余　智（井岡山大學(xué)體育學(xué)院　江西吉安　343009）

官民互動促進(jìn)群眾體育組織化推進(jìn)——永新老年體育的個案考察

余智
（井岡山大學(xué)體育學(xué)院江西吉安343009）

該文以永新官方和民間力量的互動為主線，從組織建設(shè)、資源獲取、與活動開展相互促進(jìn)的綜合視角，對永新縣域老年體育發(fā)展個案的梳理和剖析。認(rèn)為永新老年體育組織化推進(jìn)中官民互動包括官促民動、民間聯(lián)動和民動官助三個層次：官促民動帶動了體育組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，民間聯(lián)動促進(jìn)了體育組織實力增強(qiáng)，民動官助促進(jìn)了組織活動持續(xù)深入開展。揭示官民互動促進(jìn)群眾體育組織化推進(jìn)的基本經(jīng)驗與啟示，為群眾體育組織的培育、管理等實踐活動提供參考。

群眾體育官民互動組織化推進(jìn)經(jīng)驗啟示

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.31.192

群眾體育以全民健身為目標(biāo)，在我國社會主義初級階段，發(fā)展面向全體國民的群眾體育，不僅是建設(shè)體育強(qiáng)國的需要，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要方式之一。然而，人民群眾不斷增長的體育需求與資源的相對不足是短期內(nèi)不可回避的現(xiàn)實，在全面建設(shè)小康社會和建設(shè)體育強(qiáng)國的背景下，農(nóng)村群眾體育如何克服資源約束等不利因素，實現(xiàn)群眾體育發(fā)展與“提高生活質(zhì)量”“形成健康文明的生活方式”的良性互動，培育和壯大社會體育組織參與服務(wù)供給，是完善我國公共體育服務(wù)體系的必由之路，因此，實現(xiàn)群眾體育可持續(xù)發(fā)展需要打通資源獲取與利用、組織建設(shè)與發(fā)展的障礙。

1　永新群眾體育組織化推進(jìn)的個案介紹

永新縣位于江西省西南部，隸屬江西省吉安市，2013年60歲以上老年人達(dá)12.43%。為貫徹落實省老體會議精神，永新縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)與縣老年體協(xié)通力合作，通過數(shù)年的努力在全縣范圍著力建設(shè)縣-鄉(xiāng)-村的三級老年體育分會，并以老年體育協(xié)會的組織網(wǎng)絡(luò)為著力點，帶動縣域老年群體廣泛開展文體結(jié)合的健身體育活動，初步形成了以遍布城鄉(xiāng)的體育組織網(wǎng)絡(luò)帶動縣域老年群眾體育發(fā)展的永新模式。

2　官民互動與老年體育組織化推進(jìn)

體育組織是群眾體育發(fā)展中的重要的橋梁和紐帶，社區(qū)草根體育組織是增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力的重要途徑，是推進(jìn)社區(qū)資源整合的驅(qū)動器，也是社區(qū)體育發(fā)展的真正主體。［1］然而調(diào)查顯示這些草根體育組織“規(guī)模小、人際環(huán)境單一，存在資源獲取困難，缺乏日?；顒訄龅?、指導(dǎo)和村委會的支持，缺乏政策法規(guī)的有效支撐等問題?！保?］因而，在資源約束條件下，草根體育組織“依靠‘同構(gòu)’‘寄生’‘掛靠’等策略的運(yùn)用與實施，有效地依附于其他組織，從其他組織汲取發(fā)展所需的資源?！保?］從根本上說，原因在于“草根體育組織面臨社會合法性與法律合法性沖突，生存在體制默許的邊緣地帶?！保?］永新老年體協(xié)組織的建立從開始就具有一定的官方推進(jìn)的色彩，同時又深入到基層社區(qū)之中，在資源獲取和活動開展方面具有來自官方的支持和民間力量的積極參與。

