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高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題不容忽視

2015-11-27 14:30鄧遠(yuǎn)坤
職工法律天地·上半月 2015年9期
關(guān)鍵詞:高齡養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民工

鄧遠(yuǎn)坤

一群本應(yīng)在家安享晚年的老人,依然常年四處奔波,在大中城市里做著年輕人都不愿涉足的臟苦累的體力勞動(dòng)。如今的高齡農(nóng)民工,絕大多數(shù)是上世紀(jì)90年代左右就外出打工的第一代農(nóng)民工。為了躲避勞動(dòng)保障部門(mén)的年齡檢查,他們甚至不得不染發(fā)、持假身份證。是什么讓這群老人在進(jìn)入“知天命”之年時(shí)仍然在城市的角落里出賣(mài)體力?他們或是為了補(bǔ)貼家用,或是因?yàn)闆](méi)有養(yǎng)老保障。這是他們的無(wú)奈,也是時(shí)代的悲哀。高齡農(nóng)民工頤養(yǎng)天年的未來(lái)在哪里?政府有關(guān)部門(mén)該怎樣保護(hù)他們的合法權(quán)益?

高齡農(nóng)民工群體的生存狀況

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示,2010年,50歲以上農(nóng)民工有3124.8萬(wàn)人,占比12.9%,而2014年這組數(shù)字分別提高到4684.6萬(wàn)人、17.1%。短短5年,我國(guó)高齡農(nóng)民工就增加了1559.7萬(wàn)人。讓數(shù)量如此龐大的高齡農(nóng)民工安享晚年,顯然不是一個(gè)容易解開(kāi)的“困局”。

64歲的蘇老伯雖然過(guò)了退休年齡,但因?yàn)閾?dān)心養(yǎng)老沒(méi)保障,他依然每天到省城的散工市場(chǎng)攬泥工活。每天早上,他照例在骯臟的三輪車上支塊木板坐,車上有他的泥工活全套工具,一邊抽煙一邊等著雇主點(diǎn)工。

蘇老伯是郊區(qū)人,上世紀(jì)90年代,中年力壯的他洗腳上田,先是南下深圳打工,成為建筑工地的搬運(yùn)工。他曾頗有些自負(fù)地對(duì)年輕的打工者說(shuō):“深圳的大工地都留下了我數(shù)不清的腳印和汗水?!币换?0多年過(guò)去了,蘇老伯手腳不靈便了。“年紀(jì)大了,找工作哪里還有人要?所以就決定單干了?!睆倪@時(shí)起,蘇老伯就騎著自己的三輪車,幫人裝修房子做泥工。

蘇老伯心里清楚,年紀(jì)是一道不可逾越的鴻溝。從前,他背100斤的材料走上8樓,大氣都不喘,現(xiàn)在背100斤的東西,途中要休息兩三次?!安荒芡诵莅?,擔(dān)心不夠錢(qián)養(yǎng)老?,F(xiàn)在最希望的就是少生病,能多干幾年。”蘇老伯對(duì)中年的工友說(shuō)。

人年紀(jì)大了,病痛總會(huì)在不經(jīng)意間來(lái)襲。老趙已過(guò)60歲了,但他還在一家樓盤(pán)工地做雜工,每天負(fù)責(zé)搬運(yùn)陶泥。和他同歲的一個(gè)叔伯兄弟,因是國(guó)有大廠的技術(shù)工人,每月都有3000多元的養(yǎng)老金打到他的銀行存折上,病了還有醫(yī)保,可以安心養(yǎng)老了。老趙說(shuō)自己沒(méi)這樣的好命。

59歲的裝修工柳師傅工作的地點(diǎn),在一處新落成的樓盤(pán),當(dāng)下正趕著將房子裝修好,迎接新業(yè)主。柳師傅所在的這個(gè)裝修團(tuán)隊(duì)里,10個(gè)人中有7人超過(guò)50歲,年齡最小的就是他17歲的兒子。父子兩人一起做瓷磚工,兒子負(fù)責(zé)切磚,父親負(fù)責(zé)貼磚。

長(zhǎng)年在裝修工地上工作,柳師傅身體大不如前,否則他也不會(huì)讓兒子棄學(xué)來(lái)打工。做裝修這行,每天能賺二三百元,收入還算不錯(cuò)??粗慌阅弥忼X切磚的兒子,他希望孩子繼承父業(yè),但兒子卻撇撇嘴說(shuō):“太辛苦了,做一段時(shí)間準(zhǔn)備去工廠打工?!?/p>

