湖南大學(xué)企業(yè)社會責(zé)任及勞動關(guān)系研究中心教授 謝玉華

2014年12月17日，廣州番禺利得鞋業(yè)股份有限公司工人，經(jīng)過5個多月的組織化團(tuán)結(jié)過程，召開了1次部分車間工人大會、6次代表座談會、一次全體工人代表大會預(yù)備會、兩次全體工人代表大會、2次談判代表座談會，又經(jīng)過2次共計5天全廠大罷工、舉行了3次艱苦的勞資雙方集體談判，終于達(dá)成協(xié)議。至此形成了一個市場化集體談判的成功案例。分析該案例，對我國正在大力推行的工資集體協(xié)商工作有啟發(fā)意義。

一、番禺利得鞋廠勞資集體談判

廣州番禺利得鞋業(yè)有限公司（簡稱利得鞋廠）是一家外商獨(dú)資企業(yè)，主要為歐美貿(mào)易商生產(chǎn)皮鞋，建廠20多年，訂單充足、效益很好。由于原廠址進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，利得鞋廠準(zhǔn)備搬遷至郊區(qū)。2014年8月中旬，工人得知搬廠消息，但工廠拖欠了全廠工人多年的醫(yī)保和公積金等，10多位工人向外求助，咨詢?nèi)绾我刈约旱暮戏ɡ?。勞工NGO番禺打工族服務(wù)部給予工人法律援助。從9月至11月底，利得工人共計召開了工人代表座談會五次，工人大會一次，選舉產(chǎn)生了61名工人代表，11月15日召開了全體工人代表大會預(yù)備會。

1.第一輪集體談判

利得鞋廠11月25日強(qiáng)迫工人簽訂不合理的勞動變更合同，工人開始拒簽變更合同，工廠管理人員威脅工人，不簽變更合同就簽辭職書，工廠的逼簽行為引發(fā)工人憤怒。12月5日晚上，工廠手縫組代表通過罷工的決定。6日早晨手縫組罷工引發(fā)全廠工人和代表的強(qiáng)烈關(guān)注和聲援，全體工人代表立即集合，臨時召開第一次工人代表大會，現(xiàn)場按車間、樓層選舉出11名工人談判代表，代表大會同時決定支援手縫組發(fā)起全廠大罷工。

罷工之后，資方通知工人代表到工廠電影院集合開展勞資集體談判，這是雙方的第一次集體談判。11名工人談判代表到場，全體工人代表也到場旁聽；資方派出總經(jīng)理、副總、協(xié)理、經(jīng)理數(shù)人的談判代表到達(dá)會場。勞資雙方商定，7日上午的勞資集體談判現(xiàn)場不邀請第三方機(jī)構(gòu)或人士加入，勞資問題由勞資雙方談判解決。

2.第二輪集體談判

12月6日晚上，第一次工人代表大會召開，61名工人代表商討維權(quán)和談判事宜；61名工人代表推選出13名談判代表，并確定了首席談判代表和第二、第三談判代表等；同時，推選了三名工人團(tuán)結(jié)基金的管理員，推選了工人新媒體宣傳員五名，推選了工人糾察隊隊長、副隊長。至此，利得工人完善了集體維權(quán)的組織架構(gòu)。工人談判代表整理出了工人的訴求，制作了集體談判議案，并提出了談判進(jìn)展的具體時限和要求。

7日上午，勞資進(jìn)行第二次集體談判。勞方談判代表13名，工人談判代表7名。勞方提出了13項集體談判訴求，包括：（1）要求公司確保不以任何形式打擊、報復(fù)工人和工人代表；（2）對于公司目前的規(guī)?，F(xiàn)狀及工廠的搬遷傳言，要求公司方作出書面回應(yīng)，如公司計劃搬遷，必須與工人代表協(xié)商安置方案；（3）要求公司確認(rèn)員工的入職時間；（4）要求公司確保員工每周休息一天；（5）要求公司依法補(bǔ)繳員工自入職之日起至今的社會保險；（6）要求公司依法補(bǔ)繳員工自入職第二個月起至今的住房公積金；（7）要求公司補(bǔ)回未足額支付的加班費(fèi)；（8）要求公司補(bǔ)回及發(fā)放高溫津貼；（9）要求公司補(bǔ)回帶薪年假；（10）要求補(bǔ)回女工未享受的產(chǎn)假待遇；（11）要求公司安排員工進(jìn)行職業(yè)病健康檢查；（12）要求與符合條件的員工簽訂無固定期限勞動合同；（13）公司與不愿隨遷員工解除勞動合同后，須為員工出具有效失業(yè)證明。

