文／董志凱

陳云三治通脹

文／董志凱

新中國建立以來，出現(xiàn)過三次嚴重的通貨膨脹，關乎經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定與民心向背。在歷史的關鍵時刻，陳云創(chuàng)造性地實施了治理通脹的“組合拳”，取得了平抑物價、穩(wěn)定社會、發(fā)展經濟的歷史性成就。

一、國民經濟恢復時期的平抑物價與統(tǒng)一財經

通貨膨脹通俗地講，就是太多的貨幣追逐較少的商品。新中國誕生前后爆發(fā)了大的物價漲風：1949年4月、7月、10～11月連續(xù)三次;第四次發(fā)生在1950年2月春節(jié)前后。

一般談這次通貨膨脹的原因，多從物資供給不足，商人囤積、哄抬物價探尋；治脹經驗歸納為城鄉(xiāng)交流，物資調運，打擊投機行為；而對金融貨幣政策涉及較少。陳云則實事求是地從財政金融角度深刻分析通貨膨脹的緣由。1949年11月18日，陳云于政務院第六次政務會議上的報告中明確指出：通貨膨脹主要原因是財政赤字數(shù)目太大，鈔票發(fā)行太多。7月份只有上海、漢口物價上漲，現(xiàn)在發(fā)行的鈔票比那時數(shù)目多了5倍。貨幣過度發(fā)行所導致的通貨膨脹，雖然出于解放戰(zhàn)爭的需要，并且只是暫時現(xiàn)象，但是存在負面影響很大，其中顯而易見的是妨礙經濟恢復，威脅政權穩(wěn)固。新解放地區(qū)人民幣的信用比不上光洋?？箲?zhàn)以來民國紙幣濫發(fā)，是人民幣誕生時大面值低幣值發(fā)行的根源。從1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)到1949年國民黨撤到臺灣，國統(tǒng)區(qū)因連年戰(zhàn)爭和經濟凋敝，國民政府財政入不敷出，濫發(fā)貨幣，以至物價狂漲。當時紙幣一千元只值抗戰(zhàn)前的大洋七分，還不到一角錢，這種鈔票連印刷成本也劃不來。一萬元一張的紙幣只值大洋七角。1949年劉伯承在西南數(shù)次來電催運鈔票。按照他所要求的數(shù)目，一千元面額的票子要用二百多架飛機才能運去。

由于惡性通貨膨脹的持續(xù)，金融業(yè)成為市場投機的中心，金融市場與商業(yè)投機相互作用，造成社會經濟秩序的混亂。

以陳云為首的中財委于1949年至1950年年初采取“組合拳”式的系列措施迅速穩(wěn)定金融、平抑物價。

1.調動物資、增加供給。人民政府在極短時間內迅速增大供給，在投機資本活躍的特大城市，適時拋售糧食、紗布等緊俏物資，把因供不應求而抬高的物價壓下來。

2. 統(tǒng)一財經，壓縮需求，減少貨幣發(fā)行。1950年2月，中央人民政府召開全國財政會議決定統(tǒng)一財經。3月3日，中央人民政府政務院第22次會議通過了《關于統(tǒng)一國家財政經濟工作的決定》。其中在金融方面最主要的措施是統(tǒng)一現(xiàn)金管理。4月7日，政務院頒布《關于實行國家機關現(xiàn)金管理的決定》，指定中國人民銀行為國家現(xiàn)金調度的總機構。國家銀行代理國庫，外匯牌價與外匯調度由人民銀行管理，各公營企業(yè)、國家機關以及合作社的現(xiàn)金，除規(guī)定準予保留的限額外一律存入中國人民銀行；各公營企業(yè)、機關、合作社之間的交易往來和貨幣收付，除小額零星者外，一律不用現(xiàn)金，須用轉賬支票通過中國人民銀行結算。責成中國人民銀行逐步編制綜合的現(xiàn)金收支計劃，使現(xiàn)金流轉能夠依照計劃進行。并且盡量擴大人民幣的流通范圍，吸收定期存款。如仍有困難就把軍政經費遲發(fā)半月二十天，限制一切機關、國營企業(yè)及合作社在銀行存款的提取數(shù)量，短期凍結大部存款。到1950年5月，持續(xù)了12年的惡性通貨膨脹被遏制，全國經濟趨于穩(wěn)定，人民幣信譽建立。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，龐大的軍費開支增加了財政壓力。陳云指出：“我們所用的方法是求得收支平衡，削減以至消滅赤字，而不是用多發(fā)鈔票彌補赤字。”①當時除了進口物資比較緊張外，左右物價的是糧食和紗布。由于1950、1951年糧食豐收，國營公司存糧保證了市場供應；但棉紗不足，價格趨漲。中財委于1951年1月4日公布了“統(tǒng)購棉紗的決定”，國營公司制定了統(tǒng)購價格，棉紗價格也得到了控制。由于財政收支平衡；加強匯率、貿易管制和現(xiàn)金管理，打擊囤積居奇，朝鮮戰(zhàn)爭期間物價基本穩(wěn)定。

