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學(xué)者型官員與官員學(xué)者化

■丁福虎

中國(guó)更需要職業(yè)管理家的奉獻(xiàn)，干部制度應(yīng)更加注重“官員”和“學(xué)者”之間轉(zhuǎn)換的規(guī)范化。那種官商不分，官學(xué)不分的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)逐步消除。

學(xué)者型官員最初身份是學(xué)者，一般在學(xué)術(shù)領(lǐng)域都有突出建樹(shù)。而官員學(xué)者化的基本身份是官員。具體來(lái)講，就是一個(gè)人從事學(xué)術(shù)工作的時(shí)間在先，按照學(xué)術(shù)界規(guī)則，獲得了長(zhǎng)期從事學(xué)術(shù)工作的資格，并取得顯著學(xué)術(shù)成就，之后由于組織上的安排開(kāi)始擔(dān)任一些公務(wù)員職務(wù)，而原來(lái)所從事的學(xué)術(shù)工作還沒(méi)有完全放棄，這就是學(xué)者型官員。這種現(xiàn)象，在民國(guó)時(shí)期被稱(chēng)作“學(xué)人從政”。而官員學(xué)者化，是指一個(gè)人從事公務(wù)員工作的時(shí)間在先，之后隨著職務(wù)不斷升遷，在擔(dān)任一定級(jí)別公務(wù)員職務(wù)之后開(kāi)始進(jìn)行或兼任學(xué)術(shù)工作。官員學(xué)者化與離任官員進(jìn)入學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)任職的現(xiàn)象有所不同。官員學(xué)者化是以官員身份，或官員和學(xué)者的雙重身份同時(shí)出現(xiàn)的，比如官員到高校做兼職教授、博導(dǎo)等。而離任或卸任官員進(jìn)入學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任學(xué)術(shù)職務(wù)，是一種不保留行政待遇的“裸退”方式，通常被西方的公共行政倫理專(zhuān)家稱(chēng)為官員與學(xué)者之間的“旋轉(zhuǎn)門(mén)現(xiàn)象”。

學(xué)者型官員，大致分為四類(lèi)。第一類(lèi)是天生聰慧、功底扎實(shí)、提筆成文、極其勤奮，較少參加各類(lèi)應(yīng)酬，屬于珍品級(jí)，就像明前茶葉一樣。這樣的學(xué)者有，但卻極為稀少。第二類(lèi)是不忘本色，在官員位置上能夠跟蹤本學(xué)科前沿動(dòng)態(tài)，偶爾有作品問(wèn)世，屬

