)容看，主要包括育秧、機(jī)耕、機(jī)收、施肥、植保、烘干等。這些服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)狀況，鄞州區(qū)大體可以分成3類。

1.1 農(nóng)戶之間的合作服務(wù)

如機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收等，一些大戶和生產(chǎn)合作社，利用自身的機(jī)械裝備優(yōu)勢(shì)，為一些散戶提供一定的有償服務(wù)，當(dāng)然也不乏有一些個(gè)體的專業(yè)服務(wù)者。相對(duì)來(lái)說(shuō)，個(gè)體的專業(yè)服務(wù)者要比合作社或種糧大戶的服務(wù)費(fèi)用稍高一些。他們的服務(wù)一般以同村或鄰村的服務(wù)為主，如機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收；當(dāng)然也有江蘇等地過(guò)來(lái)的個(gè)體服務(wù)者，如機(jī)收服務(wù)，每當(dāng)收獲季節(jié)，田頭都會(huì)有來(lái)自不同地區(qū)的個(gè)體服務(wù)者等著被服務(wù)者詢價(jià)。他們之間的合作特點(diǎn)是隨機(jī)的，沒(méi)有任何約束，所體現(xiàn)的方式是協(xié)作[1]。

1.2 單一作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)

這類服務(wù)的主體是專業(yè)合作社，被服務(wù)者有大戶也有散戶，如病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干、冬耕等。一般都是以政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目為主，既有一次性資金投入大的，如烘干服務(wù)；又有以生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益為主的，如病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、冬耕服務(wù)。病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的主要目的是通過(guò)高效低毒農(nóng)藥的合理使用，減少防治次數(shù)、減少農(nóng)藥的使用量，而高效低毒農(nóng)藥一般比農(nóng)戶傳統(tǒng)使用的農(nóng)藥單次防治價(jià)格貴很多；又如冬耕，冬耕的好處是加深耕作層，改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，而傳統(tǒng)農(nóng)戶基本沒(méi)有冬季深耕概念，通過(guò)政策的扶持以及農(nóng)技人員宣傳、解說(shuō)，農(nóng)戶才會(huì)有被服務(wù)的意愿。其特點(diǎn)是服務(wù)離不開(kāi)政策的支持，服務(wù)范圍局限性較強(qiáng)。

1.3 無(wú)實(shí)質(zhì)性服務(wù)

如統(tǒng)一育供秧、施肥等，這類服務(wù)的開(kāi)展基本等同于第2種服務(wù)，仍處于探索階段。統(tǒng)一育秧有關(guān)部門近幾年雖然也在提倡，在大棚搭建上給予合作社或種糧大戶一定的補(bǔ)助，但都是基于種糧大戶自行育秧，真正能做到供應(yīng)服務(wù)的基本沒(méi)有；統(tǒng)一施肥因?yàn)闆](méi)有提倡，也缺乏較適宜的機(jī)械和有效的服務(wù)方法。因此，這2個(gè)方面內(nèi)容都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的服務(wù)。

2 原因分析

雖然各級(jí)政府和社會(huì)各界多年來(lái)一直在強(qiáng)調(diào)和呼吁，但鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)依然沒(méi)有長(zhǎng)足的進(jìn)步，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是多方面的。其中最主要的一點(diǎn)是服務(wù)手段落后，服務(wù)成本高。根據(jù)調(diào)查，如機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收等，找人服務(wù)的成本要高于農(nóng)戶自行作業(yè)的成本；從服務(wù)主體看，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)缺少利潤(rùn)空間，且會(huì)帶來(lái)矛盾糾紛的風(fēng)險(xiǎn)；從服務(wù)對(duì)象看，服務(wù)成本高，雇人服務(wù)還不如自己作業(yè)來(lái)的省心。因此，出現(xiàn)誰(shuí)愿意去搞社會(huì)化服務(wù)，誰(shuí)又愿意被服務(wù)的問(wèn)題。事實(shí)上，服務(wù)主體難找、服務(wù)對(duì)象難尋，已經(jīng)成為鄞州區(qū)社會(huì)化服務(wù)工作難以突破的最大障礙。