3.突破封鎖，進口稀缺物資。在以美國為首的西方國家對華“封鎖”最猖獗的1951年，由于“網(wǎng)開一面”，發(fā)展對蘇聯(lián)東歐國家的貿易，并爭取同其他各國互通往來，外貿總額達19.55億美元，超過了解放前最高的15.53億美元（1928年），逐漸將近代以來的長期入超轉變?yōu)檫M出口大體平衡的局面，緩解了市場壓力，也保證了工業(yè)化對引進設備、鋼材、技術的迫切需求。②

通過以上舉措，新中國金融市場穩(wěn)定，銀行存款增加，投機資本不得不吐出一部分以高息借款囤積的物資，市場物價下降，市價低于牌價。新中國建立前后的治理通貨膨脹取得全面勝利。此后又通過調整工商業(yè)抑制緊縮政策帶來的負面影響，促使私營工商業(yè)繁榮。

二、“大躍進”后的平抑物價與經濟調整

1958～1960年“大躍進”期間，由于否定客觀經濟規(guī)律，商業(yè)上搞大購大銷，要求“生產什么，就收購什么”；銀行不研究商品流通和貨幣發(fā)行的比例，要求貸款“什么時候要，就什么時候貸，要多少，就貸多少”，實際上取消了對貨幣發(fā)行的控制。貨幣流通量從1957年的52.8億元猛增到1961年的125.7億元，上升1.4倍。農業(yè)生產從1959年起大幅度下降，輕工業(yè)、重工業(yè)生產1961年也相繼下降。社會購買力和商品供應量的巨大差額導致物價猛漲。

陳云研討后指出，只是承認通貨膨脹的現(xiàn)實，把市場物價普遍提高20%～30%，不能保證人民特別是城市居民基本生活的穩(wěn)定，會影響社會安定，不利于迅速克服嚴重的經濟困難。正確的辦法是，一手抓生產，一手抓生活，大力縮短基建戰(zhàn)線，壓縮社會集團購買力，以減少社會需求。政府要注意發(fā)展生產，提高商品質量，組織農村集市貿易，增加商品供應。經過深入研究，產生了保住重點（以后在實踐中形成了保18類商品價格穩(wěn)定），其它放開的思想，并制定了相應的政策：對生活最必需的商品實行定量供應，定量供應商品價格不提高；定量以外出售幾種高價商品回籠貨幣和調劑人民需要。具體措施如：

1.穩(wěn)定18種必需品的供應價格。1962年10月6日，中共中央、國務院發(fā)出《關于當前城鄉(xiāng)工作的若干指示》明確規(guī)定：“對于城市職工的主要生活必需品的價格和房租水電的收費標準（即18類商品）應當基本不動，繼續(xù)保持穩(wěn)定。”當時規(guī)定穩(wěn)定價格的18類商品是：定量供應的各種糧食，憑票券供應的各種棉布，憑票券供應的各種針棉織品、布鞋，定量供應的絮棉，民用食鹽、醬、醬油、醋，定量供應的肉、魚，定量供應的食油，定量供應的食糖、糕點、糖果，大宗粗菜，火柴，民用煤、劈柴、煤氣，燈用煤油，文具、紙張、課本，主要西藥，搪瓷、鋁、橡膠等由國家提供原料的日用工業(yè)品，房租、水電、交通、郵電、醫(yī)療、學費等費用。18類商品都屬于人民生活必需品。這部分開支大約占職工家庭生活開支的60%～70%。保證這些商品價格穩(wěn)定，就保證了大多數(shù)職工家庭基本生活的穩(wěn)定。為保證這些商品的供給與價格穩(wěn)定，減少城鎮(zhèn)非農業(yè)人口。

