■文/周 弘

養(yǎng)老權(quán)益轉(zhuǎn)續(xù)的歐盟經(jīng)驗

■文/周 弘

周弘

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國際學(xué)部副主任、中國歐洲學(xué)會會長、中國國際關(guān)系研究會副會長、中國經(jīng)社理事會理事、中國人力資源和社會保障部咨詢專家。

自上世紀(jì)80年代開始，中國養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了一場天翻地覆的改革，開始了從企業(yè)保險向社會保險的發(fā)展歷程。但長期以來，社會保險管理并不是全社會的，而是分屬各行政區(qū)劃。隨著勞動力跨區(qū)域流動的加速，分區(qū)管理的養(yǎng)老保險在轉(zhuǎn)移接續(xù)上出現(xiàn)了難題：勞動者從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另外一個地區(qū)工作，他們在原勞動崗位上積累的養(yǎng)老權(quán)益如何隨遷，這是中國改革中出現(xiàn)的新問題，對于歐盟來說卻是司空見慣。

凡事都講究“規(guī)范性”的歐共體（歐盟前身）自建立之日起就為自己確定了一些基本原則。1951年歐洲煤鋼共同體在《巴黎條約》中確定的“四大自由原則”中就包括了勞動力自由流動的原則。

1957年歐共體的《羅馬條約》在第48條中重申了勞動者有權(quán)在成員國之間自由流動，成員國不得以國籍為理由在就業(yè)、報酬和社會津貼方面采取歧視態(tài)度，形成了對流動勞動者的“非歧視原則”。該條約第51條還具體規(guī)定了流動勞動者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，其中特別提到了享受東道國社會救助的權(quán)利，并規(guī)定養(yǎng)老金的計算方式是在不同國家積累的有效權(quán)益加總。

此后，歐共體或歐盟又通過了一系列法律法規(guī)和指令性文件，細(xì)致地規(guī)范了流動勞動者的社會保險權(quán)益“累計”方法，并要求各成員國“輸出”流動勞動者的有效權(quán)益。歐盟區(qū)內(nèi)任何阻礙養(yǎng)老權(quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)的國家或地方的“土政策”都被視為違反“勞動力自由流動”原則，應(yīng)受到歐盟法院的裁決。自此，養(yǎng)老權(quán)益在歐盟內(nèi)各國之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)就不再是政治問題，而成為一項技術(shù)工作。

盡管如此，在歐盟各國各種不同的養(yǎng)老保險制度之間建立轉(zhuǎn)移通道也是一件極其復(fù)雜艱巨的工作。養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移方案需要解決一些十分具體的問題，例如流動勞動者在一國內(nèi)的就業(yè)未能達(dá)到該國養(yǎng)老保險的最低繳費年限如何處理？流動勞動者養(yǎng)老金待遇如果明顯低于其在一國就業(yè)所能獲得的待遇該怎么對待？各個國家應(yīng)當(dāng)怎樣計算或分?jǐn)偭鲃觿趧诱叩酿B(yǎng)老金等等。

歐盟法律規(guī)定：流動勞動者至少被一個成員國養(yǎng)老計劃覆蓋。也就是說，跨國就業(yè)的勞動者，可以選擇在母國或另外一個成員國參加養(yǎng)老保險，即使在流動到他國就業(yè)以后，也可以有限（1—2年）或無限地延長在選定國家繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險并積累養(yǎng)老權(quán)益。歐盟法律還規(guī)定，流動勞動者在各成員國的養(yǎng)老繳費和權(quán)益應(yīng)當(dāng)累計。例如勞動者在德國需要最低繳費滿5年才有資格享受養(yǎng)老保險待遇，但是如果在歐盟累積了10年的繳費記錄，其中只有4年發(fā)生在德國，那么該勞動者也要被視為已經(jīng)達(dá)到了享受德國養(yǎng)老保險待遇的最低繳費年限。此外，養(yǎng)老金需要分段計算，各成員國根據(jù)該勞動者在本國繳費情況確定其養(yǎng)老待遇，待遇標(biāo)準(zhǔn)不得低于同期在該國工作的非流動勞動者。流動勞動者的養(yǎng)老金為其在各國應(yīng)得養(yǎng)老金的加總。也就是說，如果一名勞動者分別在德國、法國、丹麥繳納養(yǎng)老保險7年、8年和5年，那么當(dāng)該勞動者到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡并提出申請后，德國、法國、丹麥應(yīng)分別支付養(yǎng)老金待遇的35%、40%、25%。如果流動勞動者在丹麥繳納5年，在英國繳納35年，根據(jù)英國有關(guān)規(guī)定，超過35年繳費可獲得全額養(yǎng)老金，而根據(jù)分段加總的計算公式，該勞動者從英國只能獲得87.5%的養(yǎng)老金，那么就應(yīng)當(dāng)就高不就低，按照英國的規(guī)定，給該勞動者支付全額養(yǎng)老金。

中國不可以照搬照抄歐盟經(jīng)驗，因為中國的勞動力轉(zhuǎn)移涉及城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間轉(zhuǎn)移等很多更加復(fù)雜的因素，但是作為“改革伙伴”，歐盟經(jīng)驗可以為中國養(yǎng)老金改革提供參考和思路。