□韓勇

旅游特區(qū)

努力把海南打造成“信息智能島”
——對(duì)海南發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的思考

□韓勇

海南信息產(chǎn)業(yè)的基本概況

經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，我省信息產(chǎn)業(yè)主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展速度比較快。去年全省信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入318億元，五年來(lái)平均增速25%，其中軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，吸引了惠普、微軟、騰訊、阿里巴巴、新浪、中興通訊、東軟、用友等一批知名網(wǎng)企落戶海南。二是集中布局有基礎(chǔ)。全省規(guī)劃建設(shè)了海南生態(tài)軟件園和?？诿腊采鷳B(tài)科技新城、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園四個(gè)園區(qū)，其中海南生態(tài)軟件園入駐企業(yè)400多家，從業(yè)人員超過(guò)5000人，去年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入115億元，貢獻(xiàn)了全省信息產(chǎn)業(yè)36%的產(chǎn)值，探索出了一條比較成功的發(fā)展模式。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施正在完善。建成了“三縱兩橫”光纖骨干網(wǎng)，4M以上用戶達(dá)到75%，3G網(wǎng)絡(luò)全省覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)市縣城區(qū)全覆蓋。四是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平較高。去年全省網(wǎng)民421萬(wàn)人，涉及電子商務(wù)企業(yè)4000多家，互聯(lián)網(wǎng)在旅游、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通、社保等領(lǐng)域得到了較好應(yīng)用，本土培育的“天涯社區(qū)”“凱迪網(wǎng)”等成為全球知名網(wǎng)站。

就總體而言，我省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)還處于培育和起步階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大。一是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的整體認(rèn)知與面臨的重大發(fā)展機(jī)遇不相適應(yīng)；二是弱小的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)不相稱；三是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于信息消費(fèi)需求，移動(dòng)通訊的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、穩(wěn)定性不盡如人意；四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)的要求差距較大。

海南發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)意義重大

一、互聯(lián)網(wǎng)已成為深刻改變世界格局的動(dòng)力。新一輪信息浪潮既可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)匯集智力資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，又能夠?qū)崿F(xiàn)地方資源和產(chǎn)業(yè)的價(jià)值最大化，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，提升公共服務(wù)水平，提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。

二、我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了非調(diào)整不可的時(shí)候。今年一季度全省GDP增長(zhǎng)4.7%，規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)3%，是十多年來(lái)的最低點(diǎn)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我省過(guò)于依賴石化等幾個(gè)行業(yè)。前三個(gè)月，石化、礦產(chǎn)加工、漿紙三大行業(yè)拉低全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5、2.28和0.7個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這個(gè)局面不會(huì)有大的改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力，未來(lái)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠什么？面對(duì)風(fēng)起云涌的互聯(lián)網(wǎng)，我們必須在“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)上有所作為。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”符合海南“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”的路子?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具有多元化、去中心化、高度市場(chǎng)化等特征，對(duì)地方的傳統(tǒng)資源稟賦要求不高，適合島嶼型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有著巨大的“撬動(dòng)效應(yīng)”，我省的環(huán)境、政策、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)具有發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

省委、省政府高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省委書(shū)記羅保銘多次召開(kāi)會(huì)議研究互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，省長(zhǎng)劉賜貴到海南上任不久，就要求有關(guān)部門把發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、加快海南信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重大課題來(lái)專門研究，主持召開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)座談會(huì)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)座談會(huì)，明確提出把互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)融入到海南省總體規(guī)劃中，加快建設(shè)“智慧島”“智能島”。因此，我們要義不容辭地按照省委、省政府的部署抓好落實(shí)，力爭(zhēng)幾年內(nèi)再上一個(gè)大臺(tái)階。

發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)

一、切實(shí)把互聯(lián)網(wǎng)作為全省重大發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)明確和定位。把互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為放大生態(tài)立省、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島三大優(yōu)勢(shì)的“倍增器”“轉(zhuǎn)換器”和“助推器”，作為我省“十三五”優(yōu)先發(fā)展與帶動(dòng)提升的戰(zhàn)略重點(diǎn)加以部署，大力培育發(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；在“多規(guī)合一”中將“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)劃作為全局性規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，將互聯(lián)網(wǎng)融入海南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，促進(jìn)國(guó)際旅游島更好更快發(fā)展。