2.1官促民動——組織體系構(gòu)建

為了貫徹落實省老體會議精神，永新縣老年體協(xié)以構(gòu)建“三網(wǎng)三分會”的老年體育組織網(wǎng)絡(luò)為切入點，在全縣范圍著力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、自然村的三級老年體育分會，在分會網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，繼續(xù)打造老年體育輔導(dǎo)站（點）網(wǎng)絡(luò)和老年體育科學(xué)學(xué)會網(wǎng)絡(luò)。縣老年體協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為要推動全縣的老年體育發(fā)展，就必須強(qiáng)勢推進(jìn)組織建設(shè)，這樣才能實現(xiàn)永新老年體協(xié)提出的“組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能。事實上，也正是動員了鄉(xiāng)村中“五老”——退休的老教師、老鄉(xiāng)村干部、老勞模、老黨員、老軍人這些樂于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村精英，老年體協(xié)組織的后續(xù)工作開展才具有了扎實的組織人才基礎(chǔ)。此外，還利用縣直機(jī)關(guān)老年體協(xié)分會的技術(shù)力量優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村分會的活動開展提供骨干培訓(xùn)服務(wù)。

為了促進(jìn)老年體育工作的開展，永新縣老年體協(xié)主動爭取與縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于將農(nóng)村基層老年體育工作納入新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容的通知》，要求把農(nóng)村老年人體育協(xié)會同新農(nóng)村建設(shè)點社區(qū)管理組織有機(jī)結(jié)合，各新農(nóng)村建設(shè)點成立老體協(xié)分會，因地制宜在新農(nóng)村點建立老年體育協(xié)會組織，積極推動“農(nóng)民體育健身工程”，努力改善和解決好老年人活動室、閱覽室、門球場以及其它休閑健身活動場所等設(shè)施建設(shè)問題。鄉(xiāng)村結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H為老年體育組織的建設(shè)提供了體制內(nèi)的支持和服務(wù)，也調(diào)動了廣大老年群體積極參加組織建設(shè)的積極性，為老年體協(xié)在鄉(xiāng)村立足打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.2民間聯(lián)動——組織實力增強(qiáng)

永新縣老年體協(xié)利用組織網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)土社會中的各種有形資源和鄉(xiāng)土觀念，不斷鞏固和擴(kuò)大鄉(xiāng)村老年體育組織的實力，并逐漸形成具有縣域地方特色的群眾體育發(fā)展模式。

結(jié)對子是永新縣直單位的老年體協(xié)與鄉(xiāng)村的老年體協(xié)結(jié)對幫扶的一種創(chuàng)新形式。永新縣教體局老年體協(xié)分會率先與文竹鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村老體協(xié)結(jié)對子，開展聯(lián)誼活動。在舉行的城鄉(xiāng)結(jié)對聯(lián)誼會上，教體分會不僅把適合農(nóng)村的體育項目和優(yōu)秀文藝節(jié)目帶到團(tuán)結(jié)村分會，還資助該村新建了全縣第一片農(nóng)村門球場，組建了第一支農(nóng)民門球隊，聯(lián)誼活動做到經(jīng)濟(jì)上援助，技術(shù)上的指導(dǎo)。永新老年體協(xié)組織以自己的行動贏得了村民的認(rèn)同和尊重，吸引了越來越多的老年人主動參與，樹立了老年體協(xié)在鄉(xiāng)村中的威望，為體育組織扎根鄉(xiāng)村贏得了深厚的社會基礎(chǔ)。

2.3民動官助——組織活動持續(xù)深入開展

為了推進(jìn)城鄉(xiāng)文體健身活動交流，2013年，在縣政府大力支持和動員下，縣直城建、交通、民政、林業(yè)等單位鼎力相助，共贊助五萬余元購置了音響燈光等必要的舞臺設(shè)備，永新縣老年體協(xié)舉辦的群眾性文體演出展示平臺——“激情廣場”正式拉開帷幕?！凹で閺V場”文體展示平臺打破了“文藝下鄉(xiāng)”的常規(guī)，帶動了更多的鄉(xiāng)村老年人加入了老年體協(xié)組織和參與自娛自樂的文體健身活動，老年體協(xié)分會組織的廣泛建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及自然村的各級分會根據(jù)地方資源特色創(chuàng)造性的開展群眾性體育活動和組織自身的建設(shè)，積累了各自的經(jīng)驗，促進(jìn)了縣域老年體育可持續(xù)發(fā)展。

