桑瑞琳 宋書萊 陳佳妮 李超 吳俊瑤

【摘 要】本文研究了上海限制汽車牌照的相關(guān)制度，并針對當(dāng)前問題提出了相應(yīng)的解決措施。本文通過了解、分析上海交通管理的思路和方式的優(yōu)劣性，并結(jié)合上海城市本身的特點，探討出上海交通管理與城市安全平穩(wěn)運行之間的聯(lián)系。

【關(guān)鍵詞】限牌;交通;城市

一、我國交通現(xiàn)狀簡介

一家知名導(dǎo)航公司高德曾發(fā)布過《中國主要城市交通分析報告》，報告評選出了中國十大堵城，這份中國十大堵城排行榜，是將3億高德地圖導(dǎo)航用戶作為數(shù)據(jù)藍(lán)本，基于大數(shù)據(jù)計算出來的，具有較高的真實性和準(zhǔn)確性。其中，上海，杭州，北京在各個季度分別位居一二三號位，并且長期居高不下。

中國十大堵城第一位是上海，其擁堵延時指數(shù)為2.16，出行平均擁堵時長15.73分鐘。其余兩個城市也在2.0以上。

上海市作為我國特大型城市的代表，從2000年實行“無底價、公開拍賣”開始，每個月新增不到1萬個新車牌，試圖通過這種辦法來控制車輛的增長。這不僅意味著中低收入消費者的消費權(quán)利被剝奪，更意味著自主品牌車被趕出大城市。因為目前自主品牌車的價格基本都在15萬元以下，超過7萬元一張的牌照將讓自主品牌在大城市無法立足。而上海還是經(jīng)常會堵車，在周末和節(jié)假日，堵車現(xiàn)象更為明顯，部分市民認(rèn)為汽車限購并沒有很好地解決堵車問題。這些質(zhì)疑聲讓上海非常被動。

目前我國的城市交通發(fā)展跟不上城市真正的需要，交通擁堵問題已經(jīng)成為我國許多城市必須面臨的重要問題。因此，采取一定的手段緩解城市交通擁堵，就成為刻不容緩的任務(wù)。這也要求我們對城市交通要有充分的認(rèn)識，對城市交通的建設(shè)、發(fā)展、管理要有新思考和辦法，這樣才能保證我國城市的正常發(fā)展。

我們小組希望通過研究上海限制汽車牌照的相關(guān)制度，對比北京、杭州的汽車限牌制度，研究是否上海交通管理的思路和方式更具優(yōu)越性，與其他相比是否存在什么不足，如何結(jié)合上海城市本身的特點加以改正，使得上海拍牌壓力和牌照的價格有所降低，在管理緩解交通的同時讓我們的城市更加安全平穩(wěn)地運行。

二、上海市汽車限牌現(xiàn)狀調(diào)研分析

（一）偏向于中高檔車的消費，低端車市場遇冷

從我們的調(diào)查顯示，上海的私家車市場陸續(xù)出現(xiàn)了中高檔車的消費高于低檔車的現(xiàn)象。既然牌照費那么貴，如果配在低檔車上有些不配，也有些不劃算。有很多不足的地方反映在舊的拍賣機(jī)制的實施過程中，密封拍賣機(jī)制在競拍的過程中數(shù)據(jù)并不公開，這使競拍者之間信息不透明，風(fēng)險規(guī)避者并不是按照自己的心理價位出價而是出價越來越高僅僅是為了一張上海牌照，因此使這種拍賣方式根本沒有效率。其次，價格的攀升趨勢并不完全反映市場競爭的情況。價格不斷攀升的原因有很多，競爭激烈的時候價格不一定高，競爭不激烈的時候價格有時候就很高，私車牌照倒成為一種可以通過炒作而升值的投資性商品。另外，拍賣機(jī)制的配套措施根本就不完善，給了“黃?！保ㄜ嚺频官u者）借機(jī)推波助瀾賺取套利的機(jī)會。除此之外，還有經(jīng)銷商合謀為購車者提供指導(dǎo)價等。