2.進口糧食、食糖等增加市場供應。1960年下半年全國糧食供應極端困難，京、津、滬、沈等大城市告急。時任國務院副總理的陳云提出：“穩(wěn)定市場，關鍵是進口一些糧食。進口糧食，就要下定決心拿出東西來出口，先國外，后國內。把糧食拿進來，這是關系全局的一個重大問題。進來糧食，就可以向農民少拿糧食，穩(wěn)定農民的生產情緒，提高農民的生產積極性。用兩三年的時間把農業(yè)生產發(fā)展起來，國內市場問題也就可以得到解決。農民手頭的糧食寬裕了，就可以多養(yǎng)雞、鴨、豬，多生產經濟作物和各種農副產品，增加出口?！敝泄仓醒牒蛧鴦赵翰杉{陳云的建議，決定調整進口結構，把糧食列為首位，依次安排化肥、農藥、油脂、工業(yè)原料、設備等進口。為了保證國內糧食供應，周恩來總理、陳云副總理和對外貿易部部長葉季壯等，日以繼夜地抓糧食進口，全面研究安排糧食進口的來源、運輸、外匯等問題。經過努力，1961～1965年每年進口小麥500萬噸～600萬噸，保證了重災區(qū)和大城市的糧食供應。

3.出售高價商品，回籠貨幣。1960年，商品供需之間有巨大差額。人民群眾普遍營養(yǎng)不良。為了增加熱量，安定人心，回籠貨幣，1961年1月，中共中央采納陳云的意見，決定在全國各地逐步敞開出售高價糖果、糕點等消費品，2月開始在大中城市、重要工礦區(qū)開設高價飯館高價商品的范圍，由中央統(tǒng)一規(guī)定，利潤集中上繳國庫。1961年年初起，先后實行高價的品種有：高價糖果、高價糕點（1961年1月）、高價飯館（2月）、高價鐘表（4月）、高價名酒、糧食白酒、啤酒（4月）、高價針織品（4月）、高價砂糖（5月）、高價自行車（1962年3月）、高價卷煙（1963年9月）等。隨著國民經濟的恢復和好轉，從1962年7月起，高價商品逐步降低價格以至退出市場。從1961年到1964年，高價商品“高到賣得掉，低到不脫銷”的原則實行了3年，收到三大效果：回籠了大量貨幣；促使市場物價趨于穩(wěn)定；減少了市場供應的壓力。

4.增加生產，保障供給。在1961-1962年，政府動員了約2000萬“大躍進”時期從農村招收的職工返回農村，加強農業(yè)生產第一線，促進農業(yè)的恢復。在農村改變“一大二公”的人民公社體制，實行包工到戶、定田到戶等“包產到戶”方法，調整工農業(yè)產品比價，提高農產品價格，調動了農民生產積極性。

5.壓縮基本建設投資，力促財政收支平衡。1957年國家基本建設投資總額是143億元，1960年猛增到389億元，1961年猛壓到127億元，1962年進一步壓到71億元，這是1961年開始的大調整的重要措施。

由于多方配套措施，加之農業(yè)生產逐漸恢復，物價逐步趨向穩(wěn)定。以1950年物價指數(shù)為100，1957年為112，1961年為149.6，1962年為155.3，1963年為115.26，1964年降到113.83，基本恢復至1957年的水平。至1978年為144.7。在近三十年的時間里居民消費價格指數(shù)增長不到45%，平均每年增長不到1.5%。物價的基本穩(wěn)定不能不說與陳云的經濟思想密切相關。

三、“物價闖關”前后的平抑物價與治理整頓

20世紀70年代末我國實施改革開放，陳云長期主張利用市場機制的思想得以在實踐中發(fā)揚。1987年中共十三大以后，陳云退居二線，仍關注著經濟形勢中的物價動向。1988年物價改革要加快步伐，陳云抑制通脹、穩(wěn)定物價的思想面對新的課題。