對(duì)于兒子的打算,柳師傅表示理解,做他們這行太累太苦了,還天天一身臭汗,成家都成了“理想”。柳師傅坦言,他們這一輩出來(lái)打工時(shí),年紀(jì)都是三四十歲,可時(shí)間過(guò)去20多年,身邊仍是這一群中老年人,以后恐怕更難找到年輕人來(lái)干苦力活了。

以農(nóng)民工為主體的億萬(wàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人,以其勤勞、堅(jiān)韌的精神為中國(guó)乃至世界創(chuàng)造了巨大財(cái)富。他們常年勞作,吃苦多,奉獻(xiàn)大,保障了城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,為工業(yè)生產(chǎn)的飛躍發(fā)展,城市建設(shè)的日新月異,第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá),作出了巨大的貢獻(xiàn)。

由于高齡農(nóng)民工大多從事的是技術(shù)含量較低的建筑行業(yè)和服務(wù)行業(yè),很少有精力去考慮自己的養(yǎng)老問(wèn)題。即使有參保意識(shí),但社會(huì)保險(xiǎn)所強(qiáng)調(diào)的連續(xù)性、穩(wěn)定性也會(huì)成為他們的大難題?,F(xiàn)在的年輕人大多不愿干這種單調(diào)枯燥、工作時(shí)間長(zhǎng)的體力活。偏偏企業(yè)為了節(jié)省成本,不愿意改善勞動(dòng)條件,導(dǎo)致勞動(dòng)力流失非常嚴(yán)重,每年招工都成問(wèn)題。

越是重體力活,人身及財(cái)產(chǎn)安全越需要得到保障。然而,實(shí)際情況卻不容樂(lè)觀。從當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工的平均水平看,58.7%的農(nóng)民工沒(méi)有簽勞動(dòng)合同,相當(dāng)一部分農(nóng)民工工資仍然遭到拖欠。據(jù)工會(huì)部門(mén)調(diào)查,高齡農(nóng)民工不能及時(shí)領(lǐng)到工資的并不少見(jiàn),每年過(guò)年前發(fā)生的跳樓討薪事件也此起彼伏。從目前中國(guó)各個(gè)社會(huì)群體的情況來(lái)看,最需要養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)的,就是農(nóng)民工群體。可總體來(lái)說(shuō),農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例偏低,這個(gè)群體有個(gè)特殊的職業(yè)特征,就是高流動(dòng)性。而高齡農(nóng)民工的文化程度普遍不高,法律意識(shí)淡薄,當(dāng)自己的權(quán)益受到侵犯時(shí),往往很難有效地進(jìn)行維權(quán)。

工會(huì)部門(mén)的調(diào)查顯示,尤其是建筑工地有41%的農(nóng)民工每日需工作10小時(shí)以上,這對(duì)高齡農(nóng)民工的身體健康狀況提出了挑戰(zhàn)。同時(shí)因?yàn)閼敉夤ぷ鳝h(huán)境無(wú)法人為控制,當(dāng)遇到惡劣的天氣狀況時(shí),農(nóng)民工的健康和安全便受到很大威脅。

2014年夏,全國(guó)多地出現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人因熱射病致死事件,高溫高空作業(yè)一度被勞動(dòng)保障部門(mén)禁止。每年的霧霾期間,更使戶外作業(yè)的工人們內(nèi)心蒙上了一層陰影。然而,從全國(guó)情況來(lái)看,僅有28.5%的農(nóng)民工辦了工傷保險(xiǎn),17.6%的人有醫(yī)療保險(xiǎn)。當(dāng)身體出現(xiàn)狀況時(shí),他們中的大部分人不得不拿出平日的積蓄來(lái)治病,更多的時(shí)候則因?yàn)橹尾≠M(fèi)用高,一些農(nóng)民工只能放棄治療。

高齡農(nóng)民工群體的養(yǎng)老困局

關(guān)于農(nóng)民工群體的權(quán)益保障問(wèn)題,近年來(lái)備受外界關(guān)注。相關(guān)研究多次提及該群體內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化,比如80后、90后新生代農(nóng)民工一度引起熱議,他們的價(jià)值觀以及訴求也一度成為熱門(mén)話題。研究者探討此變化對(duì)中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的影響,并推動(dòng)政策革新以適應(yīng)新的形勢(shì)。與此同時(shí),與新生代農(nóng)民工相對(duì)的高齡農(nóng)民工,則在有意無(wú)意中被忽略,在農(nóng)民工仍然是弱勢(shì)群體的今天,后者的生存狀況其實(shí)更值得關(guān)注。