于品牌級(jí)。就像正宗品牌茶葉一樣。這樣的學(xué)者雖不多，卻也極其珍貴。第三類(lèi)是出題目、出思想，指導(dǎo)或與其他人合作著述，屬于貼牌級(jí)。類(lèi)似于大學(xué)里研究生導(dǎo)師，有點(diǎn)像貼牌產(chǎn)品一樣。這樣的學(xué)者也算做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。第四類(lèi)是做官之后利用職務(wù)權(quán)力為身邊的學(xué)者提供一定的資源和利益，換取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)有或共享，屬于冒牌級(jí)。這樣的學(xué)者多了，既是學(xué)術(shù)界的不幸，也是國(guó)家和民族的不幸。這樣例子很多：一些公務(wù)繁忙的大學(xué)校長(zhǎng)一年能夠發(fā)表論文數(shù)十篇，出版著作數(shù)百萬(wàn)字，甚至在不同學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行穿越。一位學(xué)者曾經(jīng)這樣介紹說(shuō)，某地一位領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)繁忙，著作等身，先后出版20多部著作，是一位典型的學(xué)者型官員。據(jù)說(shuō)他每天都要寫(xiě)。早上去辦公室前1小時(shí)，中午等待吃飯的半個(gè)小時(shí)，晚上睡覺(jué)前一兩個(gè)小時(shí)，乃至等飛機(jī)、坐車(chē)趕路的片刻都在寫(xiě)。還有一位正廳級(jí)干部，出版30多部著作，其中任廳長(zhǎng)10多年，出版20多部著作，近700萬(wàn)字。平均每年近兩部著作，60萬(wàn)字。每天晚上都要寫(xiě)作4個(gè)小時(shí)，出一次差在飛機(jī)上都能寫(xiě)5萬(wàn)字，之后交給秘書(shū)錄入電腦。如此高產(chǎn)，似乎屬于“明前茶”了。但是，筆者有幾個(gè)疑問(wèn)。其一，作為官員，除了節(jié)假日以外，每天中午和晚上的應(yīng)酬基本上都是不可或缺的，前些年有些官員一頓飯要應(yīng)酬六七場(chǎng)飯局，時(shí)間長(zhǎng)的兩三個(gè)小時(shí)，即便是光敬客人酒自己不喝，也精疲力盡。難道這都讓別人來(lái)代替？其二，我們講秋天里收獲，是由于春天的播種和夏天的耕耘。從時(shí)間利用看，該學(xué)者除工作和休息外，似乎只有收獲的“秋天”，我們不知他的“春天”和“夏天”放在哪里？其三，一個(gè)人年輕時(shí)候?yàn)榱司毦毠P，多寫(xiě)一些文字還可以理解，但中年以后更應(yīng)該追求質(zhì)量。如果弄半部《論語(yǔ)》，半部《幾何原本》，或半部《自然哲學(xué)的數(shù)學(xué)原理》等類(lèi)似的著作，不比所謂的數(shù)十部大部頭更有意義？其四，現(xiàn)在出版著作，除了暢銷(xiāo)書(shū)作家外，都要墊付價(jià)格不菲的出版費(fèi)用，難道他們的出版物都是暢銷(xiāo)書(shū)？其五，官員讓秘書(shū)或部下代勞打字錄入和校對(duì)，合適嗎？因?yàn)檫@畢竟不是單位文件！其六，一個(gè)人精力是有限的。以普通人的經(jīng)歷看，年輕時(shí)候晚上偶爾加班四五個(gè)小時(shí)或許撐得住，但長(zhǎng)期這樣會(huì)以透支身體為代價(jià)。正廳級(jí)干部，一般年齡都在45歲以上，這是一個(gè)絕對(duì)不能再透支身體的年齡，本著為國(guó)家負(fù)責(zé)，為家庭負(fù)責(zé)的態(tài)度也是不允許的。況且這方面付出多了，其他方面付出必定減少，難道本職工作不受影響或本職工作沒(méi)有發(fā)揮空間？

官員學(xué)者化，大致可以分為三類(lèi)。第一類(lèi)是思想型官員，屬于治國(guó)精英。由于使命驅(qū)使，在工作中有所感悟，有所思考，之后提筆著書(shū)立說(shuō)，著述范圍大多與從事工作有直接或間接關(guān)系。隨著崗位轉(zhuǎn)換，他們從事的學(xué)術(shù)研究?jī)?nèi)容會(huì)發(fā)生變化或產(chǎn)量有所下降。第二類(lèi)是業(yè)余愛(ài)好型官員，又可細(xì)分德藝雙馨型、修身養(yǎng)性型和攀風(fēng)附雅型。從事內(nèi)容大多為文藝、

書(shū)法、攝影、評(píng)論、中醫(yī)和小發(fā)明等與身邊生活密切相關(guān)領(lǐng)域，如果不動(dòng)用公共資源則無(wú)可厚非。但是，攀風(fēng)附雅型官員如果不能夠警鐘長(zhǎng)鳴就很難擺脫這種嫌疑?！俺鹾眉?xì)腰，宮女多餓死”?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些愛(ài)好攝影的官員，一套攝影設(shè)備高達(dá)上百萬(wàn)元，倘若再加上豪車(chē)出行、美女相伴、名山大川、前呼后擁和盛情款待，繼而公款出版成掛歷之后又高價(jià)攤派給下屬單位或相關(guān)領(lǐng)域，則不能不讓人惋惜和深思！第三類(lèi)是涂金型官員。這些年來(lái)，隨著“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的提出，一些官員為了形象包裝、仕途晉升、招收弟子和名利雙收，利用自身權(quán)力，搶占學(xué)術(shù)高地，“取上將首級(jí)如探囊取物”！可謂要風(fēng)得風(fēng)，要雨得雨。幾年下來(lái)，學(xué)歷高、職稱(chēng)高、名銜多、“著述豐”，真正的學(xué)者慚愧不如。國(guó)內(nèi)有許多領(lǐng)域的專(zhuān)利成果都存在轉(zhuǎn)化難局面，但官員學(xué)者化的專(zhuān)利成果絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)老大難。比如，原山西省副省長(zhǎng)擁有26項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利，原天津市公安局局長(zhǎng)擁有34項(xiàng)專(zhuān)利，原重慶市公安局局長(zhǎng)更是多達(dá)254項(xiàng)專(zhuān)利，平均每1.7天申請(qǐng)一個(gè)專(zhuān)利，這樣的發(fā)明速度，即便愛(ài)迪生也要甘拜下風(fēng)。憑借如此眾多專(zhuān)利，將錢(qián)洗了個(gè)缽滿(mǎn)盆滿(mǎn)。如前所述，官員們出書(shū)也追求“汗牛充棟”。原鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)為了申報(bào)院士，曾經(jīng)在一家五星級(jí)酒店，組織一批國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)家學(xué)者為其寫(xiě)書(shū)和申報(bào)資料，吃住等開(kāi)支都由國(guó)內(nèi)一家為鐵道部做進(jìn)出口代理商的國(guó)企埋單，兩個(gè)月的時(shí)間寫(xiě)了3本書(shū)。第二次申報(bào)時(shí)，又如法炮制了3本。當(dāng)時(shí)，一位鐵道部學(xué)者不禁感慨：“一個(gè)在職官員兩年出這么多書(shū)，書(shū)是這么容易寫(xiě)的？”還有更絕的！據(jù)一位在出版社工作的學(xué)者講，一些地方官員對(duì)著書(shū)立說(shuō)頗有雅興，常常把自己工作中的講話稿和工作總結(jié)拿來(lái)出書(shū)，弄得出版社左也不是右也不是，盡管他們不缺少經(jīng)費(fèi)贊助。