（一）經濟體制與價格機制必須改革

陳云對經濟體制與價格機制改革不僅有實踐經驗，而且有理論思索。1979年3月，陳云關于《計劃與市場》的講話提綱中寫道：“六十年來無論蘇聯(lián)或中國的計劃工作制度中出現(xiàn)的缺點：只有‘有計劃按比例’這一條，沒有在社會主義制度下還必須有市場調節(jié)這一條。所謂市場調節(jié)，就是按價值規(guī)律調節(jié)，也就是經濟生活中的某些方面可以用‘無政府’，‘盲目’生產的辦法來加以調節(jié)?！薄罢麄€社會主義時期經濟必須有兩個部分：（1）計劃經濟部分（有計劃按比例的部分）；（2）市場調節(jié)部分（即不作計劃，讓它根據(jù)市場供求的變化進行生產，即帶有‘盲目’調節(jié)的部分）?！薄暗谝徊糠质腔镜闹饕模诙糠质菑膶俚拇我?，但又是必需的?！边@是陳云曾在1956年黨的八大上關于“計劃需要市場調節(jié)”主張的進一步闡發(fā)，也是中央領導較早地將市場與“計劃”并提。這一提綱，在很大程度上成為中國進行價格管理體制探索性改革的理論依據(jù)。

（二）價格改革與宏觀環(huán)境存在相輔相成的辯證關系

陳云長期主張改革計劃體制，發(fā)揮市場機制的作用，物價遵循價值規(guī)律；但因為問題復雜，他主張改革的步子要穩(wěn)，不能要求過急。

1988年年初在經濟學界流傳著通貨膨脹近期對中國構不成重大威脅的論調。主持中央工作的領導急于推進價格改革。但當時看法并不一致。經濟學家劉國光在會上指出：當前我國物價上漲，不僅僅是個別產品(如食品)的供求問題，也不單純是調整價格結構帶來的，它首先是由于貨幣供應量過多，從而幣值下降所引起的持續(xù)性的物價上漲，而且已持續(xù)三年。國際經驗表明，這種物價上漲，從短期看對經濟發(fā)展可能有某些作用，但從長期看一定會損傷整個經濟的機體。必須首先積極對通貨膨脹進行治理。此后薛暮橋、吳敬璉等專家也提出了類似意見，但未引起重視。1988年物價逐月上漲。2月份為11.2%；3～5月份分別為11.6%、12.6%和14.7%。在物價持續(xù)高位運行的情況下，原來實行“雙軌制”價格的生產資料成為非法牟利的來源。供求緊張的水泥、鋼筋、木材、玻璃等生產資料，得到批文轉手倒賣就有巨額收益。這使得物價尚未放開就混亂無序。

5月30日政治局擴大會議決定進行價格改革，7月份物價指數(shù)陡升至19．3%。更引起居民恐慌，出現(xiàn)多年少見的大量提取儲蓄存款和搶購商品的風潮。

為了抑制提款，銀行大幅度提高存款利率。長期存款年息達24%以上。因為國家控制著貸款利率，于是出現(xiàn)了深度負利率。誰能從銀行貸出錢，誰就可以坐地賺得10%以上的利潤。

不僅物價總水平上漲幅度居高不下，而且結構性矛盾突出。隨著補貼政策的變化和價格管理的放松，工農業(yè)產品相互影響，生產生活資料循環(huán)漲價，既不斷推動價格水平的上漲，又給深化改革造成新的障礙。

事實表明，物價改革盡管必要，但時機不當，又過于集中、幅度過大，改革過程中一些配套措施沒有及時跟進，使十三大之前已經出現(xiàn)的經濟總量失衡、結構失調、通貨膨脹、物價上漲過快和秩序混亂等問題進一步惡化了。越來越多的城鎮(zhèn)居民不僅擔心政府是否有穩(wěn)定物價的手段和能力，甚至懷疑政府穩(wěn)定經濟、穩(wěn)定物價的誠意和決心。當8月17日中共中央政治局會議討論并原則通過《關于價格工資改革初步方案》的消息在報紙上公布時，盡管會議強調要采取強有力的措施，綜合治理通貨膨脹，群眾卻以為新一輪大幅度漲價即將開始，觸發(fā)了突擊提取存款，大量搶購的全國性風潮。8月份全國商品零售額比1987年同期增長了38.63%，比1988年7月增長了7.5%。在一半左右商品的價格已放開，大批新的競爭者涌入市場的情況下，由于未能建立相應的市場組織，缺乏完善的市場規(guī)則和監(jiān)督管理體系，流通秩序更加混亂。不少單位不顧國家有關規(guī)定，違法經營，利用行政權力、壟斷地位或其他特權倒賣緊俏商品乃至計劃指標、批文，牟取私利，不僅搞亂了流通，而且在人民群眾中造成了極壞的影響。