3　官民互動對群眾體育組織化推進(jìn)的啟示

隨著老年體育組織體系的持續(xù)向鄉(xiāng)村延伸，鄉(xiāng)村老年體協(xié)分會開展文體活動吸引了越來越多的老年人參與。體育帶動了鄉(xiāng)村社會的風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，在深入開展文體活動的帶動下，鄉(xiāng)村的文化、精神文明建設(shè)和社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，體育成了鄉(xiāng)村社會建設(shè)的有力推助器。

3.1政府大力支持：推動組織成長的主導(dǎo)力量

長期以來在社會組織“雙刃劍”觀念的影響下，政府對社會組織實行嚴(yán)格的限制和控制，很大程度上制約著我國社會組織的發(fā)育和成長，因此，國家授權(quán)而獲得動員民眾的正當(dāng)性是社會組織尋求正常運(yùn)作并逐漸走向成熟的最優(yōu)選擇。在體育資源稀缺，缺少組織管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)村地區(qū)，群眾性體育組織的成長和發(fā)展成為開展體育健身活動的關(guān)鍵，行政力量推動鄉(xiāng)村基層體育組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，帶動群眾性體育活動廣泛深入開展具有現(xiàn)實可行性。

在政府力量提供的公共服務(wù)難以滿足公民不斷增長的多樣化的體育需求的情況下，發(fā)動社會力量參與公共服務(wù)供給成為必然的選擇。民間草根體育組織具有親民的特點，提供服務(wù)的方式靈活、成本低、效益高，但是，草根組織面臨著法律、人力、資金、信任、知識等五個方面的困境，其發(fā)育程度也不很成熟，這些因素“決定了政府還要扮演培育者角色”，培育體育社會組織參與公共體育服務(wù)供給。永新縣政府落實“兩轉(zhuǎn)”的過程中，以地方性的制度規(guī)定支持鄉(xiāng)村體育組織建立和發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村體育組織的建設(shè)，成為推動建設(shè)縣域體育組織網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)力量，值得我國縣域體育發(fā)展借鑒。

3.2主動參與服務(wù)：體育組織生存與成長之道

永新縣域老年體育組織的實踐表明，群眾體育需求與地方的文化傳統(tǒng)、民眾生活方式以及地方性社會資源具有密不可分的關(guān)聯(lián)。首先，老年體育協(xié)會扇子舞、腰鼓等形式的娛樂健身活動，在會員主動創(chuàng)造性的加入自編自導(dǎo)的說唱以身邊人物和發(fā)生的故事為主要內(nèi)容，融入當(dāng)?shù)亍坝佬滦」摹薄叭前唷钡日f唱的調(diào)式，這些“地方性知識”對當(dāng)?shù)孛癖姼哂杏H和力與吸引力。永新的龍燈獅燈等傳統(tǒng)體育活動的挖掘整理和舞臺展示，同樣是因為復(fù)活了當(dāng)?shù)厝藗冇洃浿械拿耖g傳統(tǒng)體育娛樂活動而贏得民眾的青睞和認(rèn)同。這些體育活動形成以親民的方式服務(wù)和娛樂地方民眾，繁榮了地方文化生活，擔(dān)當(dāng)了文化傳播者的角色。其次，老年體協(xié)會員參與新農(nóng)村建設(shè)，幫助村委化解矛盾，在社會建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面為鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)，從而贏得村委的尊重和支持。由此可以看出，體育社會組織參與地方性事務(wù)的管理應(yīng)當(dāng)立足地方民眾的需求，以親民的公共體育服務(wù)贏得組織立足的根基，同時，以參與地方社區(qū)建設(shè)和地方公共文化服務(wù)等拓展組織的社會功能，進(jìn)而贏得更多的社會支持，拓展體育社會組織生存和發(fā)展空間。

