王志英

（江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

增進人民福祉，促進社會公平正義，是新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念，也是當(dāng)代中國不斷深化改革的出發(fā)點和落腳點。隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體推進，民主法治呼喚公平正義，民生保障呼喚公平正義，人民大眾對公平正義的訴求愈來愈強烈。為此，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出深化社會體制改革必須要“緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進社會公平正義?！眹鴦?wù)院為深入貫徹全會精神，決定構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障。這是政府推進社會公平正義建設(shè)進程的重要舉措，也表征著我們國家開始重視從公平正義的視角設(shè)計農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和體制。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險及其正義視角

就概念而言，養(yǎng)老可以從多個學(xué)科角度得到解釋。從生物學(xué)來看，“養(yǎng)老”關(guān)系到老年人如何存活，生命如何得到正常延續(xù)；從經(jīng)濟學(xué)視角來看，“養(yǎng)老”關(guān)系到整個社會資源的再分配、自然生命周期內(nèi)的儲蓄與消費問題；從社會學(xué)學(xué)科視角來看，“養(yǎng)老”涵蓋了社會如何解決和完善老年人的生理及心理需求等難題。當(dāng)然，“養(yǎng)老”成為一個問題，并不是現(xiàn)代學(xué)科建立之后才有的事情，在中國古代就已經(jīng)存在?！抖Y記·王制》最早記錄：“凡養(yǎng)老，有虞氏以燕禮，夏后氏以饗禮，殷人以食禮，周人修而兼用之。五十養(yǎng)于鄉(xiāng)，六十養(yǎng)于國，七十養(yǎng)于學(xué)，達于諸侯”。孔子也提出：“老者安之，朋友信之，少者懷之。”即“安老”是孔子的重要社會思想。孟子推進了孔子的思想，從人的本性“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”出發(fā)，把養(yǎng)老與“有善”聯(lián)系起來，提倡“天下有善養(yǎng)老，則仁人以為已歸矣?！钡搅私瑢O中山先生把“養(yǎng)老”和民生之本問題聯(lián)系起來。當(dāng)代中國政府通過實施社會保險制度來解決養(yǎng)老問題。

要說明的是，用保險來解決養(yǎng)老問題，不是中國的創(chuàng)新發(fā)明，世界上最早的老年保險誕生于1889年的德意志帝國，此后，英、法、瑞典等國也分別在上世紀初實行了老年保險。工業(yè)發(fā)達國家農(nóng)場里的老年人擁有或部分擁有土地、家畜和農(nóng)機設(shè)備，當(dāng)需要時，可以把這些財產(chǎn)變成現(xiàn)金，他們享受正式的社會養(yǎng)老保險。中國農(nóng)村老年人與工業(yè)發(fā)達國家的情況有所不同。我國于1951年建立老年保險，經(jīng)過六十多年的發(fā)展，目前已經(jīng)覆蓋包括國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工以及農(nóng)村。就農(nóng)村而言，人們解決“養(yǎng)老”問題的路徑主要有以下兩種：以自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等為主要路徑的非制度化養(yǎng)老方式，以及以社會保險為路徑的制度化養(yǎng)老保障方式。就后者廣義而言，養(yǎng)老保險包括社會和商業(yè)兩種；從狹義上講，養(yǎng)老保險主要指與醫(yī)療保險、失業(yè)保險、傷殘保險等相并列的社會保險制度。

本文要考慮的問題是，我們需要一個什么樣的公平正義范式來認知養(yǎng)老保險制度問題，并且采取哪些相應(yīng)的行動措施來實施。當(dāng)代西方政治哲學(xué)語境中，約翰·羅爾斯（John Rawls）、羅伯特?諾齊克（RobertNozick）、羅納德·德沃金（Ronald Dworkin）、戴維?高蒂爾（David Gauthier）等思想大師，都將建立理想正義的社會制度作為其討論的核心主題。羅爾斯在《正義論》中將公平正義理解為：“每個人都有平等權(quán)利來享受的最廣泛的基本自由”，以及“所有的社會基本物品一自由與機會、收入和財富，都應(yīng)當(dāng)平等地加以分配的權(quán)利”。[1]阿馬蒂亞·森則認為，關(guān)于公正，人們關(guān)注的焦點不必僅僅局限于制度（社會契約方法主要關(guān)注尋找“公正的制度”），相反，可以考察人們實際能夠過上的生活，還可以直接關(guān)注人們的生活和自由，包括他們選擇生活的自由?？梢哉f，當(dāng)代西方政治學(xué)并沒有致力于建立一個完美的公平正義范式，而是闡發(fā)了一系列重要的思想理念，并從中產(chǎn)生了一種不同于社會契約方法的基本要素，從而形成了對于正義要求的不同制度訴求，這就需要我們重新“回到馬克思”以尋找思想資源。

