何亞非

如何扎實推進中國軍事公共外交

何亞非

國家硬實力通常由經(jīng)濟和軍事兩部分組成，公共外交屬于軟實力范疇。軍事公共外交則是軟硬實力結合和相互影響的領域。中國在軍事公共外交領域剛邁開步伐，進步很快。隨著中國經(jīng)濟和軍事實力持續(xù)增長，我們必須認真研究、積極拓展軍事公共外交，為中國對外戰(zhàn)略，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢服務。

最近，也門局勢急劇惡化。中國在亞丁灣和索馬里海域執(zhí)行護航任務的海軍編隊緊急前往也門撤僑，其出色表現(xiàn)既凸現(xiàn)了中國海軍實力，也體現(xiàn)了中國政府以人為本的執(zhí)政理念，是軍事公共外交的成功案例。

2013年6月，習近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國加州安納伯格莊園會晤時，首次就構建“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的中美新型大國關系達成重要共識，同時提出要改善和發(fā)展兩軍關系，推進新型軍事關系建設。這里“不沖突、不對抗”就體現(xiàn)了核武器時代大國關系的“軍事底線思維”，是運用軍事公共外交的典范。

中國倡導“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，主動擴大對外開放度，提高軍事透明度，不斷深化與其他國家的務實軍事合作，積極參與維護國際安全行動和人道主義救援。十八大以來，中國軍事公共外交更是體現(xiàn)了中國軍隊維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的擔當和貢獻。中國在聯(lián)合國維和行動中承擔大國義務，已連續(xù)向亞丁灣和索馬里海域派遣了19批護航艦隊，以維護國際航道安全。這些都充分展示了中國軍事公共外交的魅力。

中國軍事公共外交堅持的原則

首先，軍事公共外交要為中國走和平發(fā)展道路服務，與堅定捍衛(wèi)國家核心利益相統(tǒng)一。習近平總書記強調，堅持走和平發(fā)展道路，但決不能犧牲國家的核心利益。中國是個發(fā)展中大國，將長期處于社會主義初級階段。這個現(xiàn)實決定了中國必須要發(fā)展，發(fā)展是硬道理，是基礎和根本。在全球化迅猛發(fā)展的今天，中國選擇走和平發(fā)展的道路是歷史大潮和文化基因使然，符合中國和國際社會的共同利益。同時，中國維護核心利益的任務也很重。兩者的辯證統(tǒng)一是新歷史時期推進軍事公共外交的方向。

其次，軍事公共外交要為軍隊現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好國際環(huán)境。黨的十八大將軍事外交，包括軍事公共外交作為國防和軍隊建設重要內容。軍事公共外交要全力為國防現(xiàn)代化服務，增強憂患意識、大局意識和責任意識，按照習近平總書記“能打仗、打勝仗”的要求，使軍事公共外交有利于提高軍隊的現(xiàn)代化水平，有利于塑造國際安全環(huán)境，有利于鞏固、維護國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。

第三，軍事公共外交要努力提升軍事“軟實力”，成為展示軍隊形象、宣傳軍事政策的重要渠道。軍事“軟實力”體現(xiàn)在人民解放軍是一支維護世界和平的力量，對外形象要有“親近感”和吸引力；軍事政策上凸現(xiàn)中國防御積極的國防政策，堅定維護國家主權的決心和能力。軍事公共外交要通過各種平臺使中國軍隊形象和軍事政策傳播出去，形成有利的軍事輿論，以助力維護和拓展國家利益，鞏固各國和平共處、合作共贏的框架，提升我軍國際影響力和良好形象。

最后，軍事公共外交要為維護世界和平服務，提供與中國實力相稱的國際軍事公共產(chǎn)品。這些年來，中國軍隊積極參與聯(lián)合國維和行動、海上護航、人道主義救援，派遣醫(yī)療船海外巡診，提供掃雷援助等地區(qū)和國際非戰(zhàn)爭軍事行動，取得豐碩成果。中國是安理會五常任理事國中為聯(lián)合國維和行動出兵最多的國家，也是發(fā)展中國家中為維和行動出資最多的國家，為維護地區(qū)和世界和平與安全做出了重要貢獻。