學(xué)術(shù)領(lǐng)域和行政領(lǐng)域既有聯(lián)系，又有區(qū)別。在科學(xué)與政治高度發(fā)達(dá)的今天，科學(xué)家和政治家互動(dòng)有利于政治文明和科學(xué)進(jìn)步。但是，學(xué)術(shù)界鼓勵(lì)自由探索，需要打破舊知識(shí)體系，創(chuàng)建新知識(shí)體系，自身需要一種“專(zhuān)而深”的知識(shí)結(jié)構(gòu)。行政界則屬于政權(quán)守護(hù)人，需要在憲法框架下忠誠(chéng)、務(wù)實(shí)和鞠躬盡瘁，在決策過(guò)程中需要很寬的知識(shí)面博采眾長(zhǎng)，因而需要一種“寬而博”的知識(shí)結(jié)構(gòu)。學(xué)術(shù)精英進(jìn)入政界就成了政權(quán)的守護(hù)人，就要全心全意為人民服務(wù)。那種吃著碗里望著鍋里，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，“上班為人民服務(wù)，下班為科學(xué)服務(wù)”的行為既不符合現(xiàn)代分工原理，也不符合工作職務(wù)的實(shí)際需求。因?yàn)楫?dāng)下中國(guó)，缺少的是科學(xué)大師，卻從來(lái)不缺少一知半解或?yàn)E竽充數(shù)的“專(zhuān)家”。西方國(guó)家在這方面，都有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，這就是學(xué)界進(jìn)入政界要執(zhí)行政界規(guī)則，忠誠(chéng)守護(hù)自己的職責(zé)，而在任官員嚴(yán)禁在大學(xué)兼職或受聘訪問(wèn)教授。要想搞學(xué)術(shù)當(dāng)教授，需要在退出行政領(lǐng)域之后按照學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)規(guī)則進(jìn)行工作。這里最經(jīng)典的案例是“基辛格模式”——青年治學(xué)、中年從政、老年治學(xué)。46歲之前，基辛格歷任哈佛大學(xué)講師、副教授、教授，并在校外擔(dān)任洛克菲勒兄弟基金會(huì)特