談判桌上，勞資雙方唇槍舌劍，針鋒相對，工人談判代表據(jù)理力爭。談判期間，48名工人代表在會場外靜坐，2500多名利得工人在工廠內(nèi)外關(guān)注和聲援談判會議室中的談判代表。最終，資方基本答復(fù)了勞方的訴求并作書面回應(yīng)：工廠將于2015年6月搬遷到南沙區(qū)；搬遷前三個月下發(fā)安置方案，對于解除勞動關(guān)系的員工，公司將出具失業(yè)證明并按法規(guī)發(fā)放補(bǔ)償金；公司將依法為員工從入職時起補(bǔ)發(fā)社保、住房公積金、女工產(chǎn)假工資；對于有職業(yè)病危害的崗位，公司定期為員工組織健康體檢；對于工人訴求中的高溫補(bǔ)貼、帶薪年休假、加班費(fèi)的訴求，公司正積極了解具體細(xì)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，將在近期盡快給予答復(fù)。

7日晚，工人談判代表立即召開了第二次工人代表會議，討論資方對集體談判的回應(yīng)及勞方的對策，鑒于勞資集體談判過程中利得公司表現(xiàn)出的解決問題的誠意和書面承諾，建議全體工人復(fù)工并發(fā)出公告：（1）全體工人代表建議全廠工人于12月8日上午復(fù)工；（2）要求公司在12月12日前完成對全廠工人入職時間的書面確認(rèn)；（3）要求公司在2015年1月10日前補(bǔ)繳工人入職以來的社會保險和住房公積金；（4）要求公司在12月13日前簽訂第二次勞資集體談判協(xié)議書；（5）要求公司在12月13日舉行第三次勞資集體談判，并就工人加班費(fèi)、高溫補(bǔ)貼、帶薪年休假等工人訴求展開談判。

第二輪勞資集體談判后，在工人代表的督促下，利得公司人力資源部工作人員、各車間課長及組長通力合作，全廠2750名工人的入職時間的核對在短期內(nèi)高效率地完成，為勞資雙方解決社保、住房公積金、工齡補(bǔ)償?shù)葐栴}奠定了基礎(chǔ)。工人代表協(xié)助每一位工友確認(rèn)入職時間，加強(qiáng)了工友們與工人代表的聯(lián)系和信任，促進(jìn)了工人的團(tuán)結(jié)。同時工人代表和談判代表審定第二輪勞資集體談判協(xié)議書草案，準(zhǔn)備于13日與資方一起修改后簽署。工人代表準(zhǔn)備第三輪集體談判資料，學(xué)習(xí)相關(guān)的勞動法律法規(guī)，分析高溫津貼、帶薪年假、加班費(fèi)等訴求的法律依據(jù)和事實理由，學(xué)習(xí)有關(guān)補(bǔ)償?shù)挠嬎惴椒ㄅc談判技巧。經(jīng)勞資雙方商議，確定第三輪勞資集體談判的時間為12月14日，為了不影響公司生產(chǎn)，工人代表提出安排在周日進(jìn)行。

3.第三輪集體談判

12月13日早上七點(diǎn)半，利得公司管理層召開各部門員工大會，針對工人加班費(fèi)、帶薪年假、高溫津貼等工人訴求發(fā)布公司單方面的公告，公告的重點(diǎn)內(nèi)容：鑒于員工多、考勤核實困難，公司決定將高溫補(bǔ)貼、帶薪年休假、加班費(fèi)三項打包一次性補(bǔ)償，按每年補(bǔ)償500元，最高年限為五年；向員工提前發(fā)放部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，希望員工春節(jié)后回廠上班：1-2年的發(fā)放10天、2-5年的0.5個月、5-8年的1個月、8-10年的1.5個月、10-15年的2個月、15年以上的3個月工資；提前公布2015年的搬廠詳細(xì)時間安排。