3 鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的突破點(diǎn)

開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，離不開(kāi)機(jī)械裝備。目前，鄞州區(qū)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的總動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到34.193萬(wàn)kW，其中耕作機(jī)械4 505臺(tái)、種植機(jī)械1 251臺(tái)、植保機(jī)械1 885臺(tái)、收獲機(jī)械693臺(tái)、烘干機(jī)189臺(tái)、水稻工廠化育秧設(shè)備25套，全區(qū)機(jī)械化水平在全省乃至全國(guó)屬領(lǐng)先水平。這些機(jī)械如能發(fā)揮正常的作業(yè)功能，可基本滿足生產(chǎn)所需。對(duì)科技含量高、勞動(dòng)成本大，或原來(lái)基礎(chǔ)差、一家一戶難以做到的作業(yè)內(nèi)容，社會(huì)化服務(wù)尚有諸多欠缺。因此，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)不需要面面俱到，應(yīng)該區(qū)別情況，分類推進(jìn)。根據(jù)鄞州區(qū)現(xiàn)有條件，大致可以分為3種情況[2]。

3.1 保持現(xiàn)狀的項(xiàng)目

如機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、烘干等服務(wù)項(xiàng)目，現(xiàn)在很多農(nóng)戶已經(jīng)擁有相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備，可以通過(guò)農(nóng)戶之間相互的合作開(kāi)展服務(wù)，這種方式尚可維持一定的時(shí)期，在條件許可后爭(zhēng)取漸進(jìn)的方式加以引導(dǎo)，在政策上逐漸向服務(wù)組織上傾斜，通過(guò)一定階段的努力，規(guī)范社會(huì)化內(nèi)容，擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)面[3]。

3.2 需要探索的項(xiàng)目

主要有勞動(dòng)力中介服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和金融服務(wù)。這幾方面內(nèi)容目前尚未涉及，但卻具有現(xiàn)實(shí)意義。如果能開(kāi)展勞動(dòng)力中介服務(wù)，可以有效避免勞動(dòng)力價(jià)格不平衡、勞動(dòng)力難找、管理難等問(wèn)題；技術(shù)服務(wù)這塊工作目前基本以農(nóng)業(yè)技術(shù)部門主導(dǎo)，在當(dāng)前或今后，農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可能不會(huì)像20世紀(jì)八九十年代那樣，有齊全的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)技人員青黃不接，在職不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重，市、區(qū)2級(jí)農(nóng)技人員技術(shù)服務(wù)的壓力逐年增大，如果農(nóng)技服務(wù)有專門的機(jī)構(gòu)介入，政府花錢買服務(wù)，也是一種新型的農(nóng)技推廣模式；金融服務(wù)主要體現(xiàn)為目前服務(wù)前期投入大，需要一定的資金保障。對(duì)于這幾項(xiàng)服務(wù)，今后需要經(jīng)過(guò)探索，也可納入社會(huì)化服務(wù)的主要內(nèi)容。

3.3 需要突破的項(xiàng)目

主要包括育秧、施肥和統(tǒng)防統(tǒng)治。一方面，這些內(nèi)容技術(shù)要求高，農(nóng)戶難以把握，因而服務(wù)需求也最為迫切；另一方面，通過(guò)服務(wù)，可以有效減少化肥、農(nóng)藥的投入，提高水稻單產(chǎn)，且社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益較為顯著，應(yīng)該重點(diǎn)突破。之所以把統(tǒng)一育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治和統(tǒng)一施肥作為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的突破點(diǎn)來(lái)抓，主要考慮的是它們的緊迫性和可行性。結(jié)合鄞州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以下三方面工作亟需重點(diǎn)突破。endprint