馬克思恩格斯提出未來理想社會要實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，其公平正義的內(nèi)核是“各盡所能，按需分配”。在馬克思的文本中，社會公正是一個歷史范疇，社會之所以不正義主要是因為資產(chǎn)階級剝削制度?！陡邕_綱領(lǐng)批判》指出：“在共產(chǎn)主義社會高級階段，才能完全超出資產(chǎn)階級發(fā)券的狹隘眼界，社會才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配。”[2]也就是說，只有在徹底變革社會制度的地平上，人類才能最終實現(xiàn)社會的公平正義。而實現(xiàn)社會徹底公正的基本前提，就是整個社會都實行生產(chǎn)資料公有制，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，大幅增加社會財富，消滅城鄉(xiāng)差別、腦體差別，保證全體社會成員享有平等的政治地位、經(jīng)濟地位和社會地位，消除社會上的一切不正義現(xiàn)象。恩格斯也認為，公平正義的價值理念是完善的政治制度的基本準(zhǔn)則，是一個良好的社會制度的有機構(gòu)成要件。他指出:“平等是正義的表現(xiàn)，是完善的政治制度或社會制度的原則，這一觀念完全是歷史地產(chǎn)生的?！盵3]即公平正義不僅是歷史地生成，而且在歷史地發(fā)展著。只有在歷史的進程中，在社會不斷前進的基礎(chǔ)上，到了人類社會的高級階段，公平正義才能夠得到徹底實現(xiàn)。就當(dāng)代中國而言，馬克思恩格斯的社會公平正義思想是養(yǎng)老保險制度的基本價值向度，每一位公民免受失業(yè)、疾病、年老、傷殘等傷害是我們實現(xiàn)這個目標(biāo)與否的重要體現(xiàn)。

二、當(dāng)代中國養(yǎng)老保險機制正義：現(xiàn)狀、對策與意義

農(nóng)民養(yǎng)老保險是現(xiàn)實社會主義的重大實踐問題，在中國這個農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家，研究農(nóng)村養(yǎng)老保險的公平正義問題，對于整個中國經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展，尤其是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。首先，它可以增強弱勢群體的幸福感。理查德?萊亞德說過：“要問幸福為什么重要，我們無法給出任何其他的外在理由。幸福的重要性是不言而喻的。”[4]“幸福就是那個終極目標(biāo)，因為與所有其他的目標(biāo)不同，幸福的好處不言自明?！盵5]養(yǎng)老保險福利制度使得長期處于弱勢的老年人得到應(yīng)有的重視，絕不會因為他們微不足道就忽視了其生活中的不幸。其次，有利于完善我國福利制度。養(yǎng)老保險的制度在更大范圍內(nèi)從屬于社會公共政策的范疇，是國家依法強制實施的用以解決勞動者退休后生計問題的一項經(jīng)濟福利性制度。如果老年人養(yǎng)老保險待遇水平等均能形成公平正義，那么無疑會使得現(xiàn)行的各種福利制度更加完善。再次，它使得道德正義得以彰顯。養(yǎng)老問題不僅是一個經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和人口學(xué)問題，而且與道德倫理密切相關(guān)。扶弱濟困、厚生為民、貽情養(yǎng)德、厚養(yǎng)老人，使之幸福地度過余生，是養(yǎng)老道德倫理的基本原則。為什么要保障老年，根本目的就是要尊重人，要為了體現(xiàn)人自身的價值和尊嚴。作為平等道德主體的老年人同其他人一樣具有作為人的同等的尊嚴和價值，需要得到社會、集體或他人良好的保障和幫助。

就現(xiàn)狀而言，我國基本養(yǎng)老保險制度從建國初到目前為止，形成了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)社會居民的養(yǎng)老保險及新型農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險等幾種制度形式。一開始，農(nóng)村的養(yǎng)老是以子女供養(yǎng)為主，老人自養(yǎng)為輔，之后社會和國家供養(yǎng)（新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險）為補充的養(yǎng)老模式逐漸形成。另外還出現(xiàn)了一些新型方式如土地代耕交換，非家庭贍養(yǎng)協(xié)議，以房養(yǎng)老等，但還沒有成為主流和當(dāng)今基本的養(yǎng)老方式。當(dāng)然目前的制度還有不少缺陷，具有城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割及人群分割等特質(zhì)，制度的碎片化趨勢是比較明顯的，制度公平性也明顯欠缺，具體體現(xiàn)在集資模式、覆蓋率的狀況、繳費標(biāo)準(zhǔn)、運行管理以及待遇狀況等方面存在著較大的差異：（1）不同利益相關(guān)者群體間養(yǎng)老保險繳費與待遇不均衡；（2）養(yǎng)老保險制度條塊分割嚴重；（3）養(yǎng)老保險公眾參與保障機制缺乏；（4）養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)性失衡。