軍事公共外交的作用和定位

一是信息化時代國家間相互了解日趨透明，國家間任何誤解或差異極易被渲染和擴大。如何向世界輿論說明國防政策、展現(xiàn)治軍理念、樹立國家形象，并推動各國軍方合作，已成為各國軍事公共外交重要使命。通過軍事公共外交維護一國軍事力量安全和主權利益，樹立軍隊良好形象，增強軍事軟實力，是軍事與外交的結合部和契合點。積極開展軍事公共外交將為國家推行軍事外交政策和開展軍事外交提供新舞臺。有鑒于軍事公共外交的發(fā)展?jié)摿?，各國政府和軍方都在加強對軍事公共外交理論和實踐的研究和投入。

二是軍事公共外交是主權國家和國家集團為實現(xiàn)軍事安全，可塑性和主動性均較強的公共外交手段。與一般公共外交不同之處在于，軍事公共外交目的是為了塑造良好的國際安全環(huán)境，通過影響民眾以引導對象國軍事和外交政策朝于己有利方向發(fā)展。有很多例子表明，發(fā)達國家經(jīng)常通過軍事公共外交造勢，或形成強大軍事威懾，或影響國際輿論，或產(chǎn)生強烈心理作用，使他國或合作或妥協(xié)，以較小代價獲取重大戰(zhàn)略利益。

三是全局性、戰(zhàn)略性、廣義的軍事公共外交并非一定由軍事部門出面，只要由一國政府主導、以維護國家安全和推行軍事戰(zhàn)略為目的的公共外交活動，都可以發(fā)揮軍事公共外交作用。

四是軍事公共外交作為柔性攻勢，是軍事行動不可或缺的補充。中國古代有“凡伐國之道，攻心為上，攻城為下；心勝為上，兵勝為下”之說?！肮バ摹焙汀靶膭佟本褪乾F(xiàn)代軍事公共外交的雛形，即以最小代價實現(xiàn)國家和軍隊意志，“不戰(zhàn)而屈人之兵”。

“攻心為上，攻城為下”深刻表現(xiàn)了公共外交與軍事行動的內在聯(lián)系。軍事公共外交乃上策，做好民眾和輿論引導工作，軍事行動引而不發(fā)，不戰(zhàn)而勝是最佳狀態(tài)。即使軍事公共外交不能完全奏效，也可以削弱對方士氣和凝聚力，為軍事行動打下基礎。

五是軍事公共外交作為國家安全和軍事戰(zhàn)略的組成部分，作用日益受到重視。典型案例有：美蘇冷戰(zhàn)中美國通過強大戰(zhàn)爭宣傳機器展開對蘇聯(lián)民眾“攻心戰(zhàn)”，逐步動搖了蘇聯(lián)政府統(tǒng)治基礎和執(zhí)政地位，“殺人于無形”。再就是“9·11事件”后，美國將軍事公共外交運用于反恐戰(zhàn)爭，在全球范圍迅速形成對國際恐怖主義的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。里根曾將公共外交界定為，“美國政府旨在獲取支持美國國家安全目標所進行的活動。”這位為美國贏得冷戰(zhàn)的總統(tǒng)，看來高度重視軍事公共外交。

六是狹義的軍事公共外交僅指國防部門和武裝部隊參與的公共外交事務。它以軍隊為主體直接開展公共外交，如非戰(zhàn)爭軍事行動（維和、護航、救援、撤僑）、軍事外宣（軍網(wǎng)、發(fā)布會、白皮書）、提高軍事透明度（軍營開放、軍事表演、軍艦訪問）等。

軍事公共外交與軍事外交、民間外交、軍事外宣、軍事軟實力和心理戰(zhàn)的區(qū)別

軍事公共外交與軍事外交

經(jīng)濟全球化和信息革命大大拓展和延伸了傳統(tǒng)軍事外交的內涵。軍事公共外交是軍事外交在歷史新時期的新發(fā)展，突破了原有國家和政府的軍事交流與合作，將各種社會組織和廣大民眾的公共外交與軍事外交相融合，軍民互動互助，達到1+1大于2的效果。

開展軍事公共外交需服務軍事外交總體戰(zhàn)略。軍事公共外交無論是策略還是行動，都受國家軍事外交指導和約束。軍事公共外交目標與國家總體政治、軍事外交相一致，是為維護國家主權、安全和發(fā)展利益服務的。