3.3.1 統(tǒng)一育秧。秧苗素質(zhì)的好壞，對(duì)水稻產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率一般在30%左右，而該項(xiàng)服務(wù)目前基本處于空缺狀態(tài)。從現(xiàn)在看，開(kāi)展該項(xiàng)服務(wù)具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和可行性。一是催芽、育秧的技術(shù)要求高，農(nóng)戶普遍感到難以把握，有服務(wù)需求；二是通過(guò)統(tǒng)一育秧服務(wù)，可以有效提高秧苗素質(zhì)，對(duì)提升糧食生產(chǎn)水平作用明顯；三是開(kāi)展統(tǒng)一育秧服務(wù)的技術(shù)已經(jīng)基本成熟；四是需要投入的設(shè)施、裝備不多，投入產(chǎn)出的性價(jià)比較高；五是服務(wù)的程序簡(jiǎn)便，可操作性強(qiáng)。目前，該項(xiàng)服務(wù)工作在全省范圍內(nèi)已經(jīng)在開(kāi)展試點(diǎn)，諸暨、鎮(zhèn)海、溫州等地已經(jīng)連續(xù)幾年開(kāi)展該項(xiàng)服務(wù)，效益明顯。鄞州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站也已在古林鎮(zhèn)糧人糧機(jī)合作社進(jìn)行了試點(diǎn)探索。主要的技術(shù)思路為：制作營(yíng)養(yǎng)土—流水線播種—暗室疊盤催芽—設(shè)施育秧—機(jī)械插秧。該項(xiàng)技術(shù)的核心為疊盤暗出苗技術(shù)，其優(yōu)點(diǎn)是成秧率高、用種量少、出苗整齊、秧苗素質(zhì)高。經(jīng)測(cè)算，全自動(dòng)機(jī)器流水線播種可播2 000盤/h左右，但該套設(shè)備國(guó)內(nèi)尚未有成熟的產(chǎn)品，前期投入比較高。以鄞州區(qū)現(xiàn)有的播種流水線，半人工操作，可播秧盤800盤/h左右，一般每天以播種10 h計(jì)，可播秧盤1萬(wàn)盤。按1 hm2常規(guī)稻用秧450盤，可栽種大田20 hm2左右。在一個(gè)育秧季節(jié)，以早稻為例，適宜的播種時(shí)間為15 d，共可播種秧盤15萬(wàn)張，可服務(wù)大田266.7 hm2，再加上單季晚稻、連作晚稻，全年可提供666.7 hm2次以上的統(tǒng)一育秧服務(wù)。