3.3地方精英參與：體育組織聚集資源的媒介

永新縣老年體育組織成長的實踐表明精英行動與民眾體育需求的互動，有力的促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕婓w育發(fā)展。

志愿精神與服務(wù)行動是連接精英與民眾的關(guān)鍵，成為基層社會體育組織獲得外部資源支持的現(xiàn)實基礎(chǔ)。支持永新縣老年體育組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一方面是老年體協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)，更多的是體制外精英，包括退休縣鄉(xiāng)干部、教師，老退伍軍人以及農(nóng)村老黨員、老勞模等。地方精英的共同點是關(guān)注和重視鄉(xiāng)村老年人的體育利益和精神文化需求，志愿服務(wù)精神表現(xiàn)在他們無償付出時間和精力，他們的志愿行動都是圍繞鄉(xiāng)村民眾的體育需求盡心盡力，成為鄉(xiāng)村體育的帶頭人、宣傳者。

農(nóng)村體育的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的體育需求是一切“服務(wù)”工作的出發(fā)點和歸宿。在政府搭建起來的體育組織網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，社會精英參與縣域群眾體育治理，成為彌補(bǔ)政府行政管理，推動“需求導(dǎo)向型”公共體育服務(wù)的關(guān)鍵，地方精英的志愿行動為成為基層體育組織獲取政府資源和社會資源的重要媒介，是促進(jìn)基層群眾體育自治的和實現(xiàn)群眾體育權(quán)益的積極行動者。

4　結(jié)語

永新縣老年體育組織成長的經(jīng)驗表明，社會體育組織的成長與培育需要政府及社會力量的支持，社會力量和民間精英的參與和支持能夠有效增加社會存量資源的開發(fā)利用，體育社會組織參與地方性公共事務(wù)是贏得民眾支持和社會認(rèn)同的重要途徑，還有助于促進(jìn)地方社會的精神文明建設(shè)，實現(xiàn)體育社會功能的拓展。從管理到治理的轉(zhuǎn)變，要求政府從全能的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)規(guī)劃者，在提供公共體育服務(wù)的過程中與社會體育組織合作，有效提升公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量、效益與效能。

［1］張鐵明，譚延敏，劉志紅.農(nóng)村非正式結(jié)構(gòu)體育社團(tuán)的發(fā)展研究［J］.體育科學(xué)，2009（11）：23-40.

［2］胡科，虞重干.依附：資源約束下草根體育組織的生存策略［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報，2012（9）：25-30.

［3］余智，虞重干.我國群眾體育“貧困”的國家治理與反思［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報，2013（8）：5-10.

Mass Sports Organization Promoting by Interaction Between Officials and People——Case Study of Sports for the Agedin Yongxin County Jiangxi Province

Yu Zhi
（Jinggangshan Univ.JI’an Jiangxi，343009，China）

Based on the interaction between Yongxin officialand folk strength as the main line，this paper review and analysis the case of elderly sports development in Yongxin？ County from comprehensive perspective of organization building，resources access，and activities carry out mutually reinforcing.It hold that Yongxin aged sports organization promoting between officials and people including three levels：the first step is official promote people moving，which led to the construction of the sports organization network；the second step is folk interaction， which enhance the strength of sports organization；the third step is people move and the government help，which promote the organization activities carry out continually.Summarizes the basic experience and enlightenment of interaction between officials and the people to promote mass sports organization

Interaction between officials and people；Mass sports；Organization promoting；Experience；Enlightenment

G847

A

2095-2813（2015）11（a）-0192-02

①國家社科基金項目“新農(nóng)村體育可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制”（10BTY036）的部分成果，吉安市社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（15GH098）成果。

余智（1970，4—），男，漢，安徽霍山人，學(xué)歷：博士，職稱：講師，研究方向：體育人文社會學(xué)。