（二）限牌制度對于車輛使用量的作用有限

拍賣車牌導(dǎo)致現(xiàn)在的上牌費用越來越高昂，這使得大部分上海車主不得不尋求其他途徑。此時比較方便廉價的外地牌照就成了上海市民的關(guān)注點。自2000年以來，上海全面實行私車牌照拍賣制度，由于價格較高，故而異地上牌在上海逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈。掛著異地牌照的上海車輛每年到外地年檢，其違反交通規(guī)章后的處理使上海交通管理部門的處罰難度加大，也使部門監(jiān)管難度增加，收繳通行費難度也增加。對于外地上牌所帶來的一系列問題，有關(guān)部門采取過許多措施，比如與周圍城市相互合作，在上海境內(nèi)停留超過一個月的外地牌照車輛征收與上海牌照車輛一樣的通行費用等等舉措，但在外地上牌的現(xiàn)象還是存在。

（三）拍賣機(jī)制存在漏洞

為了抑制不斷攀升的價格趨勢，新的拍賣制度把整個拍賣過程分為兩個階段：第一階段是“首次出價時段”，在拍賣開始后的第一個小時。競買人可通過網(wǎng)上或電話兩種方式投標(biāo)，系統(tǒng)自動提示投標(biāo)情況，如買方在此階段未投標(biāo)成功，則被視為不參加該場拍賣。第二階段是“修改出價時段”，在拍賣的后半個小時。第一階段成功投標(biāo)的買方，可在參考系統(tǒng)公布的相關(guān)信息后，選擇 1 次或 2 次修改出價或不做修改，但修改范圍只能在系統(tǒng)提示的當(dāng)前最低中標(biāo)價的上下 30浮動區(qū)間內(nèi)進(jìn)行，系統(tǒng)提示“投標(biāo)成功”則表明修改已成功。

三、上海城市交通現(xiàn)狀調(diào)研分析

（一）外圍交通壓力日益增大

近來，上海外圍區(qū)交通壓力日益嚴(yán)重，這都是因為城市建成區(qū)的面積越來越大，市中心的市民們都向郊區(qū)外遷，使郊區(qū)的交通需求日益增加，所導(dǎo)致的交通問題也就越來越嚴(yán)重了。在早晚高峰時段，內(nèi)環(huán)線高架多個調(diào)查點都是處于超負(fù)荷狀態(tài)，這就說明了早晚高峰時段內(nèi)環(huán)線高架車輛是處于十分擁擠的狀態(tài)。此外，南北高架相比內(nèi)環(huán)的車流量也有較大的增幅?？偠灾?，南北高架的高峰擁擠狀況還將進(jìn)一步上升。截至2015年，上海的交通布局仍處在以非機(jī)動化為主導(dǎo)的低級階段，與高效運轉(zhuǎn)的國際大都市不太吻合。即使，上海市車輛擁有率遠(yuǎn)低于華盛頓、東京等發(fā)達(dá)城市，甚至是北京，但上海的車輛增長率提升得飛快，總量也是不容小覷，特別是華東地區(qū)，長期位居榜首。此外，各地涌入上海的車輛也給上海的道路帶來不小的壓力。

（二）道路功能問題不清

平時出行隨處可見人車爭道、機(jī)非混行的情況。道路的功能混雜不清、定位不準(zhǔn)，高峰時期尤為嚴(yán)重。內(nèi)外環(huán)線之間路網(wǎng)密度低，可達(dá)性差，不能適應(yīng)今后城市交通發(fā)展的需要。外部交通接入隨意，道路斷面設(shè)計雷同。

隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，私家車擁有量的爆發(fā)式增長，城市客貨運輸總量和機(jī)動化出行量急劇增長，城市交通供需關(guān)系必然會打破既有的平衡，汽車的高速增長讓中國快步進(jìn)入了汽車社會，而這種高速增長也帶來了經(jīng)濟(jì)和社會問題，其中能源短缺、交通擁堵和環(huán)境污染已成為汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增長的三大制約因素。人、車、路之間的矛盾已經(jīng)達(dá)到十分尖銳的程度。

四、城市規(guī)劃策略

上海市車牌拍賣問題叢生，從本質(zhì)上看，主要有兩個原因。一是車牌拍賣的拍賣機(jī)制設(shè)置不完善。二是急劇上升的購車需求。根據(jù)以上問題，提出以下措施。