造成當(dāng)前基本養(yǎng)老保險制度公平缺失的因素，主要包括體制內(nèi)與體制外兩個方面。其一，體制內(nèi)因素主要是那些由于頂層制度設(shè)計而產(chǎn)生的一些障礙性因素，如養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)理念與社會經(jīng)濟發(fā)展水平的矛盾；養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計與社會現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性；制度內(nèi)部的群體分割等。其二，體制外因素主要是由于社會經(jīng)濟環(huán)境變化而生成的影響性因索，如二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、二元戶籍制度、家庭觀念的變遷等。[6]農(nóng)民的老年生活觀念和農(nóng)民養(yǎng)老觀念由傳統(tǒng)觀念向市場經(jīng)濟下的現(xiàn)代觀念轉(zhuǎn)變幅度不大，主要因農(nóng)民的富裕程度不同而不同。農(nóng)民普遍希望更多地依靠社會保險養(yǎng)老，但受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，發(fā)展速度不快。

針對目前現(xiàn)狀，要實現(xiàn)當(dāng)代中國養(yǎng)老保險的公平正義目標(biāo)，就必須保證養(yǎng)老保險的起點公平、過程公平以及結(jié)果公平。所謂起點公平，就是要在目前保險制度碎片化現(xiàn)象無法全部消除的背景下，按照“廣覆蓋、低水平、可持續(xù)、強制性”等原則，大力發(fā)展現(xiàn)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，為各個社會階層群體平等參與養(yǎng)老保險制度提供機會的平等。過程公平主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險規(guī)則和執(zhí)行的平等性，研討按照“四統(tǒng)一”原則（制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、資金調(diào)劑統(tǒng)一原則）將碎片化的制度整合較為統(tǒng)一的制度，逐步實現(xiàn)各方面的完全統(tǒng)一，使所有民眾遵守相同的制度規(guī)則。結(jié)果公平是指在養(yǎng)老保險待遇方面，要保障所有社會成員都能夠享受到基本均等化的養(yǎng)老保險與服務(wù)。一般而言，只有在機會均等與過程公平都得以保障的前提下，結(jié)果公平才能夠最終實現(xiàn)，養(yǎng)老保險也才能從形式公平走向?qū)嵸|(zhì)公平。

具體操作路徑：（1）對現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度進行整合與重構(gòu)。當(dāng)前碎片化的養(yǎng)老保險制度趨向不僅會使得我國養(yǎng)老資源配置不均衡的狀況加劇，最終極大地損害社會的公平與正義，破壞社會和諧。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度，才能最終消除阻礙人口流動與職業(yè)變化的社會性因素，也才能促進城鄉(xiāng)間資源的交換與信息溝通，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，進而趨向社會的公平正義。（2）構(gòu)建均等化的養(yǎng)老保險財政投入機制，實現(xiàn)政府責(zé)任的正義。政府應(yīng)加大財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險支付力度，調(diào)整結(jié)構(gòu)，保證對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度財政投入的過程公平及結(jié)果公平。（3）提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，強化制度運行效率公平，完備不同制度間養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，彌合地區(qū)養(yǎng)老金差距。（4）構(gòu)建多支柱養(yǎng)老保險制度，提高制度風(fēng)險互濟性?？傊?，要實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險公平目標(biāo)，就是要保證養(yǎng)老保險起點公平、養(yǎng)老保險實施過程的公平、及養(yǎng)老保險分配結(jié)果的公平。簡言之，就是使每個社會成員能夠站在同水平線上參與養(yǎng)老資源的分配，要享受同等的養(yǎng)老保障權(quán)。

[1]John Rawls.A Thoery of Justice [ M ].Ox ford:Ox ford University Press,1972.pp.103-132.

[2]馬克思恩格斯選集》[M]第三卷.北京:人民出版社,1995:305.

[3]馬克思恩格斯文集》[M]第九卷.北京:人民出版社,2009:352.

[4][5]Layard ichard.Happiness:Lessons froma New Science[M].London and New York:Penguin,2005.P.113.

[6]劉軍偉.我國基本養(yǎng)老保險制度公平性研究[D].武漢:華中科技大學(xué),2012.