該項(xiàng)工作的開(kāi)展根據(jù)鄞州區(qū)實(shí)際可采取以下方案：一是建立育秧中心。在全區(qū)范圍內(nèi)，先建立一個(gè)大型的育秧中心，地點(diǎn)選擇洞橋鎮(zhèn)，服務(wù)合作社可以依托禾豐農(nóng)資連鎖有限公司，采取“公司+糧機(jī)合作社+種糧大戶”模式，即一個(gè)育秧中心+N個(gè)育秧點(diǎn)[4]。為保證秧苗素質(zhì)，育秧點(diǎn)農(nóng)戶應(yīng)選擇育秧水平和基礎(chǔ)比較高的農(nóng)戶。二是開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)。年服務(wù)面積擬定1 333.4 hm2，其中早稻666.7 hm2、單季晚稻266.7 hm2、連作晚稻400.00 hm2，重點(diǎn)應(yīng)以早稻為主。供應(yīng)方式根據(jù)農(nóng)戶需要可采取2種方法：①供應(yīng)暗出苗秧盤，農(nóng)戶自行育秧。②供應(yīng)商品秧。在開(kāi)展的初步階段，應(yīng)以供應(yīng)暗出苗秧盤為主，待條件成熟時(shí)，逐步向以供應(yīng)商品秧為主轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也可以延伸服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)行代插和其他服務(wù)。三是資金預(yù)算及補(bǔ)助辦法。建立一個(gè)半自動(dòng)化操作或全自動(dòng)化操作育秧中心，投入預(yù)算差距較大。半自動(dòng)化操作前期投入較好，但是工效較低，制作成本相對(duì)較高；全自動(dòng)化操作系統(tǒng)整套設(shè)備日本產(chǎn)的大概需要500萬(wàn)元左右，雖然國(guó)內(nèi)已經(jīng)有相關(guān)的產(chǎn)品，成本可大幅下降，但是尚未得到市場(chǎng)驗(yàn)證，同時(shí)，前期投入還是大幅度高出半自動(dòng)化操作。因此，在前期還是以半自動(dòng)操作系統(tǒng)為好。根據(jù)測(cè)算，建立一套半自動(dòng)化操作育秧中心，除了需要相應(yīng)面積的場(chǎng)地以外。一般需要2套播種流水線，3～5間30 m2的催芽暗室，以及鏟車、運(yùn)輸機(jī)械、運(yùn)秧架子等設(shè)備，整套設(shè)備投入大概40萬(wàn)元。另外，還需要秧盤、育秧土、育秧基質(zhì)等育秧必需的材料。目前，以常規(guī)種子計(jì)算，出苗后成本在3.5～4.0元/盤（不計(jì)秧盤成本），育秧后成本在4.5～5.0元/盤。以鎮(zhèn)海為例，全年供應(yīng)200 hm2成秧苗，每盤補(bǔ)助2元，補(bǔ)助給服務(wù)合作社和農(nóng)戶各1元/盤。結(jié)合鄞州區(qū)實(shí)際，以服務(wù)面積達(dá)到1 333.3 hm2計(jì)，共需秧盤60萬(wàn)盤左右，如補(bǔ)助1元/盤，則需要60萬(wàn)元，補(bǔ)助對(duì)象主要是服務(wù)的合作社。

3.3.2 水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。鄞州區(qū)于2010年開(kāi)始開(kāi)展水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)工作，主要目的是為了指導(dǎo)農(nóng)戶正確用藥，通過(guò)高效低毒農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)藥的使用量，減少防治次數(shù)，達(dá)到安全用藥的目的。通過(guò)幾年的努力，服務(wù)面積從當(dāng)初的110.0 hm2，發(fā)展到2015年的逾6 666.7 hm2。2015年，浙江省將全面推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，給鄞州區(qū)的任務(wù)為6 333.3 hm2，根據(jù)市、區(qū)2級(jí)資金安排情況，2015年鄞州區(qū)實(shí)施面積可達(dá)到7 000.0 hm2左右。該項(xiàng)工作目前尚未形成一套較好的工作經(jīng)驗(yàn)，其主要原因是機(jī)械化程度不高，防治效率低。鄞州區(qū)使用的植保器械還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)在普遍使用的還是20世紀(jì)80年代的機(jī)動(dòng)式噴霧器，勞動(dòng)強(qiáng)度大、效率低，防治水稻僅勞動(dòng)力成本就需要150元/hm2左右，而采用小型飛機(jī)防治，效率至少提高10倍以上。鄞州區(qū)開(kāi)展該項(xiàng)服務(wù)的合作社也有引進(jìn)迷你式防治飛機(jī)的打算，但是由于成本高、作業(yè)難度大、尚未有一家產(chǎn)品定型的企業(yè)而猶豫不決。由于此原因，該項(xiàng)工作的開(kāi)展，目前只能通過(guò)統(tǒng)一配藥、分散防治的方法進(jìn)行，即農(nóng)技部門通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，以《病蟲情報(bào)》的方式提出合理的防治時(shí)間和防治藥劑，服務(wù)的專業(yè)合作社根據(jù)《病蟲情報(bào)》將藥劑發(fā)放給與其訂立防治協(xié)議的糧機(jī)合作社、種糧大戶手中，通過(guò)他們帶動(dòng)周邊散戶進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)工作。該項(xiàng)工作目前尚待完善，應(yīng)著重從以下幾方面加強(qiáng)工作：一是加快引進(jìn)大功率防治機(jī)械，提高防治效率，降低防治成本；二是建立一個(gè)整鎮(zhèn)制、3～5個(gè)整村制統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，以示范來(lái)帶動(dòng)廣大農(nóng)戶安全用藥，減少農(nóng)藥使用量；三是盡快找到一個(gè)服務(wù)主體和被服務(wù)農(nóng)戶之間利益平衡點(diǎn)，解決農(nóng)戶防治成本過(guò)高和服務(wù)主體以賣農(nóng)藥為利潤(rùn)的矛盾。