二、以園區(qū)為載體，以引進(jìn)與培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。根據(jù)基礎(chǔ)條件及環(huán)境特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局，集中打造以海南生態(tài)軟件園、?？诿腊部萍夹鲁菫楹诵牡沫偙备咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)基地和以三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、陵水清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園為核心的瓊南創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聚集發(fā)展，優(yōu)先支持海南生態(tài)軟件園做大做強(qiáng)和?？诿腊部萍夹鲁羌铀俳ㄔO(shè)。鼓勵(lì)海口、三亞等市縣，在中心城區(qū)發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等樓宇經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、游戲動(dòng)漫、數(shù)字內(nèi)容、在線教育培訓(xùn)、導(dǎo)航位置服務(wù)、海洋電子、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)已經(jīng)落戶的騰訊海南創(chuàng)業(yè)基地、游戲產(chǎn)業(yè)基地、中印IT知識(shí)園、中電科海洋信息產(chǎn)業(yè)基地、中興三亞研發(fā)基地、浪潮海南基地、阿里巴巴數(shù)字娛樂(lè)總部基地等重大項(xiàng)目的建設(shè)，盡快夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極開(kāi)展招商，重點(diǎn)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、人才、資金，帶動(dòng)全省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投融資體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育壯大本土企業(yè)。

三、緊緊圍繞國(guó)際旅游島戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育新業(yè)態(tài)為抓手，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”這篇文章?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”無(wú)所不在，要緊緊圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)在三個(gè)方面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)：一是以互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新態(tài)勢(shì)；二是以互聯(lián)網(wǎng)培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)；三是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與教育、醫(yī)療等深度融合，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提升社會(huì)管理和民生保障水平。重點(diǎn)在智慧旅游、網(wǎng)上離島免稅購(gòu)物、互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)猜型體育彩票銷售、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等領(lǐng)域積極探索，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新突破。

四、加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越重要，必須把它與水、電、路一樣進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。我們要按照把信息基礎(chǔ)設(shè)施作為水電路建設(shè)的“姊妹篇”的要求，抓好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大財(cái)政投入力度，引入PPP模式，充分調(diào)動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，形成政府統(tǒng)籌規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)商大力實(shí)施、各方力量積極參與的格局，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。爭(zhēng)取開(kāi)通國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和區(qū)域國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)本地高速交換。實(shí)施“光網(wǎng)智能島”工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村寬帶普遍服務(wù)。積極引進(jìn)社會(huì)資本，加快推進(jìn)公共WIFI建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全省重要公共區(qū)域WIFI全覆蓋，為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寬帶、泛在、安全、低廉的信息高速公路，同時(shí)，高度重視并大力扶持發(fā)展各種云計(jì)算等公共服務(wù)平臺(tái)。

五、以政府開(kāi)放數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)已成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代十分重要的生產(chǎn)要素，誰(shuí)擁有數(shù)據(jù)誰(shuí)就擁有未來(lái)。目前，上海、廣東、貴州等地陸續(xù)提出大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并籌劃設(shè)立專門的“大數(shù)據(jù)局”。我省是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，正打造旅游特區(qū)，電子政務(wù)已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)數(shù)據(jù)“大集中”，具有發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，要通過(guò)特區(qū)立法，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策支持，建立政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放,引導(dǎo)大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)在海南設(shè)立運(yùn)營(yíng)公司，開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。探索建立大數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，為培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展環(huán)境。

六、出臺(tái)具有明顯吸引力的政策措施，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)，但支撐互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的人才、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等要素卻是海南的弱項(xiàng)，為此，要更加積極主動(dòng)作為，出臺(tái)更具針對(duì)性的政策措施，主要有五個(gè)方面：

一是加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來(lái)海南創(chuàng)業(yè)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目情況給予一定額度的資金支持；對(duì)大企業(yè)、大項(xiàng)目引進(jìn)的人才，要有特殊政策，在戶籍、居住證辦理、醫(yī)療保障、子女教育、家屬就業(yè)、人才公寓入住或購(gòu)房補(bǔ)貼等方面給予重點(diǎn)支持；建立互聯(lián)網(wǎng)人才培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校和職業(yè)院校為企業(yè)定向培養(yǎng)專業(yè)人才；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)海南開(kāi)展培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)等相關(guān)人才服務(wù)工作。

二是加大財(cái)政資金支持。整合省級(jí)現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，大幅提高資金額度。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，采用無(wú)償支持、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款貼息、科技金融相結(jié)合等方式，專項(xiàng)用于支持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等其他相關(guān)專項(xiàng)資金，也要向互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)傾斜。

三是完善互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。探索設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)投融資平臺(tái)公司，引導(dǎo)社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立海南省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金，與天使投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等共同構(gòu)建多層次投資體系，滿足互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不同類別企業(yè)及其在不同階段的發(fā)展需求。

四是營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；依托博鰲亞洲論壇平臺(tái)，每年舉辦一次互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高峰論壇，打造海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)名片，提升海南發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的影響力；組織各類論壇、研討會(huì)、創(chuàng)業(yè)大賽等專業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

五是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立市縣和部門責(zé)任制和督辦制，形成工作合力，共同推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者系海南省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)）