中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策教研室主任郭偉和教授指出,學(xué)界一般將農(nóng)民工群體細(xì)分為第一代農(nóng)民工(高齡農(nóng)民工就屬于該群體)和第二代農(nóng)民工(或稱新生代農(nóng)民工)。兩個(gè)群體雖然都被外界視為農(nóng)民工,但是在人生理想、社會(huì)期待、工作態(tài)度上有著很大的不同。體力勞動(dòng)量大且工作環(huán)境比較惡劣的建筑業(yè)和一些低端服務(wù)業(yè),如今已經(jīng)很難招到第二代農(nóng)民工,只能靠吃苦耐勞且精神相對(duì)更強(qiáng)的第一代農(nóng)民工來(lái)填補(bǔ)這個(gè)空缺。

有關(guān)政府部門(mén)2009年至2012年的數(shù)據(jù)顯示,高齡農(nóng)民工的總量和占比持續(xù)處于上升趨勢(shì)。從具體行業(yè)看,高齡農(nóng)民工從業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主,其中尤以建筑業(yè)為重?!?013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示:從事建筑業(yè)的新生代農(nóng)民工(1980年以后出生)所占比重大幅下降,不及老一代農(nóng)民工(1980年前出生)的一半。這樣的變化可能出乎很多人的意料,但稍作分析卻也在情理之中。像建筑業(yè)這類重體力勞動(dòng)因?yàn)橄鄬?duì)辛苦,文化水平比父輩高的年輕農(nóng)民工大多不愿干。而從用人方面的角度看,在用工荒問(wèn)題日益突出的情況下,雇傭高齡農(nóng)民工的確是一個(gè)不錯(cuò)選擇。

雇傭高齡農(nóng)民工現(xiàn)象雖然普遍,但它所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也顯而易見(jiàn)。致力于農(nóng)民工維權(quán)二十余年的周立太律師指出:

其一,高齡農(nóng)民工從事重體力勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)更高,而相關(guān)保障基本空白。事實(shí)上,無(wú)論年齡大小,建筑行業(yè)農(nóng)民工未簽訂勞動(dòng)合同的比例一直居高不下,很難享受到工傷保險(xiǎn)。而高齡農(nóng)民工這方面的困境顯得更為突出,因?yàn)榘凑宅F(xiàn)有法律規(guī)定,60歲以上的工人不能享受工傷待遇。這一規(guī)定引發(fā)的爭(zhēng)議至今沒(méi)有得到解決,在一些個(gè)案中,超齡農(nóng)民工的工傷認(rèn)定雖獲得司法支持,但總體來(lái)看各地并未形成共識(shí)。

其二,農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。前些年高齡農(nóng)民工作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題被媒體報(bào)道,涉及的主要議題便是養(yǎng)老。當(dāng)時(shí)對(duì)重慶開(kāi)縣某打工村的調(diào)查顯示,全村300多名50歲以上的農(nóng)民工中,僅有1人由用人單位繳納了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),其余人到了國(guó)家法定退休年齡(男60歲,女50歲),只能領(lǐng)取80元/月的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2013年初,媒體預(yù)計(jì)高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題將在5年內(nèi)集中爆發(fā)??扇缃駟?wèn)題有加劇之勢(shì),凡此種種皆在提示,高齡農(nóng)民工群體的權(quán)益如何保障,已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。

媒體報(bào)道提到了高齡農(nóng)民工群體就業(yè)的一個(gè)細(xì)節(jié),為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的檢查,有的農(nóng)民工持假身份證得以留在工地,有的走進(jìn)理發(fā)室將白發(fā)染黑。執(zhí)法者可能陷入兩難,但一刀切地禁止他們工作也不合適,應(yīng)對(duì)這種狀況顯然需要更高層面的考量。事實(shí)上,高齡農(nóng)民工現(xiàn)象過(guò)去一直受到包容,究其原因不難理解,外出打工是這些花甲老人為數(shù)不多的出路,斷了這條路結(jié)果會(huì)怎樣并不難想象。

“養(yǎng)兒防老,積谷防饑”,在傳統(tǒng)的觀念里,居家養(yǎng)老模式成為農(nóng)民工沒(méi)有選擇的選擇。然而,當(dāng)老年農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)之際,其子女又重復(fù)著上一輩“昨天的故事”。這些“沒(méi)攢下錢(qián)”的返鄉(xiāng)農(nóng)民工迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱粘怖先恕保袚?dān)著從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和照顧孫輩的雙重義務(wù),勞力又勞心,“退休”又從何談起?