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3.3.3 統(tǒng)一施肥服務(wù)。開(kāi)展統(tǒng)一施肥服務(wù)，在提高糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)程度的同時(shí)，可促進(jìn)科學(xué)施肥技術(shù)的推廣普及，減少農(nóng)田化肥投入。鄞州區(qū)自實(shí)施農(nóng)業(yè)部測(cè)土配方施肥項(xiàng)目以來(lái)，積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，已逐步摸清了全區(qū)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，并有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)了水稻施肥專家系統(tǒng)，基本具備了指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)施肥的條件。近幾年，鄞州區(qū)先后引進(jìn)了不同類型的施肥機(jī)械，可應(yīng)用于基肥的施用，相比于人工施肥，能較大程度地提高作業(yè)效率。開(kāi)展此項(xiàng)服務(wù)，需要建立一支專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。鄞州區(qū)地處江南水鄉(xiāng)，土地相對(duì)分散，適合精耕細(xì)作，實(shí)施大面積的機(jī)械化快速操作有一定難度；同時(shí)，鄞州區(qū)糧食生產(chǎn)的施肥工作季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間短，因此，根據(jù)鄞州區(qū)耕地作業(yè)條件和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，建立一支專業(yè)化的統(tǒng)一施肥服務(wù)隊(duì)伍維護(hù)成本和作業(yè)成本都相對(duì)較高。從總體來(lái)看，該項(xiàng)工作在鄞州區(qū)目前尚未全面開(kāi)展，存在的問(wèn)題與統(tǒng)防統(tǒng)治基本類同，但條件已基本成熟，需要的是政府的推動(dòng)。政府可鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等建立開(kāi)展統(tǒng)一施肥的社會(huì)化服務(wù)組織，并在政策、資金等方面予以傾斜，解決其存在的難點(diǎn)，促進(jìn)該項(xiàng)工作的推廣普及。

4 工作措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供技術(shù)保障

要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，列入議事日程，明確分管機(jī)構(gòu)和職責(zé)，充實(shí)人員力量，研究制定并落實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的相關(guān)政策。制定新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)劓?zhèn)、鄉(xiāng)政府、街道的重視和支持，把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

4.2 出臺(tái)政策，提供資金保障

要加強(qiáng)與財(cái)政、國(guó)土、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，加大扶持力度。積極推動(dòng)已有扶持政策的落實(shí)，同時(shí)創(chuàng)設(shè)新的政策扶持措施。爭(zhēng)取將扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的投入納入地方財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)組織參與公益性服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)為其提供融資貸款支持，將服務(wù)內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。

4.3 整合資源，加強(qiáng)全社會(huì)協(xié)作力度

要加強(qiáng)現(xiàn)有糧機(jī)專業(yè)合作社之間、糧機(jī)合作社和種糧大戶之間的協(xié)作力度，積極引導(dǎo)農(nóng)資服務(wù)企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，整合有關(guān)項(xiàng)目資源，形成共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的強(qiáng)大合力。政府部門要鼓勵(lì)這些糧機(jī)專業(yè)合作社作為項(xiàng)目承擔(dān)和實(shí)施主體，并將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼、各項(xiàng)培訓(xùn)、作業(yè)補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金向農(nóng)業(yè)服務(wù)組織傾斜，優(yōu)先安排，集中使用。

5 參考文獻(xiàn)

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