別研究計(jì)劃主任、國(guó)際問(wèn)題中心成員、國(guó)家安全委員會(huì)和蘭德公司顧問(wèn)等兼職。47歲至55歲進(jìn)入政界，先后擔(dān)任國(guó)家安全事務(wù)助理、國(guó)家安全委員會(huì)主任和國(guó)務(wù)卿等職務(wù)。55歲以后退出政界回歸學(xué)術(shù)，想憑借名流的風(fēng)光回到母校哈佛大學(xué)兼任教授，不料卻吃了閉門(mén)羹。無(wú)奈之下退求其次，受聘擔(dān)任喬治城大學(xué)教授。59歲創(chuàng)建基辛格聯(lián)合咨詢(xún)公司，仍不斷撰寫(xiě)論文，發(fā)表演講和出版著作。而非學(xué)者出身的官員一般只能獲得榮譽(yù)教職，很少能成為真正意義上的教授。雖然在對(duì)待兼職教授的聘任上要求學(xué)術(shù)水平和能力相對(duì)較低，但也不能是一個(gè)毫無(wú)研究能力，只有一點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的前官員。因?yàn)樗麄冃枰谒媛毣蛟L問(wèn)的大學(xué)完成合同約定的上課或研究義務(wù)，而不是空掛一個(gè)頭銜。然而在當(dāng)代中國(guó)，由于官本位傳統(tǒng)觀念極為濃厚，學(xué)者一旦從政，除非出現(xiàn)異常情況，否則很難回過(guò)頭來(lái)再做學(xué)者，盡管實(shí)踐證明其完全不適合或不喜歡官員角色。所以說(shuō)官員改行當(dāng)學(xué)者是極為稀少的，不是他不想，而是一旦離開(kāi)官員崗位，就幾乎斷絕了再返回官場(chǎng)的途徑?，F(xiàn)實(shí)中，即使有官員到企事業(yè)單位任職，也都是到一定年齡之后，以行政級(jí)別得到提升為前提，屬于曲線晉升。這種現(xiàn)象恐怕要等到事業(yè)單位去行政化之后才有所減緩。

現(xiàn)在看來(lái)，無(wú)論是學(xué)者型官員，還是官員學(xué)者化，其中有一些人沒(méi)有弄清楚崗位職責(zé)的內(nèi)涵，也沒(méi)有真正意義上做到全心全意為人民服務(wù)，這與我們的人才評(píng)價(jià)體系被扭曲是有直接關(guān)聯(lián)。考評(píng)普通學(xué)者的績(jī)效，需十八般兵器樣樣精通，有了卓越的學(xué)術(shù)績(jī)效還不行，還需要“高大上”的課題和巨額經(jīng)費(fèi)投入，迫使他們向掌握各種資源的官員靠近。而考評(píng)官員學(xué)者的績(jī)效，竟然能夠政績(jī)不夠?qū)W績(jī)湊，且占很大一部分。甚至只問(wèn)其然不問(wèn)其所以然，導(dǎo)致官員穿越學(xué)術(shù)界如入無(wú)人之境。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，誰(shuí)花國(guó)家財(cái)政的錢(qián)越多，誰(shuí)的學(xué)術(shù)工作就越有成就，因而晉升越快。如果你不去花財(cái)政的錢(qián)，沒(méi)有課題，就沒(méi)有完成崗位職責(zé)。在行政領(lǐng)域，學(xué)歷越高晉升越快，一些官員的學(xué)歷層次被時(shí)代推到最前沿，中學(xué)沒(méi)上完的人都能迅速拿到博士學(xué)位。之后就是官高學(xué)問(wèn)大，一言九鼎，你是博士誰(shuí)不是博士？科學(xué)決策者需要圍繞領(lǐng)導(dǎo)的思維才能轉(zhuǎn)下來(lái)。本職工作不作為，職責(zé)以外亂作為，既破壞官場(chǎng)作風(fēng)，又?jǐn)_亂學(xué)術(shù)界寧?kù)o。所以說(shuō)，評(píng)價(jià)一個(gè)官員也好，評(píng)價(jià)一個(gè)大學(xué)校長(zhǎng)也好，主要應(yīng)評(píng)價(jià)他們管理的地區(qū)、部門(mén)和學(xué)校的績(jī)效，而不是評(píng)價(jià)個(gè)人的學(xué)術(shù)績(jī)效?；诖?，官員在執(zhí)政中擁有“寬而博”的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從系統(tǒng)優(yōu)化的觀點(diǎn)來(lái)看，無(wú)論如何都比“專(zhuān)而深”的知識(shí)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)和具有效率。從這一點(diǎn)看，中國(guó)更需要職業(yè)管理家的奉獻(xiàn)，干部制度應(yīng)更加注重“官員”和“學(xué)者”之間轉(zhuǎn)換的規(guī)范化。那種官商不分，官學(xué)不分的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)逐步消除。因?yàn)榕实强茖W(xué)高峰，加快產(chǎn)品原創(chuàng)，需要官員為科學(xué)家搬梯子，而不是科學(xué)家為官員搬梯子！

（作者為河南科技學(xué)院副研究館員）