收到公司公告后，61名工人代表召開了緊急碰頭會，對公司單方面公告的行為表示不接受，會議要求各位工人代表下到車間收集工友們對公司公告的意見，采取一致的協(xié)調(diào)行動。各位工人代表征詢了工友們的意見，絕大多數(shù)工人都不同意、不接受公司方面的意見，并要求工人代表與資方交涉。全體工人代表向公司提出：針對工人加班費(fèi)、帶薪年假、高溫津貼等工人訴求，公司單方面發(fā)布公告，沒有與工人代表進(jìn)行協(xié)商，全體工人代表敦促公司正視工人的集體意愿和集體訴求，切實與工人代表展開勞資談判，妥善解決工人提出的各項訴求。公司管理層回復(fù)，要求工人代表出具談判訴求及具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并取消原定14日的下午的第三輪集體談判。工人代表向公司發(fā)出公告：堅持原定第三輪集體談判的安排；不接受公司13日單方面發(fā)出的加班費(fèi)等補(bǔ)償方案；若公司破壞已達(dá)成的勞資第三輪集體談判預(yù)定安排，后果由公司負(fù)責(zé)。

12月14日，原定的第三輪集體談判由于資方爽約而未進(jìn)行。15-16日，利得鞋廠工人第二次罷工，工人們打卡后到工廠廣場集合，剩余的工人也坐在車間停工；工人們打出橫幅在廠內(nèi)游行、喊口號；工人糾察隊維護(hù)罷工現(xiàn)場秩序。

迫于工人的壓力，12月17日下午1-3點(diǎn)，利得鞋廠勞資雙方舉行了第三次集體談判，勞資雙方平等協(xié)商，最后達(dá)成協(xié)議：加班費(fèi)、帶薪年休假工資、高溫補(bǔ)貼等三項合并以一次性每人每工作滿一年按2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，以六年為上限，工作未滿一年的員工按每滿一個月166元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并于2014年12月20日前支付。下午4點(diǎn)，全廠工人復(fù)工。

至此，利得鞋廠勞資集體談判順利達(dá)成協(xié)議。接下來就是監(jiān)督每一項承諾的兌現(xiàn)；落實2015年6月搬廠之前3個月的安置費(fèi)。

二、利得鞋廠勞資集體談判案例啟示

1.勞資真正博弈可以解決工廠內(nèi)利益分配問題

利得鞋廠工人得知工廠搬遷，向資方提出訴求，未得到資方回應(yīng)，工人罷工迫使資方回到談判桌與工人代表進(jìn)行談判；第二輪談判勞資針鋒相對最后達(dá)成協(xié)議，并且在談判后資方高效運(yùn)作，完成工人入職時間的核算，為補(bǔ)交社保奠定基礎(chǔ)；當(dāng)資方單方面決定將高溫補(bǔ)貼、帶薪年休假、加班費(fèi)三項打包按500元/年一次性補(bǔ)償后，迎來工人第二次罷工，最終迫使資方又回到談判桌與工人代表談判并達(dá)成協(xié)議。由此可見，勞資完全可以通過自主博弈，解決工廠內(nèi)的利益分配問題。

2.維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)

2010年5月29日，全國總工會在《關(guān)于進(jìn)一步做好職工隊伍和社會穩(wěn)定工作的意見》就提出，要進(jìn)一步加大維護(hù)職工合法權(quán)益與發(fā)展和諧勞動關(guān)系的力度，使廣大職工有尊嚴(yán)地生活，促進(jìn)職工隊伍和社會穩(wěn)定。意見明確提出：維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)。利得鞋廠案例對此作出了精彩的注釋。利得鞋廠工人爭取的都是法定權(quán)利，即工廠違法在先：沒有為員工繳納社會保險、沒有發(fā)放加班費(fèi)、高溫補(bǔ)貼和安排休假、職業(yè)病防護(hù)。通過工人集體行動，使企業(yè)多年的違法行為得以糾正。而且，工人的集體行動是理性的，且不說工人罷工都在廠區(qū)，沒有影響社會，更重要的是，只要勞資雙方達(dá)成協(xié)議，工人代表便號召全體工人復(fù)工；為了不影響生產(chǎn)，還將勞資談判安排在休息日進(jìn)行。工人的集體行動只是一種勞資博弈的壓力手段，不但沒有給社會造成危害，還盡量將企業(yè)的損失降到最低。這種高度理性的行為是歐美成熟的勞資集體談判中才有的。

