文|潘家華

新型城鎮(zhèn)化需要新“三線”建設(shè)

文|潘家華

改革開放以來，中國(guó)的快速城鎮(zhèn)化基本上是沿循工業(yè)化拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的路徑，由此帶來的問題可以通過新“三線”建設(shè)來疏解，通過轉(zhuǎn)移有效緩解發(fā)展不均衡，一二線城市人滿為患而三四線城市發(fā)展乏力的矛盾。

潘家華

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)

2014年以來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該說步入了新的軌道，我們之所以把中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化定性為“新型”，就是要包容、人本，惠及每個(gè)人。不只是城市的原居民，還要包括新居民、新市民，要考慮安全，考慮可持續(xù)環(huán)境的容量。

中國(guó)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從改革開放以來快速發(fā)展的歷史特征和轉(zhuǎn)型發(fā)展的轉(zhuǎn)型定位，可以看到，中國(guó)的快速城鎮(zhèn)化基本上是工業(yè)化拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化，圈一片地搞一個(gè)園區(qū)，吸引很多內(nèi)地人到這里打工，這樣就實(shí)現(xiàn)了所謂的城鎮(zhèn)化。改革開放以來，我們外向型的經(jīng)濟(jì)、出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基本上是這樣一種形式。

然而，現(xiàn)在我們的城鎮(zhèn)化提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)型定位就是第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化，一種有品質(zhì)的城鎮(zhèn)化。從驅(qū)動(dòng)力來看，原來是工業(yè)化拉動(dòng)城鎮(zhèn)化，而轉(zhuǎn)型發(fā)展的城鎮(zhèn)化顯然應(yīng)該是消費(fèi)和內(nèi)需所拉動(dòng)的。我們的關(guān)注點(diǎn)也應(yīng)該從之前的“圈地”轉(zhuǎn)為“圈人”。發(fā)展的重心，原來是城市建設(shè)為中心，而現(xiàn)在則應(yīng)該是給縣城一個(gè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。從城市體系上看，以前的發(fā)展史是以大城市為導(dǎo)向，發(fā)展超大城市，而現(xiàn)在轉(zhuǎn)型發(fā)展就應(yīng)該簡(jiǎn)單、分散。

現(xiàn)在大家都在討論京津冀協(xié)同發(fā)展，為什么要講協(xié)同發(fā)展？就是在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，我們的導(dǎo)向和發(fā)展模式出現(xiàn)了一些偏差，我們利用行政權(quán)力集中的優(yōu)勢(shì)，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源造成一種絕對(duì)的壟斷。據(jù)衛(wèi)生部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委測(cè)算，北京已經(jīng)成為了全國(guó)的看病中心，每天來京就醫(yī)的人口有70萬(wàn)，一年就是幾千萬(wàn)。

我們能夠把長(zhǎng)江的水千里迢迢調(diào)到北京來，為什么不可以把人、產(chǎn)業(yè)調(diào)到丹江口去？如果我們的思維不轉(zhuǎn)變，“城市病”是不能夠治本的。

要真正實(shí)現(xiàn)疏解功能，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化需要新“三線”建設(shè)。當(dāng)年毛澤東主席提出“三線”建設(shè)，讓優(yōu)質(zhì)的工業(yè)、教育資源向內(nèi)地輸送，使得城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)的布局得以均衡，這是老“三線”建設(shè)。而改革開放以來，中國(guó)的快速城鎮(zhèn)化基本上是沿循工業(yè)化拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的路徑，由此帶來的問題可以通過新“三線”建設(shè)來疏解。

新“三線”是什么概念呢？在我看來，主要有三方面內(nèi)容：第一，優(yōu)質(zhì)資源由東部向中西部轉(zhuǎn)移。假如將清華大學(xué)搬到西北的話，將造就一座50萬(wàn)人口的城市。這就像國(guó)外的斯坦福、哈佛，它們也是一個(gè)學(xué)校一座城市。沒有必要將資源都集中在一個(gè)地方。

第二，資源由一二線城市向三四線城市轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在一二線城市人滿為患，擁堵難解，而三四線城市卻發(fā)展乏力，沒有生機(jī)。

第三，資源由特大城市、大城市向中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在我們的城市越來越大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展沒有活力，沒有基礎(chǔ)。如果實(shí)現(xiàn)這樣一種新的“三線”建設(shè)格局的話，那就表明京津冀一體化需要超出京津冀。

怎樣才能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化呢？實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化需要有資源疏解的均衡配置，需要我們有城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制保障，需要我們“托拉并舉”。“托”，就是對(duì)農(nóng)村要有基本的生產(chǎn)保障，農(nóng)業(yè)成為一種體面的工作，一種比較有收益的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，使得農(nóng)民生活也成為一種有品質(zhì)、有尊嚴(yán)的生活。“拉”則是指資源均衡配置，把資源疏解出去。

另外，新型城鎮(zhèn)化還需要一種認(rèn)知的轉(zhuǎn)型，需要認(rèn)識(shí)到環(huán)境的剛性約束，在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化這“四化并舉”之外加上綠色化標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，我們的新型城鎮(zhèn)化才能叫作“新型”。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對(duì)作者采訪基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）