軍事公共外交與民間外交

軍事公共外交包括民間外交中為改善一國區(qū)域和國際環(huán)境，提升軍隊形象所開展公共外交活動。兩者相互配合、相互協(xié)作，并非從屬關系。

軍事公共外交和民間外交都面向對象國民眾，然而實施主體和內容不同，軍事公共外交是國家授權組織、進行軍事領域的公共外交行為，而民間外交則是民間組織和個人的公共外交。前者偏向于軍事性，后者側重于民間交流。

軍事公共外交以弱彼強己為目的，往往主動為之，有一定進攻性。而“國之交在于民相親”，民間外交以增強親和力為目標，通過民間交流，增信釋疑，以收“以民促官”之效。

軍事公共外交與軍事外宣

軍事公共外交與軍事外宣都屬于軍事外交，希望通過講好軍事故事，改善軍隊形象，提升軍事軟實力，爭取對象國民眾支持，以削弱對方實力。兩者容易混淆。

區(qū)別之處在于軍事公共外交形式多樣，從廣義講涵蓋了軍事外宣內容。軍事公共外交除了軍事外宣，還開展非戰(zhàn)爭軍事行動，提高軍事透明度等行動，以提升軍事軟實力。軍事公共外交“說做并舉”，而軍事外宣只有“說”這一條。

軍事公共外交與軍事軟實力

軍事公共外交目的是提升軍事軟實力。它利用各種途徑開展軍事外宣、非戰(zhàn)爭軍事行動、提高軍事透明度，從不同側面展現(xiàn)負責任國家和軍隊正面形象。軍事公共外交成效要以是否加強軍事軟實力來衡量。

同時軍事軟實力既是軍事公共外交的支撐和基礎，也可以通過軍事公共外交得到彰顯，發(fā)揮影響力。事實證明，一國軍事軟實力不強，將影響軍事公共外交效果，使其缺乏說服力和影響力。

軍事公共外交與心理戰(zhàn)

軍事公共外交與心理戰(zhàn)從“爭取人心”角度看“大道趨同”，都是為實現(xiàn)軍事和安全目標，對它國軍隊和民眾實施“攻心”，以“不戰(zhàn)而屈人之兵”。兩者需要同步和配合。

軍事公共外交內涵比心理戰(zhàn)豐富，內外宣傳、平戰(zhàn)結合、手段多元，而心理戰(zhàn)相對單一，主要利用網(wǎng)絡、電視廣播、傳單等攪亂軍心、削弱士氣。

如何扎實推進中國軍事公共外交

軍事公共外交如何推進，重點應放在哪里，是當前十分緊迫的問題。

用中國（China）和軍事（military）兩個關鍵詞檢索發(fā)現(xiàn)，2013年底至2014年底一年期間，國際主要新聞商業(yè)刊物共刊發(fā)52208條報道，涉及中國國防和軍事的幾乎天天有，其中約一半負面。

近年來，在習近平總書記軍事強國戰(zhàn)略和中國特色大國外交思想指引下，軍事公共外交生機勃勃，涉外軍事活動、國際軍事交流活動豐富多彩。無論是索馬里海域護航，也門撤僑，還是參加聯(lián)合國維和行動，為運輸敘利亞化學武器船只護航，中國的非戰(zhàn)爭軍事行動頻頻出彩。中國軍隊軟實力提升為以更加積極姿態(tài)開展軍事公共外交打下堅實基礎?，F(xiàn)在的關鍵是，要用好“中國智慧”，長袖善舞，講好中國軍隊故事。

在中國，嚴格意義的公共外交還是個新生事物，軍事公共外交更是如此，但公共外交實踐古而有之，軍事公共外交與人民解放軍源遠流長。1936年美國記者斯諾到陜甘寧邊區(qū)采訪寫出《西行漫記》，轟動世界，就是成功的軍事公共外交實踐。

今年是萬隆會議60周年、世界反法西斯戰(zhàn)爭、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利和聯(lián)合國成立70周年。我們要充分發(fā)揮優(yōu)勢，利用各種渠道，積極進取，開展豐富多彩的軍事公共外交。