（一）簡化拍賣系統(tǒng)的流程

現(xiàn)今實行的上海市的車輛拍賣流程日益復(fù)雜，沒有經(jīng)驗的拍賣者親自參加拍賣的成功率十分低。復(fù)雜的拍賣流程和不成熟的拍賣系統(tǒng)給絕大多數(shù)的車牌需求者建立了一道技術(shù)屏障，部分急需車輛的買主只能支付高額的中介費，請經(jīng)驗豐富的車牌黃牛代為拍賣。對于這個問題，政府應(yīng)該在嚴(yán)格控制參與拍賣者資格的基礎(chǔ)上簡化拍賣的流程和手續(xù)，杜絕黃牛中介的問題，減輕購車者的費用成本。

（二）發(fā)展高效的公共交通，從根源上減少私家車購置需求

上海市車牌拍賣表面上解決人民用車需求的措施，其本質(zhì)是上海市公共交通的嚴(yán)重不足。同為國際大都市的東京，在半個世紀(jì)以前面臨同樣的困境，通過大力修筑地鐵和輕軌，配合嚴(yán)格的車位高價政策有效解決了用車需求問題。截至2015年，東京2小時通勤圈內(nèi)軌道網(wǎng)總長度達(dá) 2365公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過巴黎、紐約和倫敦。東京軌道交通不僅線路長、規(guī)模大而且十分準(zhǔn)時，發(fā)車頻率一般為3至5分鐘一班，高峰時2分鐘一班，包括自然災(zāi)害在內(nèi)的平均延誤僅為0.6秒。這些軌道線路形成了一個涵蓋整個東京交通網(wǎng)絡(luò)。東京所有住戶中，住宅到最近車站距離不足500米的占61.9%，超過1公里者只占0.53%。因此東京市民出行根本不需要依賴汽車，開車一般是假日購物或旅行的娛樂和消遣。

要解決城市交通問題，必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，包括城市有軌交通。一方面，建立完備的公交干道網(wǎng)絡(luò)，有助于連接我們整個城市的各個部分和城區(qū)內(nèi)的遠(yuǎn)程交通，聚集和疏散客流。之前已經(jīng)有許多經(jīng)驗證明，單靠交通建設(shè)而沒有先進(jìn)的、科學(xué)的交通管理辦法，城市交通存在的諸多問題是無法解決的。另一方面，像有些交通管理的措施，如機(jī)非分流、單向交通、公共交通站點合理布置，沒有交通建設(shè)的配合也無法有效實施。我們需要在建設(shè)一個現(xiàn)代化的交通系統(tǒng)的同時，建設(shè)一個現(xiàn)代化的交通管理體系，而這兩方面都不能孤立進(jìn)行，必須同交通規(guī)劃結(jié)合起來。

對于我們上海城市來說，還應(yīng)該采取的措施是要加大對外埠車輛的限制，從我們的調(diào)查顯示：38%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該加強對外埠車輛的限制。

我們還要利用交通控制手段減少道路車與車之間干擾，人車干擾，保障道路基本秩序，提高道路的暢通率。通過路口交通信號的合理配時和放行方案的合理配置提高路口的通過效率。

五、總結(jié)

綜上，拍牌、限牌制度還是存在一些缺陷的，如偏向于中高檔車的消費，低端車市場遇冷、限牌制度對于車輛使用量的作用有限、拍賣機(jī)制存在漏洞等問題，也帶來了一些負(fù)面影響，使城市交通面臨外圍交通壓力日益增大、交通污染嚴(yán)重、道路功能問題不清等問題。雖然制度有待完善，但是現(xiàn)有制度對于減少交通擁堵還是有效果的，我們期待各界的努力，特別是相關(guān)部門應(yīng)該不斷改革，不斷創(chuàng)新，找出切實可行的措施來使得我們的城市交通安全平穩(wěn)運行。同時我們也希望提出的相應(yīng)解決措施如嚴(yán)格審查資格、簡化拍賣系統(tǒng)的流程、與研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行問題研究，改善拍賣系統(tǒng)、發(fā)展高效的公共交通，從根源上減少私家車購置需求等能受到有關(guān)部門的重視。