值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的政策導(dǎo)向下，多少企業(yè)違背勞動法律法規(guī)運(yùn)行：低工資、超時加班、不交社保、沒有職業(yè)病防護(hù)等。三十多年的低成本運(yùn)行模式積累了巨大的社會矛盾，第一代農(nóng)民工“裸老”難題日益突出，為補(bǔ)交社保的勞動爭議和罷工日益頻繁。解決這些問題，如果繼續(xù)以犧牲工人的方式，勢必引起更大的社會不穩(wěn)定；如果僅僅依靠政府勞動監(jiān)察來矯正，不但地方政府沒有執(zhí)行的動力，而且沒有足夠的行政資源等執(zhí)行條件。因此，引導(dǎo)勞資談判、在企業(yè)層面上解決才是明智的選擇。

3.集體協(xié)商工作轉(zhuǎn)型已迫在眉睫

利得鞋廠有工會，但工人說不清工會主席是誰，顯然是“老板工會”，在整個工人集體行動中，沒有工會的身影。而工人從9月至11月底，共計召開了工人代表座談會五次，工人大會一次，選舉產(chǎn)生了61名工人代表、11名工人集體談判（其中3名首席談判代表），選出的代表照顧到不同的樓層和車間，具有代表性。工人顯然將企業(yè)的“老板工會”拋棄。我國《勞動法》第三十三條規(guī)定，“集體合同由工會代表職工與企業(yè)簽訂；沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂?！庇纱丝梢?，職工推舉代表是可以與資方進(jìn)行談判協(xié)商的。

利得鞋廠勞資第一次談判達(dá)成協(xié)議：勞資集體談判現(xiàn)場不邀請第三方機(jī)構(gòu)或人士加入，勞資問題由勞資雙方談判解決。這真正體現(xiàn)了勞資自治的原則。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的集體談判基本上都經(jīng)歷了勞資斗爭、博弈直到雙方坐下來談判協(xié)商，最后政府法律予以承認(rèn)的過程，勞資自治是市場化集體勞動關(guān)系形成的核心。

全國總工會2011年推行工資集體協(xié)商“彩虹行動”后，集體協(xié)商覆蓋面大大提高，但實效不突出。正是因為集體協(xié)商缺少勞資博弈，尤其缺少職工參與，由上而下推動的工資集體協(xié)商變成“數(shù)字工程”。于是全總“深化集體協(xié)商工作規(guī)劃(2014-2018年)”提出，工資集體協(xié)商工作要提升質(zhì)量，“已建立集體協(xié)商制度的企業(yè)，協(xié)商內(nèi)容針對性強(qiáng)、程序規(guī)范、溝通充分、履約到位、效果明顯。建制企業(yè)職工對集體協(xié)商的參與率達(dá)到70%以上，知曉率達(dá)到90%以上，對開展集體協(xié)商和簽訂集體合同工作的綜合滿意度穩(wěn)步提高?！比傄蟾骷壙偣⒐べY集體協(xié)商的典型案例，真正開展勞資雙方的實質(zhì)性協(xié)商。當(dāng)各級總工會在努力尋找工資集體協(xié)商典型案例突破口的時候，一個個勞資集體談判在形成，而這些集體談判恰好是全總要求的“勞資雙方實質(zhì)性的協(xié)商”。因此，各級總工會應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，在勞資沖突最突出的企業(yè)介入，引導(dǎo)勞資雙方談判協(xié)商。在日常工作中，各級總工會要做的，恰好是勞工NGO現(xiàn)在做的工作：培訓(xùn)工人、引導(dǎo)工人、組織工人，提供法律援助。這樣，工會和集體協(xié)商才能得到工人的認(rèn)可；才能建立勞資自主博弈、談判協(xié)商解決勞動爭端的長效機(jī)制。