一是充分發(fā)揮領導人外交和高層交往巨大影響，引領軍事公共外交方向。今年習近平總書記已出席了萬隆會議60周年紀念活動和俄羅斯紀念二戰(zhàn)勝利閱兵活動，將出席聯(lián)合國成立70周年紀念大會并應邀對美國進行國事訪問。國內也要舉行一系列包括閱兵在內的紀念抗戰(zhàn)勝利活動。這些高層外交活動許多涉及軍事公共外交，需要精心策劃，做好充分準備。例如，關于抗戰(zhàn)的《國家記憶》圖片展覽、《血脈長城》記錄片等都是好選題，也是公共外交有力抓手。

軍隊領導現(xiàn)在出訪和對外交往比以前明顯增多。出訪時除官方會晤外可安排公開演講、舉行記者會、看望老兵等活動，直接面對對象國民眾和媒體，講好中國堅持走和平發(fā)展道路和奉行積極防御國防政策的“故事”和道理，以開展有效的軍事公共外交。

二是多角度、多層面塑造中國負責任、愿提供國際公共產(chǎn)品的大國和軍隊良好形象。中國軍隊赴世界各地執(zhí)行聯(lián)合國維和行動，開始派遣成建制的作戰(zhàn)部隊。中國軍人在多國執(zhí)行人道救援、抗災救災、醫(yī)療防疫等非戰(zhàn)爭任務，贏得當?shù)卣腿嗣竦馁澴u。中國軍隊參與利比亞、也門等地撤僑時，都盡力幫助撤離其他國家的受困人員。

三是將軍事公共外交有機嵌入重要涉外軍事行動，相輔相成、相得益彰。抓住中外聯(lián)合軍演等有利時機，開展經(jīng)驗交流、聯(lián)歡聯(lián)誼、軍營文化日等活動，既活躍氣氛，又增進了解。海軍軍艦出訪時邀請當?shù)孛癖姾兔襟w上艦參觀。中國海軍“和平方舟”醫(yī)院船赴非洲、拉美等地免費為百姓送醫(yī)上門，已引起中國“方舟”熱。在這方面要加大走出去力度，既塑造我軍和平使者形象，又鍛煉官兵遠航能力。

四是繼續(xù)以我為主逐步加強軍事透明度，適時發(fā)布權威信息，同時加大交流力度，努力拓展海外了解中國軍隊的平臺和渠道，以主動引導、積極改善國際對華軍事輿論。

運用國防部記者會、發(fā)言人談話、回應媒體詢問等形式，解惑釋疑，不回避敏感問題，主動回應關切，增強國際軍事話語權，堅決維護我人民軍隊良好形象。

充分利用香格里拉對話會、香山論壇等國際多邊軍事對話平臺，與外軍人員、軍事智庫和專家學者保持長期、深入、有效的溝通與交流。通過定期發(fā)表國防白皮書，向世界全面、系統(tǒng)介紹中國國防和軍隊建設情況。今年《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書發(fā)表后反映良好。要敢于主動設置議題，擴大我軍軍事話語權和影響力，在確保國家軍事安全利益基礎上，提高軍事透明度，塑造開放、自信、合作、負責任的中國軍隊新形象。

國際軍事文體交流也是軍事公共外交有效渠道，需積極參與，并適當主辦這類活動?？梢栽诤Ｍ馀e辦“中國軍隊文化周”、派遣文化交流代表團和軍樂團、派三軍儀仗隊出席一些國際軍事慶典活動、參加世界軍人運動會和其他軍體賽事。

五是加強學習和培訓，培養(yǎng)一大批軍事公共外交人才?？蛇m當借鑒其他國家開展軍事公共外交成功經(jīng)驗，不斷提高我軍人員做軍事公共外交的進取意識和工作能力?！罢堖M來”與“走出去”相結合，學習研究軍事公共外交、管控危機理論與實踐，了解外軍新聞發(fā)布制度和應對媒體的運作規(guī)律，提高我從事軍事公共外交人員應對媒體、對外溝通等素質。

要培養(yǎng)軍事公共外交人員敢于和善于就敏感問題講好中國軍隊故事的能力。國際社會對中國軍事現(xiàn)代化有疑慮，有意抹黑，經(jīng)常炒作中國“國強必霸”、中國與美開展軍備競賽、中國將用武力解決周邊領土爭端等。對此不能簡單處理，需要加強研究，學習習近平總書記在會見外國政要時，以鮮活生動、富有說服力的語言和事例，透徹地闡述中國理論、制度和道路的榜樣，以理服人、善于講好中國軍隊的故事。

何亞非：本刊編委，國務院僑務辦公室副主任。