“老吾老,以及人之老;幼吾幼,以及人之幼?!标P(guān)注高齡農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體,也是各級(jí)政府“執(zhí)政為民”理念的重要體現(xiàn)。因而,政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái),把老齡事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步完善以最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度,逐步形成以政府為主導(dǎo)、以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托的養(yǎng)老機(jī)制,為返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工“保住基本、兜住底線”。

十八大報(bào)告提出,要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。破解農(nóng)民工養(yǎng)老困境,無(wú)疑是最大的民生工程,黨和政府應(yīng)當(dāng)迎難而上、積極作為,以實(shí)際行動(dòng)讓“老有所依、老有所養(yǎng)”不再是一個(gè)夢(mèng)。

農(nóng)民工權(quán)益保障一直是社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。高齡農(nóng)民工的權(quán)益保障作為問(wèn)題的一部分,之所以格外受關(guān)注,是因?yàn)檫@一群體的權(quán)益保障需求更加迫切。眼下,要實(shí)現(xiàn)全方位保障農(nóng)民工權(quán)益可能并不現(xiàn)實(shí),畢竟這是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程,它涉及包括資源分配在內(nèi)的諸多制度層面的調(diào)整。然而,率先保障高齡農(nóng)民工群體,為其構(gòu)建一條綠色通道,顯然相對(duì)具有操作性。如果說(shuō),農(nóng)民工權(quán)益保障是一個(gè)公共服務(wù)問(wèn)題,那么高齡農(nóng)民工權(quán)益保障則是一種底線保障,包括企業(yè)、政府在內(nèi)的有關(guān)方面該承擔(dān)起自身的責(zé)任。

高齡農(nóng)民工群體的養(yǎng)老對(duì)策

高齡農(nóng)民工雖然工齡很長(zhǎng),卻基本沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。原因究竟何在?

一方面是相當(dāng)多高齡農(nóng)民工參保意識(shí)不強(qiáng),務(wù)工方式以打短工為主,流動(dòng)性大,參保難度大,并且與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的手續(xù)麻煩,中斷后經(jīng)常無(wú)法補(bǔ)繳的缺陷有關(guān)。即便企業(yè)給農(nóng)民工上了保險(xiǎn),而相當(dāng)多農(nóng)民工往往會(huì)選擇退保。有研究表明,廣東省農(nóng)民工的城鎮(zhèn)退保率長(zhǎng)期維持在95%以上。更關(guān)鍵的是,這些高齡農(nóng)民工以前沒(méi)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn),現(xiàn)在再參加,也滿足不了領(lǐng)取養(yǎng)老金所需要的15年參保時(shí)間。2013年一項(xiàng)針對(duì)武漢市和南寧市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為的調(diào)查顯示,50歲以上農(nóng)民工參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例是零,而50歲以下的各年齡段都在50%以上,情況相對(duì)要好得多。

另一方面,高齡農(nóng)民工主要參保險(xiǎn)種為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(在農(nóng)村的前身是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)),其建立時(shí)間不過(guò)短短幾年。雖然高齡農(nóng)民工不少已建立了個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶,但其賬戶資金存量有限,且沒(méi)幾年就將退休或者已經(jīng)退休。根據(jù)“多繳多得”原則,他們的養(yǎng)老金不僅比同年齡但始終正常繳費(fèi)的城鎮(zhèn)退休職工要低上一大截,也要比將來(lái)的農(nóng)村退休者低許多,甚至有的高齡退休農(nóng)民工每月僅可領(lǐng)取80元。

現(xiàn)實(shí)是,城市很難為所有進(jìn)城農(nóng)民工提供在城市體面而穩(wěn)定的就業(yè)崗位和可靠的收入。因?yàn)閯?wù)工收入較低,不少進(jìn)城農(nóng)民工有強(qiáng)烈的獲取現(xiàn)金的愿望,很少有農(nóng)民工愿意交“三險(xiǎn)一金”,而沒(méi)有“三險(xiǎn)一金”的農(nóng)民工又很難在城市體面地安居下來(lái)。因此,一部分進(jìn)城農(nóng)民工只有兩個(gè)選擇:留在城市,生活面臨窘境;或者返回農(nóng)村,從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

近兩年,國(guó)家兩個(gè)重要舉措讓農(nóng)民工在養(yǎng)老方面有望緩解后顧之憂:一是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度“并軌”,在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這讓在兩地都繳過(guò)費(fèi)的農(nóng)民工參保者保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移。二是只要參加職工養(yǎng)老險(xiǎn)滿15年,即可從城鄉(xiāng)居民險(xiǎn)轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老險(xiǎn),在60歲后享受相應(yīng)的待遇,這使得農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平有望接近城市職工。