針對混亂局面，9月15日至21日，中共中央政治局召開中央工作會議，正式作出治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序、全面深化改革的決定。9月26日至30日，中共十三屆三中全會召開，會議批準了政治局提出的治理整頓和全面深化改革的指導方針和政策措施。

情況表明，價格改革“欲速則不達”。嚴重通貨膨脹是價格改革的障礙，也是建立社會主義市場經濟體制的“絆腳石”。

（三）提出治理整頓的八點意見

陳云始終密切關注物價和工資改革方案。1988年8月15日至17日，中共中央政治局北戴河會議討論并通過的《關于價格、工資改革的初步方案》。這個方案設想，從1989年開始，每年價格上漲10%，連漲5年。每年人均收入增加11%、12%、13%、14%，初步理順物價。這是一個牽動國計民生的大問題。陳云對此“打個很大問號”。他認為通過迅速上漲物價來理順價格不切實際。他說：“每年物價上漲百分之十，辦不到。我是算賬派，腦子里有數(shù)目字。理順價格在你們有生之年理不順，財政補貼取消不了?！边@一年已82歲高齡的陳云通過認真思考，語重心長地向趙紫陽總書記談了對經濟工作的八點意見。其中特別提醒要穩(wěn)定市場物價。他說：“如果不從根本上采取穩(wěn)定市場物價措施，提款搶購風潮還會再起”。談話概括了他長期形成的關于計劃市場、財政金融、積累消費等一系列基本理念，治理通貨膨脹仍是重要內容。其中包括“永遠不打赤字財政”?！皬娜挚?，在幾大平衡中，最基本的，是財政平衡?！薄耙まD當前混亂的經濟局面，首先要靠財政平衡、特別是中央財政平衡。”“現(xiàn)在票子發(fā)得太多。票子發(fā)行的權力要高度集中，我看還是要‘一枝筆’”，等等。

四、幾點啟示

（一）明確反對通脹、準確判斷源頭是治理通貨膨脹的基礎

早在60年前的1950年3月，陳云就指出，力爭現(xiàn)金收支平衡、避免通貨膨脹是財經工作的基本任務。兩個30年過去了，這一說法并未過時。目前，我國面臨復合式通脹。形成通貨膨脹的因素大體有三種，輸入性通脹、成本推動性通脹和流動性通脹。通脹問題仍是我國經濟發(fā)展面對的問題。

（二）貨幣資本與商品實物平衡是治理通貨膨脹的要領

通貨膨脹問題說到底是貨幣現(xiàn)象。40多年前，美國以與黃金脫鉤的紙幣美元作為世界貨幣，從此改變了銀行的信用。當僅僅憑借霸權就可以印刷鈔票來換取真實的商品和勞動時，錢難以擺脫越來越“毛”的命運，通貨膨脹成為必然趨勢。歷史經驗證明，通貨膨脹是物價普遍上漲的根本原因。因此，穩(wěn)定物價的根本辦法，是制止通貨膨脹而非單一加強價格管理。

（三）政府是有效治脹的核心力量，計劃、市場手段缺

一不可

有效治理通貨膨脹需要兩個條件或手段：一方面，需要加強宏觀經濟管理，政府要加強在市場失靈的領域諸如市場監(jiān)管和提供公共產品等方面的職能，治理經濟環(huán)境、嚴控貨幣發(fā)行；另一方面，需要建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。這二方面是實現(xiàn)價格改革，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎。二者相輔相成、缺一不可。上述三次治理通貨膨脹的歷史，都深刻地昭示了這個經驗教訓。

21世紀以來，中國經濟越來越深地進入全球化經濟體系，人民幣正在成為越來越多國家的結算貨幣，容納的“池子”越來越大，金融資本的形式也越來越多樣化。在新的形勢下，人民幣發(fā)行與實體經濟的比例，與市場供求的關系正在發(fā)生變化。即使如此，歷史上陳云治理通貨膨脹的基本經驗與理念，仍能給予后人啟迪。

注釋：

①《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第114頁。

②詳見董志凱著《應對封鎖禁運——新中國歷史一幕》，社會科學文獻出版社2014年版。