必須指出的是,這兩項(xiàng)措施的受益者主要是壯年以及更年輕的農(nóng)民工。主要原因是他們的參保意愿相對(duì)較高。更重要的是,他們有時(shí)間在退休之前參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并繳足單位和個(gè)人應(yīng)交納的15年保險(xiǎn)金。隨著國(guó)家在整個(gè)養(yǎng)老制度方面的不斷投入和規(guī)范,相信在新一代農(nóng)民工60歲的時(shí)候,養(yǎng)老問(wèn)題有望逐步得到解決。

相比起年輕一代的農(nóng)民工,老一代農(nóng)民工在養(yǎng)老問(wèn)題上卻很難從國(guó)家的新政策中受惠,處境依然嚴(yán)峻。高齡農(nóng)民工在養(yǎng)老問(wèn)題上恰恰處在了前述兩個(gè)政策的盲點(diǎn),這種“兩頭不靠”的狀況,使得高齡農(nóng)民工在養(yǎng)老問(wèn)題上處于窘迫狀態(tài),不得不在高齡的時(shí)候依然出來(lái)打工,做重體力勞動(dòng)。

有關(guān)方面專家認(rèn)為,政府需要從現(xiàn)在起逐步做成兩件大事:其一,沒(méi)有養(yǎng)老個(gè)人賬戶的農(nóng)民工,到了法定退休年齡,直接全部納入新農(nóng)保(個(gè)人不再另行繳費(fèi));其二,抓緊建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累加、結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付平臺(tái),把高齡農(nóng)民工可能分散于多地的個(gè)人養(yǎng)老賬戶資金全部激活。如果能在5年內(nèi)把這兩件大事扎實(shí)做成,推遲高齡農(nóng)民工養(yǎng)老難題的爆發(fā)還是有可能的,至少高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題可以得到明顯緩解。

國(guó)家有必要?jiǎng)潛軐m?xiàng)資金解決高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題。對(duì)此,資深保險(xiǎn)專家、全國(guó)政協(xié)委員、宏利金融(香港)高級(jí)區(qū)域總監(jiān)龍子明提出了一個(gè)方案:建議參照2013年享受農(nóng)村低保待遇月人均保障標(biāo)準(zhǔn)100余元,城市低保約月人均保障標(biāo)準(zhǔn)240余元的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)第一代農(nóng)民工退休后50歲到65歲者,經(jīng)資產(chǎn)審查,符合資格者月領(lǐng)取220元的農(nóng)民工退休津貼;退休后在65歲以上的,經(jīng)過(guò)資產(chǎn)審查,符合資格者可領(lǐng)取每月260元的農(nóng)民工退休津貼。以我國(guó)50歲以上農(nóng)民工數(shù)量3600萬(wàn)人計(jì)算,年總預(yù)算將達(dá)到950多億元。

破解農(nóng)民工養(yǎng)老困局,更需社保制度發(fā)力。出臺(tái)《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》只是解決農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題的基礎(chǔ)性指導(dǎo)意見(jiàn),還需一系列的運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)施細(xì)則的跟進(jìn),重點(diǎn)解決跨省流動(dòng)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)問(wèn)題。例如,盡快實(shí)現(xiàn)“一卡通”,實(shí)現(xiàn)全國(guó)結(jié)算,解決農(nóng)民工社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難的老大難問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)部門(mén)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將社保資金統(tǒng)籌收繳,統(tǒng)籌發(fā)放,既避免地方做假賬,侵占挪用社?;?,又有利于參保者轉(zhuǎn)移社保關(guān)系。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō),退休養(yǎng)老的地點(diǎn),應(yīng)該是可選擇和調(diào)換的,他們的退休金應(yīng)該是由其選擇養(yǎng)老所在地發(fā)放,待遇按照各參保地的省級(jí)平均水平和繳費(fèi)年限計(jì)算。總之,本著因地制宜,方便勞動(dòng)者的原則,他們異地養(yǎng)老的問(wèn)題方可迎刃而解。

希望不久的將來(lái),逐漸老去的一代農(nóng)民工能夠共享改革成果,新生代農(nóng)民工能融入城市。每個(gè)勞動(dòng)者不再受到性別、身份、出身、地位、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)等各種附加條件的限制,都可以享受到平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告中所提出的全體公民的“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”。

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